新时代中国治理腐败的显著成效、制度优势与世界意义——基于海外观察家的视角

何 旗

(中山大学 马克思主义学院,广东 广州 510275)

清廉政治是各国人民的共同愿望,治理腐败是治国理政中的重要议题。能否有效治理腐败,直接关系着一个国家、一个政权的兴衰成败。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央坚持有腐必反、有贪必肃,领导开展了一场持续时间最长、范围最广、力度最大的反腐攻坚战。这一“现象级”的政治实践,激发了海外政要、学者及媒体前所未有的探究热情。特别是随着中国“打虎、拍蝇、猎狐”的持续深入,这些海外观察家中的部分人开始摘下“有色眼镜”,从最初的误解、质疑到理解、尊重,再到肯定和称赞,如今越来越多地从不同视角高度评价中国治理腐败取得的历史性成就,努力探寻“中国之治”的奥秘,强调中国对腐败的有效治理不仅深刻改变了中国,也极大地影响和推动着全球腐败治理进程。有鉴于此,认真梳理和审视海外观察家对新时代中国治理腐败的分析与评价,对于我们从国际视野来认识“中国之制”的显著优势、彰显中国治理腐败的世界意义有着重要作用。

1 新时代中国治理腐败取得的显著成效

坚决反对腐败,是中国共产党的一贯政治立场,打赢反腐这场正义之战是党心民心所向。党的十八大以来,海外观察家高度赞赏中国治理腐败取得的成就,普遍认为以习近平同志为核心的党中央领导的反腐败斗争“已经取得了令人印象深刻的成果”[1],称赞其是“习近平领导时期一张特有的明信片”[2],“习近平任期内最杰出的政策之一”[3]。在此意义上,海外观察家从多维视角考察和剖析了中国治理腐败这一“杰出政策”的突出成效,揭示出中国治理腐败的历史性超越以及令世界瞩目的中国答案。

1.1 为促进经济发展奠定坚实基础

政治与经济是人类社会发展的两大核心活动,政治是经济的集中体现并反作用于经济,反腐败则是政治活动的重要内容。尽管国际社会对反腐败之于经济发展的贡献大小尚未形成统一意见,但随着中国反腐败的持续深入,海外观察家普遍对中国反腐败产生的经济效应持肯定态度,纷纷表示“习近平领导的反腐行动从长远来看有益于经济健康有效发展”[4],从严反腐可以为中国经济建设提供优质高效的市场环境,推动中国经济持续发展。

经济研究的诸多成果表明,经济的可持续发展离不开一个廉洁、公平的营商环境,如果官员大搞腐败,无疑会破坏市场经济秩序和发展环境。日本学者五矢野等人通过严谨的实证研究得出结论:习近平主席自2013年以来发起的大规模反腐行动为中国经济发展创造了更为有利的环境,对企业融资、投资和创新产生了显著和积极的影响[5]。澳大利亚学者加里·冈田等人的研究进一步表明,中国新一轮反腐使多数企业受益,因为高压反腐使腐败官员伸向企业的“吃拿卡要”和“掠夺之手”减少了,改善了投资环境,提高了企业经济效益[6]。值得注意的是,针对高压反腐究竟是中国“经济杀手”还是“发展保镖”的争论,美国学者李成和麦瑞安指出,由“腐败经济”支撑的表面繁荣既是不可持续的,也是有害的。他们认为,高压反腐之下中国经济不会受大影响;相反,被贪官用于公款消费的财政资金被追回后,能用在改善基础设施、公共服务和就业等方面,而从更为长远的角度来看,中国经济将得到支撑,因为随着习近平治理腐败的成功使他能够实施更深层次的经济改革,提升人们对中国经济持续发展的信心[7]。

1.2 为夯实执政基础提供核心支撑

执政基础是执政党的执政地位赖以维系的关键要件。而执政基础是否稳固,通常以民众的信任和支持为尺度。无数案例表明,腐败往往既是引发民众对执政党信任危机的催化剂,同时又是瓦解执政根基的致命毒药。在海外观察家眼中,腐败会逐渐磨灭掉人民对执政党的信心,严重威胁到党的长期执政基础和合法性[8]。因此,对于长期执政的中国共产党而言,厚植执政基础最核心的莫过于通过惩治腐败来提升民众对执政党的信任感与支持度。

