全面排查整治 强力集中攻坚不断提升安全监管水平

□河北省水利厅二级巡视员 丁辛戈

在全国第20个“安全生产月”即将来临之际，深入学习贯彻习近平总书记安全生产重要论述和指示批示，全面落实省委省政府决策部署和省水利厅党组工作安排，持续推进安全生产专项整治三年行动，扎实开展“防风险、除隐患、保安全”安全生产大排查大整治行动，有效防范化解各类风险隐患，坚决遏制水利安全生产事故发生，为庆祝建党100周年营造良好环境。

一、深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，以高度的政治责任感全面做好安全生产工作

安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局。习近平总书记多次发表重要讲话，作出重要指示批示，强调安全生产的重要意义，要求各级党委和政府将安全生产落实到位。这些重要指示和重要论述，思想深刻、内涵丰富、催人奋进，充分体现了习近平总书记沉重的忧患意识、强烈的使命担当和真挚的为民情怀，为我们做好安全生产工作指明了方向、提供了遵循，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。

省水利厅党组高度重视安全生产工作，始终把安全生产摆在各项工作的首位，省水利厅厅长位铁强多次主持召开党组会、办公会研究部署安全生产工作，加强协调调度，推动工作落实。各级各单位认真履职尽责，密切通力协作，扎实有效开展工作，2020年度省水利厅再次被省政府表彰为“安全生产目标管理优秀单位”。今年以来，我们认真贯彻落实省委省政府和水利部决策部署，紧盯疫情防控和安全防范这一重点，坚持同谋划、同落实、同推进，不断加大工作力度，严格落实监管责任，安全生产各项工作有序推进，全省水利安全生产形势开局良好、总体稳定，未发生各类安全生产事故。

今年是建党100周年，是“十四五”规划开局之年，是全面开启建设社会主义现代化国家新征程的关键之年，做好安全生产工作意义重大。我们必须深化思想认识，树牢安全理念，坚持底线思维，时刻绷紧安全生产这根弦。要坚持天天讲、时时讲、不厌其烦地喊、不遗余力地抓，特别在关键节点、特殊时期，决不允许有任何的麻痹大意，决不允许有丝毫的疏漏闪失，要以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，把安全生产牢牢抓在手上、扛在肩上，坚决有效遏制各类事故，推动水利事业安全稳定发展。

二、深入开展大排查大整治行动，全面消除风险隐患

省委省政府决定自4月下旬到5月底，在全省开展“防风险、除隐患、保安全”安全生产大排查大整治行动；到建党百年庆祝活动期间，深入开展安全生产督查暗访工作。厅安委会已印发《全省水利“防风险、除隐患、保安全”安全生产大排查大整治行动实施方案》《深入开展全省水利安全生产督查暗访工作实施方案》，明确排查整治内容、方式、时间步骤和工作要求。此次大排查大整治时间紧、任务重、规格高、要求严，涵盖全省所有地区、所有行业领域、所有生产经营单位和人员密集场所，是省委省政府和省主要领导亲自安排部署的一项重要工作，是为庆祝建党100周年营造安全稳定环境的一项关键举措。我们要围绕“存量隐患整改到位、增量隐患动态清零”的目标要求，深入排查治理风险隐患，全面堵塞安全漏洞。

1.全面排查整治

各企事业单位要按照方案要求，认真开展全方位自查自纠，未按时完成自查自纠、未上报隐患清单的单位，要抓紧“补课”，重点对照相关制度规定、规范流程和技术标准要求，细致检查事故易发的重点场所、要害部位、关键环节，做到不留死角、不留盲区。对检查出的问题隐患，要建立台账、立即整改，一时难以整改的要制定整改方案，做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”。

2.严格抽查检查

突出排查重点，曾经发生过事故的单位要作为必查对象，组织开展事故整改措施落实情况“回头看”工作，切实按照省安委办要求，做好整改落实、检查评估、事故结案等工作。省、市、县3级水行政主管部门要开展抽查检查，严查大排查大整治是否整改到位、安全责任是否健全完善、法律法规和制度措施是否落实，谁抽查、谁签字、谁负责，严防走形式、走过场。

3.确保整治效果

按照行业抽查不少于20家单位的要求，厅安委办对水利重点工作进行综合监督检查的同时，成立11个督查组，对全省水利系统进行督导检查。各检查组要采取暗查暗访、“四不两直”、专项督查等方式，对大排查大整治工作进行全程督导，确保把宣传发动、责任落实、排查整治落实到每个单位、每个岗位和每名员工。各级要深刻认识开展大排查大整治行动的重要意义，把隐患排查整治作为一项重点工作，全力以赴抓好落实，确保大排查大整治行动结束前安全隐患存量全部整改到位、增量隐患动态整改清零。对因工作不作为、责任不落实、措施不得力、问题隐患不按时整改清零、发生安全生产事故的，要依规依法严肃问责。

三、扎实开展专项整治三年行动，强力推进集中攻坚

安全生产专项整治三年行动是习近平总书记亲自作出的重大战略部署，今年进入集中攻坚期。各单位要结合省委省政府大排查大整治工作部署，加强动态监管和过程监督，推动三年行动各项任务落实落细。

1.持续推进

各级要高度重视专项整治三年行动，主要领导、分管领导要深入研究部署，亲自调度推动，深化源头治理、系统治理和综合治理，切实把专项整治往深里做、往实里做，增强水利安全生产防范治理能力。

