明确任务 压实责任切实提升河湖长制工作成效

□河北省河湖长制办公室

2021年是“十四五”规划开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程起步之年。近日，省级总河湖长王东峰书记、许勤省长在2021年度省级总河湖长暨河湖治理工作会议上，对全面加强河湖治理保护提出新的要求。为深入贯彻党中央国务院决策部署和省委省政府工作要求，我省印发《河北省2021年度落实河湖长制重点工作推进方案》，明确了10项重点工作任务，进一步压实河湖长责任，充分发挥河湖长制制度优势，提升河湖保护治理能力和水平，推动河湖面貌持续改善。

1.近年取得成绩

全面推行河湖长制，是以习近平同志为核心的党中央从加快推进生态文明建设、实现中华民族永续发展的战略高度作出的重大决策部署。实行河湖长制4年来，全省各级党委政府深入贯彻习近平生态文明思想，坚决落实党中央国务院决策部署，加强组织领导，采取有效措施，狠抓河湖保护治理工作责任落实；各级河湖长主动深入一线，加强调研指导，认真履行巡河、护河、治河责任；各部门立足职能职责，加强沟通协作，既各司其职、分工负责，又密切配合、协调联动，形成了河长主抓、部门联动、上下协同、社会参与的工作格局，河湖长制工作取得了长足进展。

1.1 组织体系更加完备

按照“河湖全覆盖”的原则，我省构建了党政主要领导任双总河湖长、其他党政领导分级分段分片担任河湖长的组织体系，省市县乡村5级河湖长体系写入省级立法，全省共设立河湖长4.7万多名。不少市县在巩固河湖长体系的基础上，结合本地实际,还设立了河湖警长、督查长，民间河长、企业河长、巡河护河员等等，河湖保护队伍不断壮大。

1.2 制度体系更加完善

先后出台河湖长会议、督查督办、考核问责等13项工作制度，构建了推动河长履职、促进部门协作、严格督导考核的工作落实机制。

1.3 督查考核更加严格

围绕目标、聚焦问题，采用卫星遥感监测、无人机航拍、徒步踏查等多种方式，开展常态化明查暗访，抓牢督办盯办、整改复核、反馈销号各个环节，力促问题整改。对问题集中河段倒查河长履职，通过提醒、通报、约谈、问责等方式倒逼责任落实。“落实河湖长制”纳入省管领导班子和领导干部综合考核指标体系。

1.4 基础工作更加坚实

省市县分级制定实施了“一河（湖）一策”，逐河湖明确治理目标、工作措施、时限要求，因河施策、靶向治理。发挥典型示范作用，组织开展“秀美河湖”评选，引领各地推进河湖综合治理。采用“省级开发、省市县乡村五级应用”模式，开发河长制信息管理平台，初步构建“互联网+河长制”信息化管理模式。

1.5 河湖治理成效更加明显

4年来，全省各级河湖长巡河巡湖500余万次，对全省河湖进行大规模清理整治，解决问题4万多个，实施河湖生态补水78亿m3，截至2020年底，全省74个国考断面中，达到或优于Ⅲ类断面比例达到66.2%，比2017年底提升23.9个百分点，劣Ⅴ类断面全面消除，河湖面貌持续改善，群众获得感、幸福感显著增强。

2.2021年工作安排

2.1 对标党中央国务院决策部署，确定“一个总体思路”

坚定不移地贯彻习近平生态文明思想，按照省委省政府部署要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，适应新发展格局，以建设“造福人民的幸福河”为目标，推动河湖长履职再强化、制度约束再强化、任务措施再强化，充分发挥河湖长制制度优势，进一步提升河湖保护治理能力和水平，全面改善河湖水生态环境，打造清洁、通畅、安全的河湖空间。

2.2 坚持系统观念，提出“三大目标”