循此逻辑和思路,印度和平与冲突研究协会网站指出:“习近平领导的反腐行动具有里程碑意义,通过一系列严厉的反腐举措,中国共产党重新获得了执政合法性,并赢得了人民群众的信任与支持。”[9]韩国学者申宗昊认为,习近平上任后深刻认识到解决腐败问题对维护政权合法性的重要性,其正在推行的“无禁区、全方位、零容忍”的反腐政策得到了中国人民的拥护和支持,并成为保障中国社会主义制度合法性和稳定性的重要手段[10]。与此同时,执政党同人民群众的关系既是判断中国政治变化的核心问题,亦是观察中国共产党执政基础的一扇重要视窗。许多海外观察家指出,习近平“壮士断腕”般的强力反腐,不仅令一些共产党员“正衣冠”,反思和纠正自身行为,而且明显使中国官场上的腐败分子受到威慑和震撼,“贪”的巨大政治成本使得党员干部们变得廉洁,那个同人民群众血肉联系的共产党又回来了。基于此,英国学者凯瑞·布朗在评估中国本轮反腐效应时作出这样的判断:它正在改善执政党与民众的关系,并且打造出了一个更加密切联系群众的党[11]。

1.3 为净化社会风气注入不竭动力

腐败既是恶劣社会风气浸润下的必然结果,又反过来侵蚀社会风气。因此,治理腐败的寓意不仅限于惩治腐败分子,更在于塑造清新社会风气。党的十八大以来,高压反腐之于中国社会风气的积极影响无疑是显见的。许多海外观察家敏锐地发现,习近平上任后掀起了一股“反腐冲击波”,通过反腐重拳营造出清明廉洁的社会环境,让社会风气得到重大转变。

时任澳大利亚驻华大使弗朗西斯·亚当森以党的十八大后中国官场“新会风”为切入点,揭示出中国正风反腐对改善社会风气产生的显著效应。她认为,过去会议上的摆阔风气一去不复返,迎来了简朴之风,现在参加的大多数会议,要么是非常朴素的插花,要么是一盒纸巾,或者在某些情况下,桌子上什么都没有[12]。一些海外观察家则引述详细实例,表明高压反腐下中国民众的消费观念和社会风尚正在发生趋向性扭转。俄罗斯国家杜马金融市场委员会第一副主席瓦基姆·库明在目睹了中国的强力正风反腐后表示,“八项规定”目前正在被严格地执行,公款消费、购买奢侈品等行为都受到了严格限制,以往的豪华宴席变成了更为朴素的接待方式[13]。无独有偶,英国《金融时报》对中国从严反腐出现的新变化进行专题报道时称,随着习近平上任后反腐败的步步深入,各部门严格执行党政机关厉行节约有关要求,官员和群众开始调整自己的支出习惯,过去高端礼品、大排场酒宴、商务舱境外旅游及名牌手表、高档服装等奢侈品消费明显减少[14]。

1.4 为塑造国际形象增添道义力量

一个国家的廉洁状况,必然会影响到这个国家的国际形象。有关国际组织公布的调查数据显示,在许多国家特别是发展中国家,腐败对其国际形象的破坏性甚烈。因而,严厉打击腐败,对一个国家及其执政党而言,既是一种赢得国际社会尊重赞许的道义行动,更是一种重塑国际形象的实现途径。党的十八大前,“包庇腐败”“无力反腐”是海外对中国和中国共产党的“刻板印象”之一。党的十八大后,中国党和政府反腐所展现出的毅力、勇气和睿智让海外观察家为之惊叹,他们普遍认为面对腐败的侵蚀,中国党和政府勇挑重担,坚决与腐败进行长期斗争,这不仅在本国树立了威望,也在国际社会上展示了大国大党新形象。

一方面,中国治理腐败塑造了清廉、法治和负责任的大国形象。巴西学者埃万德罗·卡瓦略表示,“苍蝇老虎一起打”彰显了中国政府解决腐败问题的决心,展现了不怕“家丑外扬”的自信,在国际上塑造了积极、正直的形象[15]。肯尼亚学者丹尼斯·科迪称,中国政府大力反腐、推进依法治国等举措向国内外展现了一个法治、清廉的中国新形象[16]。另一方面,中国治理腐败展现了勇于自我革命、善于自我净化的大党形象。随着中国反腐“实干行动”的加力,特别是坚持重拳反腐无禁区、无死角,中国共产党作为一个勇于自我革命、善于自我净化的执政党形象也日益受到海外观察家的称赞和钦佩。马耳他工党主席米克勒夫表示,对中国共产党的“打虎、拍蝇、猎狐”印象深刻,这种刀刃向内的魄力和勇气值得高度赞赏[17]。英国路透社等海外媒体更是惊叹于以习近平同志为核心的党中央大力惩治腐败所展现出的自我净化决心和自律性品格,并表示善于“自我革命”的中国共产党在反腐行动中没有清扫不到的死角[18]。

