以敢破敢立的勇气谱写新时代节水篇章

□河北省水利厅节水处副处长 辛雪莉

按照省水利厅党组理论中心组要求，通过现场听、线上学、线下记的方式，认真学习十九届五中全会和中共河北省委九届十一次全会精神，特别是对水利相关内容进行逐字逐句、原原本本的学习，深刻领会了总书记从战略和全局高度提出节水的战略思维、问题导向、科学方法和实践要求，结合当前我省节水存在的突出问题工作，进行了认真思考和深入研究，对如何做好新时期的节水工作指明努力方向。

1.提高思想认识，以更高的政治觉悟做好节水工作

1.1 高瞻远瞩，总书记从战略全局擎画节水工作

党的十八大以来，习近平总书记多次就节水发表重要讲话、作出重要指示。2014年3月，总书记在中央财经领导小组第5次会议上提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，要求将“节水优先”放在首要位置。2019年9月、2020年1月、2020年11月，总书记先后在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会、中央财经委员会第六次会议以及江苏考察南水北调工程时发表重要讲话，明确提出要量水而行、节水为重，要把水资源作为最大的刚性约束，全面实施深度节水控水行动。2021年5月14日，总书记在南水推进南水北调后续工程高质量发展座谈会上指出，要“把节水作为受水区的根本出路，长期做好节水工作”“要建立水资源刚性约束制度，严格用水总量控制，统筹生产、生活、生态用水，大力推进农业、工业、城镇等领域节水”。总书记系列讲话立意高远、思想深邃、内涵丰富，具有很强的政治性、思想性、理论性和指导性，为做好新时期节水工作指明方向，提供了行动纲领和根本遵循。

1.2 统筹部署，党中央将节水工作上升为国家行动

党的十八大将“建设节水型社会”纳入生态文明建设战略部署。十八届三中全会要求“健全能源、水、土节约集约使用制度”。党的十九大报告提出“实施国家节水行动”标志着节约用水已经成为国家意志和重要战略。2020年11月，党的十九届五中全会再次提出“实施国家节水行动，建立水资源刚性约束制度”，可见推动落实国家节水行动，将是我国全面提高水资源节约集约利用水平、推动经济社会高质量发展的主攻方向、战略目标和重点任务。

1.3 跟紧落实，水利部着重强化节水职能

2018年党和国家机构改革，水利部成立了全国节约用水办公室，编制14人，组建节约用水促进中心，编制25人，承担具体的节水工作任务，水资源管理中心仍保留节水处，各个流域机构受水利部委托，对所辖省份进行工作检查和业务指导等，由此可见，水利部机构改革后对节水职能进行突出强化，为开展节水工作奠定了坚实基础。

2.查找短板弱项，以揭短亮丑的勇气分析工作不足

2.1 全社会节水意识还普遍不高

我省水资源严重短缺、地下水超采形势异常严峻，开展全民节水行动、提升全社会节水意识非常迫切和必要，但就目前来看，我省的节水意识还存在上热下冷、内紧外松、整体偏低的现象。从领导层面来看，节水意识呈现“上热下冷”。省委省政府主要领导高度重视节水工作，近年来多次就节水作出重要指示批示，要求大力推动全社会开展节水行动；市级领导对节水重视程度层次不齐，比如衡水市在国家和省尚未出台节水条例的情况下，2020年率先出台《衡水市节水条例》，但个别市对节水工作不重视，“十三五”期间节水主要指标任务都未完成；县级领导对节水的重视程度进一步减弱，大部分县级水利部门都没有配备专门承担节水的人员。从机关干部层面来看，抓节水呈现“内紧外松”。各级各部门从事节水工作的机关干部对节水工作认识很深、抓的很紧，但是其他处室人员对节水工作认识不够到位、理解不够深刻，甚至少数人还认为节水工作就是搞宣传、贴标语、喊口号，还没有真正把节水作为一项工作，更没有上升到国家行动，从思想上不重视，在工作中不积极不主动。从社会人群来看，对节水的认识还整体偏低。近年来虽然我们针对节水做了很多宣传，但大多为散点式、偶发式宣传，难成体系、不成规模，持续时间短、影响范围小，造成社会公众对节水的认识普遍不强。