到2021年底，在河湖治理管控方面，坚持综合治理、常态管控双向发力，进一步扩展河湖清理整治成果，做到江河主要支流和中小河流防洪达标率提高4个百分点以上；重要河湖岸线基本实现依法、精准、从严管控；河湖清理整治实现常态化、规范化、长效推进；河道砂石私挖乱采、无序开采基本杜绝，实现治河与采砂整体推进。在水污染防治方面，坚持水岸同治和源头治理，做到入河排污口排查整治全覆盖、工业废水集中处理全覆盖、城镇雨污分流改造全覆盖、县级污水处理设施全覆盖、农村生活污水无害化处理全覆盖、城乡黑臭水体治理全覆盖、饮用水源保护和治理全覆盖、视频监控信息化全覆盖。国考断面达到或好于Ⅲ类断面比例达到50%以上，劣Ⅴ类断面比例控制在20%以内。在水生态环境改善方面，坚持补水与治理、保护与修复相结合，突出重点河湖、重点区域，实现河湖生态补水16亿m3；地级及以上城市集中式地表饮用水水源水质优良比例达到100%；白洋淀湖心区水质达到地表水Ⅲ～Ⅳ类标准。

2.3 根据省委省政府部署要求，明确“十项任务”

一是巩固河湖清理整治成果，深入推动乱占、乱采、乱堆、乱建和乱倒垃圾问题清理整治常态化、规范化，坚决“清存量、遏增量”。二是强化河道采砂长效管理，严厉打击非法采砂，按照治河为主、采砂为辅的思路，先治河、后采砂，不治河、不采砂，全面上收采砂审批权，严格实行采砂清单管控。三是加强河湖水域岸线管控，编制完成全省河湖保护名录，组织市县编制河道岸线保护与利用规划，严格涉河建设项目审批、监督和管理。四是推动河道综合治理，对行洪能力不达标的河道、生态环境遭到破坏的河段、江河主要支流、中小河流进行综合整治，提升河道行洪能力，改善河流环境。落实乡村振兴战略，持续推进农村河湖清理，有效改善农村河湖“脏乱差”面貌，系统推进农村河湖综合治理和水系综合整治，打造一批具有示范引领作用的农村水系样板。五是强化河湖水污染防治，全力抓好国考断面水质达标，分类施策，制定达标方案，加大污染源管控力度，加强入河排污口监督管理，深化水污染物减排，推进新设立工业园区建设配套污水集中处理设施。六是强化河湖水环境治理，加快乡村污水处理厂建设，完善城镇污水处理设施，完成县级及以上城市建成区雨污分流改造，提升畜禽粪污资源化利用水平，优先完成临河傍湖畜禽规模养殖场粪污处理设施提档升级。七是强化河湖水生态修复，向重点河湖实施生态补水；加强白洋淀补水、治污、防洪一体化建设，系统推进水环境治理与水生态修复；加强潮河、官厅水库、白洋淀、南大港、衡水湖等湿地保护工作。八是推动典型示范建设，积极推进示范河湖、落实河湖长制典型示范县建设，为全省河湖长制工作高质量推进提供典型经验。九是强化河湖执法监管，建立河湖警长制，加快推进已承接涉水相关行政处罚权的乡镇执法工作落实落地，完善上下游、左右岸联防联控机制，建立健全媒体曝光、群众举报问题交办处置机制。十是打造智能化河湖监测预警平台，以构建全覆盖、全天候、智能化的全省河湖视频监控系统为目标，坚持质量第一、网络安全、运行可靠、实用好用的原则，依托物联网、人工智能、大数据、云计算等先进技术，打造集河湖汛情监控、水域岸线监控和输水线路监控于一体的远程化、可视化、智能化视频监控系统，为全省河湖防洪安全、生态安全及供水安全提供技术支撑。

2.4 抓住关键着力点，强调“五个保障”

一是强化组织领导，按照事权责任，明确各级党委政府、河长湖长、责任部门及河长办工作责任，构建上下联动、协同推进的工作格局。二是强化督查考核，切实发挥督查考核两大手段的督促推动作用，建立完善横向联动、上下贯通的督查考核工作体系，聚焦重点任务，将日常检查、第三方评估、年终考核相结合，督任务、督进展、督成效，引导各地将力量用在平时，切实推动各项任务目标落实落地。三是强化资金投入，拓宽河湖管理保护资金筹资渠道，积极落实河湖管理保护经费，推进落实生态补偿机制，严格落实生态补偿金扣缴制度。四是强化基础工作，组织开展重点河湖健康评价、河湖周边村庄调查，为深化河湖综合治理提供参考支撑。加强河长制信息管理平台建设，进一步提升信息化水平。五是强化宣传引导，总结推广先进典型经验，持续推进河湖长制进机关、进企业、进农村、进社区，抓好中小学生河湖保护教育，挖掘传承优秀河湖文化，营造全社会爱河护河的浓厚氛围。