2 新时代中国有效治理腐败彰显的制度优势

海外观察家的上述看法和评价,既从经济、政治、社会、国际等多个维度高度称赞中国治理腐败这一“伟大创举”,又指出其对中国经济社会发展带来的广泛而又深远的影响。那么,党的十八大以来中国治理腐败取得显著成效的奥秘是什么?这是海外观察家极为关注的又一个重要问题。在印度学者纳拉帕特看来,中国反腐取得显著成效的关键在于习近平总书记强有力的领导[19]。法国记者格雷高利·海勒认为,中国本轮反腐成就源于中国共产党不仅有决心、有力度,而且有规范的派驻制度、巡视制度等新举措[20]。美国哈佛大学阿什民主治理与创新中心研究团队在经过长时段调查后,将习近平上任后取得的反腐成就归因于中国共产党的韧性[21]。津巴布韦第一大报《先驱报》则指出,中国反腐成功的锁匙在于党的十八大后不断完善纪检监察体制,打造权威高效的反腐机构[22]。这些看法抓住了问题的关键,即从中国共产党的领导和中国制度的独特性、适应性和优越性角度解码新时代中国反腐为什么行、为何有成效。

2.1 中国共产党集中统一领导的显著优势

基于对当今世界国家治理经验教训的考察,美国学者弗朗西斯·福山得出这样的结论:强大的政党政府对于国家运转至关重要[23]。国家稳定需要强化政党的领导权威作用,现代国家治理亦如此。中国领导层所面临的治理问题对任何其他国家的执政者来说都是十分棘手的。就中国反腐败而言,由于腐败量大面广且原因复杂,反腐败要取得成功,执政党必须对反腐工作进行集中统一领导,并发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。因而,海外观察家敏锐地发现,与西方国家反腐败不同,中国反腐败是在中国共产党的统一领导下开展的[24]。从党的十八大后中国反腐实践看,党的集中统一领导的制度优势得到了充分彰显。

首先是党中央顶层设计和统筹重要反腐方针政策,形成了上下联动、全国“一盘棋”的同心圆反腐格局。日本学者角崎信也在解析习近平时代中国共产党执政特点时指出,权力向党中央和总书记集中是其最显著的特征之一。在他看来,“这一自上而下的政治运行方式旨在真正统筹起重要政策的制定、执行、管理和监督,从而确保‘全国一盘棋'”[25]。奥地利学者李玲进而指出,以习近平总书记为首的中央政治局负责中国本轮反腐行动关键决策的设计和监督[26]。事实确实如此。在中国反腐过程中,在纵向上,党中央和总书记权威保证权力高度集中,反腐体系表现为层级领导,从中央到地方是一竿子插到底的高度组织化、科层化的治理结构;在横向上,中央和地方的反腐工作由同级纪委监委统一组织实施,通过对同级党政机关派出纪检监察机构专责反腐事宜。由此,在纵横双向度上形成了全国上下联动反腐“一盘棋、一个调、一张网”,有力确保了党中央反腐方针政策不折不扣地贯彻执行。

其次是党中央领导建立起集中统一、高效顺畅的体制机制,统筹和整合了反腐资源力量。反腐败作为现代国家治理的核心要素,是一项事关全局的系统性工程。在海外观察家看来,反腐政策能否得到有效实施,很大程度上取决于专职的反腐机构。澳大利亚学者莱斯利·霍姆斯指出,反腐机构繁多的情况下,其职责往往交叉重叠甚至相互冲突,不仅导致协调和推诿的难题,还会存在严重低效和资源浪费的情形,故而反腐败想要取得进展,必须有一个统一、强大且能够担负起协调责任的权力机构负责反腐政策的工作[27]125。针对以往反腐机构重叠、职能重复及资源力量分散等情况,以习近平同志为核心的党中央深入推进纪检监察体制改革,着力理顺体制机制,统筹和整合各类反腐资源力量,重组后的纪检监察机关在党的统一领导下通过合署办公机制全面履行反腐职能[28]。这一改革由此打破了过去“九龙治水”式内部耗散的不利局面,取而代之的是一个集中统一、权威高效、运转顺畅的同心圆反腐体制。