2.2 节水法规制度体系不够完善

在法规建设方面，由于我省节水条例尚未出台，致使节水工作无法可依、无据可循，推动起来困难重重。在工作制度方面，节水“三同时”、节水评价、计划用水等多项制度仅为部门规范性文件，约束性不强，落实起来难度很大。在标准体系制定方面 ，虽然我省建立了覆盖农业、工业和生活服务业的先进用水定额标准体系，在全国处于领先，但是火力发电、钢铁、医院等行业的节水标准制定还是空白。

2.3 协调全社会节水工作能力非常欠缺

根据《国家节水行动方案》，节水工作包括6大行动，分别为总量强度双控、农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损、重点地区节水开源，其中农业节水增效、工业节水减排和城镇节水降损分别为农业、工业和住建部门职责，因此要做好我省节水工作，必须充分调动和发挥部门职责。虽然当前我省建立了节水厅级协调机制，但是规格不高，协调能力有限，效果不好。

3.强化责任担当，以敢破敢立的勇气做好节水工作

3.1 提高政治站位，切实解决节水工作领悟“不深”的问题

节水工作是贯彻习近平总书记新发展理念的重要实践，是落实党中央国务院重大决策部署的根本要求，是解决我省水资源短缺、水生态损害、水环境污染的关键举措，是推进全省生态文明建设和高质量发展的必然要求。必须认真学习总书记节水系列讲话精神，深刻领会总书记治水理念和节水方针，切实提高思想认识，强化责任担当，坚决把“节水优先”治水思路落到实处，将节水工作摆在突出位置，推动全省节水工作由“虚”到“实”，取得扎扎实实的效果。

3.2 加强顶层设计，大力解决节水法规制度“不全”的问题

完善的法规制度体系是做好工作的前提和基础，面对当前国家节水法律法规缺乏的现状情况，我省不能等、靠、拖，必须结合全省实际，全力推动节水法规制度出台。一是推动节水条例出台。多年来我省一直呼吁并推动节水立法，特别是机构改革以来，我省每年向省司法厅报送节水立法建议。2021年《河北省节水条例》列为一类立法计划，我们将结合当前节水工作重点难点，增强节水制度的可操作性，确立制度的法律地位，明确部门和有关人员法律责任，为节水工作开展提供坚强有力的法律保障。二是建立完善节水标准。为认真落实节水“三同时”制度，促进新、改、扩建项目节水设施建设，实现以定性评价为主，向定量管理转变，为水资源论证、建设项目审批提供依据，从高耗水行业入手，制定一批宾馆、医院等节水标准，实现我省节水标准零突破。

3.3 强化沟通协调，逐步解决部门工作协调“不畅”的问题

节水工作涉及各行业各部门，必须“心往一处想、劲往一处使”，齐心协力把工作做好。一要统筹谋划。作为河北省节约用水办公室，必须站在全省节水工作全局的角度，统筹部署、全面谋划节水工作，制定年度节水工作要点，明确节水工作目标、思路和举措，充分发挥各部门优势，合力推动节水工作取得实效。二要加强沟通。要协调各部门，建立畅通的信息沟通和交流制度，及时通报各行业节水工作进展、成效，分析工作中存在的问题，全面掌握我省节水工作总体情况，为领导决策提供依据。三要注重协作。要把节水工作与行业工作有机融合，在工作中相互借力，达到双促双赢的效果。比如在老旧小区改造时，要充分考虑非常规水源利用、再生水管网铺设、节水器具使用等问题；在信用体系进建设方面，将拒不执行节水措施的用水户纳入联合惩戒范围等。