2.彻底整治

要按照分级分类监管的要求，进一步细化完善三年行动重点工作任务，健全完善隐患排查治理长效机制，对排查的所有风险隐患，要逐项将问题分析透、把措施定严格，动态更新“问题隐患”和“制度措施”两个清单，实行风险隐患“零容忍”，确保专项整治工作取得实效。

3.强化监督

各级要建立完善月计划、周调度、定期通报机制，加强动态检查和过程监督，加大监督执法力度，对发现的违法违规行为，要依法采取责令整改、行政处罚、行政强制等措施，按照相关规定实施联合惩戒，确保安全治理常态化、法制化。

四、深化安全生产“双控”机制建设，提升工作质量

安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制是消除事故隐患的必要步骤，是防范和遏制安全生产事故的有效手段。各单位要在前期工作的基础上，把握核心要素，坚持升级发力，做到提质提效，进一步巩固和深化“双控”机制建设。

1.完成规定动作

要结合本单位实际，紧盯管辖的水利工程，全方位评估辨识风险因素，精准划分风险等级，认真制定管控措施，及时发布风险公告，严格实行分级管控。

2.强化精细管理

在全面排查辨识的同时，要及时做好风险管控和隐患治理工作，将风险辨识和隐患排查整治情况完整、准确地录入安全监管信息系统，定期评价和通报各单位安全风险状况，实现规范化、精准化管理，发挥好监管系统的功能和效益。

3.提升建设质量

2020年年底，所有规模以上单位都基本完成“双控”机制建设，取得初步成效。今年，按照省安委办部署要求，将重点培育省岗南水库事务中心、省水利工程局集团有限公司承建的固安县城区水厂扩建项目，作为水利系统“双控”机制建设高质量运行试点，形成可复制、可借鉴、可推广的经验。各单位要认真开展“双控”机制建设“回头看”，通过排查整治发现的问题，倒查风险辨识和管控措施存在的漏洞，对重点领域、重点部位进行风险再辨识、隐患再排查，做到提质扩面，提升“双控”机制建设质量，推动安全生产关口前移，实现风险辨识和隐患排查治理全覆盖。

五、认真开展“安全生产月”活动，确保取得优异成绩

“安全生产月”是党中央、国务院为强化全民安全意识、推动安全发展开展的一项长期活动。今年是第20个“安全生产月”，省安委办和水利部组织开展的活动较多，厅安委会还要系统组织、具体安排。全省水利系统也要统筹谋划、精心组织、抓出成效，要围绕“安全生产月”活动主题，大力宣传党和国家安全生产方针政策、法律法规，使安全发展理念更加深入人心，进一步增强全员安全意识。要通过开展安全事故警示教育、安全生产宣传咨询、应急管理培训演练等活动，积极营造浓厚氛围。对水利部每年开展的安全生产知识网络竞赛、“水安将军”趣味知识竞赛，去年我厅均荣获“组织奖”，但也有个别市、县和厅直单位重视程度不高、组织力度欠缺、领导带头不够、注册人员及参赛率低等问题，今年这两项竞赛将合并举办，各级都要引起重视，发动干部职工全员参与，提高答题准确率和得分率，力争取得优异成绩，竞赛组织开展情况将通报全省水利系统。总之，要结合水利实际，把“安全生产月”各项活动与解决当前安全生产突出问题相结合，与精准落实常态化疫情防控、安全生产排查整治相结合，与推动落实安全生产责任相结合，解决重点问题，提升监管水平，达到以活动促工作、以活动保安全的目的。

六、全力做好防汛工作，确保安全度汛

我省即将进入汛期，安全度汛是安全生产工作的重中之重。各级要立足“防大汛、除大险、救大灾”，超前谋划，科学调度，坚决打赢安全度汛攻坚战。

1.压实安全度汛责任

要严格落实水库安全度汛责任制，明确水库“三个责任人”，并通过媒体向社会公布，切实把责任落实到每个岗位、每个人员，确保责任链条无缝衔接。

2.落实汛期防范措施

要把预报、预警、预演、预案“四预”措施作为安全度汛的关键抓手逐一落实，加强水雨情监测预报，及时发布预警信息，修订完善度汛方案和专项预案，组织开展防洪调度模拟演练，严格落实汛期值守制度，确保防汛工作万无一失。

3.盯紧盯死关键环节

针对汛期安全防范工作特点，组织开展水库大坝、农村水电站、河道堤防、蓄滞洪区、山洪灾害易发区等重点部位、重要设施的全方位排查，做到险情早监测、早发现、早处置，确保事故不发、安全度汛。省水利厅近期将派出12个检查组，对各市水旱灾害防御、河湖“四乱”清理整治以及省委专项巡视反馈问题整改情况进行监督检查。

七、强化安全生产基础建设，提升安全监管水平

要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”要求，严格落实水行政主管部门监管责任和企事业单位主体责任，建立健全安全生产规章制度，完善安全生产监管体系，形成上下联动、齐抓共管、全员参与的工作格局。要深入开展安全生产教育培训，持续推动安全宣传“五进”工作，继续深化全民安全素质提升三年行动，大力加强安全管理队伍建设，不断提升水利职工的安全技能。要持续开展安全生产标准化建设，加强标准化建设动态管理，落实好安全生产标准化三年行动计划，实现安全生产规范化、标准化管理。