2.2 坚持以人民为中心的显著优势

从世界经验教训来看,反腐败若要持续推进并取得最终成功,须臾离不开民众的广泛参与,且民众要从中受益。在西方反腐实践中,虽然各国政府也强调反腐败的民众主体地位,但在被资本俘获的腐败精英面前,民众的利益诉求往往被漠视,一些政党领袖尽管可以利用民众的反腐情绪上台,但其反腐败不一定是动真格的,甚至在有些情况下上台后的腐败状况更为糟糕。实质上西方政府真正关心的并不是普通民众利益,而是精英阶层利益,这无疑扼杀了广大民众参与反腐败的积极性和创造性。在海外观察家看来,以习近平同志为核心的党中央坚定不移反对腐败,始终坚持把民心作为最大的政治,秉持以人民为中心的反腐理念,不仅紧紧依靠人民群众反腐败,且不断增强人民群众反腐获得感,使“中国之治”的制度优势在夺取压倒性胜利的伟大斗争实践中得到充分体现。

一方面,中国共产党紧紧依靠人民群众反腐败。正如许多海外观察家所指出的,反腐败绝不是政府的“独角戏”,只有动员社会力量参与反腐败,在民众对腐败持零容忍态度的情况下,才能消除腐败滋生的社会土壤[29]。为了有效打击腐败、夺取压倒性胜利,以习近平同志为核心的党中央不断推动人民群众广泛参与反腐败,并通过法律法规予以保障。在加大互联网监督和举报腐败的同时,中国共产党加大了巡视巡察力度,通过开门接访,收集群众意见和发现涉嫌腐败的问题线索。修订后的《中国共产党党内监督条例》和颁布实施的《中华人民共和国监察法》分别以党纪和国法形式将群众监督、舆论监督等予以保障,从而不断激发出全社会参与反腐败的“集体凝视效应”。

另一方面,中国共产党不断增强人民群众在反腐败中的获得感。美国记者威廉·琼斯指出,通常在一国经济发展和人民生活逐渐富裕的情况下,会出现一种“镀金时代”现象,主要表现为人们往往更关心自己的福祉,却漠视他人的利益。针对这一问题,中国共产党将增进人民福祉作为反腐工作的核心价值取向[30]。中国共产党一系列反腐举措的深入实施,不断释放出反腐红利,带来反腐成果人人共享的“普惠效应”,提高了反腐败的“续航能力”。正因为如此,越来越多的海外观察家看到,同国际上在国内竞争体系中运行的执政党相比,中国共产党在回应和满足民众利益诉求方面表现得更好,“打虎、拍蝇、猎狐”不仅显著提升了人民群众对政府反腐工作的满意度和支持度,而且增强了公众的公平正义感,突显出中国反腐败契合广大人民群众期待和呼唤的特点[31]。

2.3 党规与国法协同治理的显著优势

自20世纪90年代透明国际向世界提出建立国家廉政体系建议后,腐败的治本之策在于构建国家廉政体系遂成为国际社会的普遍共识。然而,检视各国反腐治腐的廉政体系,不外乎是以国家反腐法律为制度支柱,进而支撑形成惩治与预防的廉政体系,鲜有通过政党的党纪来反腐治腐。而在中国国家治理体系中则包括两方面:一是依规治党,即依据党章党规党纪管党治党;二是依法治国,即依据宪法法律法规治国理政。由此,海外观察家也发现中国治理腐败具有一个鲜明的特色,即党纪与国法构成中国特色反腐法治体系的两大制度性支柱,确保了执纪与执法的相互贯通。

其一,构筑纪法并重的反腐法治体系。党的十八大以来,中国共产党坚持依法治国、依规治党,更加重视发挥纪律与法律在反腐败中的协同和保障作用,形成以党纪和国法为二元结构的中国特色反腐法治体系。值得注意的是,很多国家的政党也制定过自身的党纪,但要么仅限于对本党议员在议会中行为的约束,要么纪律只针对本党议员和干部党员,却对普通党员不起作用。因此,法国《欧洲时报》指出:“官员的腐败与不作为这两颗毒瘤,存在于任何其他执政党。但西方制度的答案是,‘准绳与保险',只有一个,就是法律。党内纪律,无法对个人行为进行约束。凡法律不能界定有罪者,均可信其无罪。这就是国际上很多执政党高官尽管官司缠身,仍然可以逍遥在位的原因。”[32]但在中国,党纪执行和国家监察作为整个反腐法治体系有机融合:一方面,以中国共产党的党纪要求管住党员干部,使其成为阻断和防范权力滥用的刚性约束;另一方面,以监察法监督和约束所有公职人员,对其滥用职权行为依法惩处,从而使党纪和国法协同发挥前端预防、中端治理、末端惩治的综合效应。因而海外观察家注意到,这一具有中国特色、中国做法的反腐法治体系,显然是其他国家无法比拟的。

其二,纪法衔接融贯增强反腐质效。正如海外观察家所说,纪法协同有助于中国党和政府更有效地对党员干部及公职人员进行监督,巩固和深化反腐成果,这是全面依法治国和全面从严治党的有机统一[33]。在这里,海外观察家看到了党纪和国法是中国反腐败的重要手段。虽然他们对纪法如何衔接以发挥出协同反腐功效鲜有深入分析,但认为这一制度安排有利于增强反腐效果。党纪和国法奠基中国特色反腐法治体系后,发挥二者的协同作用,实现“两个轮子”一起转,对于增强反腐质效至关重要。随着纪检监察体制改革持续推进,推动执纪执法高效衔接的相关法规制度不断完善,特别是组建国家监察委员会、出台国家监察法后,纪法衔接融贯提质升级,执纪审查、监察调查和司法介入全程同步展开,纪委对涉嫌腐败的党员干部依照现行纪律处分条例规定给予党纪处分,监委则对其中的公职人员依据监察法给予相应政务处分,纪委将发现的腐败案件线索和证据材料及时移交监委监察调查和司法机关审理。可以说,纪法衔接融贯既匹配了党纪处分和政务处分,又有效衔接了刑事处罚;既巩固了前阶段高压反腐的成果,又有助于实现新阶段的依纪依法反腐目标。

2.4 善于自我监督自我完善的显著优势

作为掌握国家政权并长期执政的党,如何有效解决自我监督、实现自我净化一直是个历史性难题。世界上不乏一些国家的执政党,在面对自身腐败问题时,未能及时自我革新和自我纠偏,最终丧失执政地位。从这一意义上说,长期执政的政党最大的敌人是自己,最大的危险是自腐,最大的安全是自救。其兴衰成败,往往取决于它能否有效地通过自我监督、自我净化进行反腐防腐。在很多国家,对政党进行监督的通行方式是搞两党制或多党制,通过政党轮替、权力分立来形成反腐防腐机制,但会导致政党和政客轮流腐败的“纸牌屋”现象。因而,海外观察家一直在思考中国独特的政党制度为什么能够破解其他政党体制在治理腐败问题上存在的困境。他们发现,中国的政治体制有利于通过执政党的自我纠偏来解决腐败问题。

其一,在对镜自查中强化自我监督。“自我监督是世界性难题,是国家治理的哥德巴赫猜想。”[34]511一些竞争型政党在腐败问题上很容易相互指责对方,却难以面对和治理自身腐败问题。中国共产党的坦荡与非凡勇气源于其强烈的自我革命意识和使命担当,因而能够通过对镜自查,强化自我监督、实现自我净化。正如巴西学者埃万德罗·卡瓦略所说,作为执政党能够牢记使命、随时自省自查,这正是中国共产党领导中国不断取得成功的秘诀之一[35]。中国在治理腐败问题上,没有依靠西方式的政党轮替和三权分立,根本出路在于把自我监督的有效制度确立起来,构建起具有中国特色的党和国家监督体系。在党内方面,中国共产党建构起党中央统一领导、党委(党组)全面监督、纪委专责监督、党的工作部门职能监督、基层党组织日常监督、党员民主监督等六大监督主体构成的严密监督体系。在国家层面,着力推进监察体制改革,将所有行使公权力人员统一纳入国家监察范围,并利用合署办公优势,推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督协调衔接。在此基础上,推动党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督有机贯通。由此,形成了以党内监督为主导、其他监督联动协同的党和国家监督体系,实现了对公权力监督和反腐败的全覆盖、无死角。

其二,在改革创新中实现自我完善。一种社会制度设计形成后仍有一个不断改革创新的动态过程,而改革创新的目的是要不断推进这种社会制度的自我巩固完善,赋予其新的生机活力。特别是处于社会变革时期,新旧体制转换带来的落差和时差,或新体制尚不成熟不配套,往往成为腐败的重要诱致因素。基于治理腐败的体系性考量,以习近平同志为核心的党中央将治理腐败与全面深化改革同部署同推进,不断深化腐败多发领域和环节的改革,最大限度地减少体制缺陷和制度漏洞,通过深化改革不断铲除腐败滋生蔓延的土壤,使得中国反腐败在方法上和路径上更具科学性,即以反腐败来推动各领域改革的深化,又用改革办法来构建更加科学可行的反腐机制,从而有效解决了反腐过程中由于体制机制不完善不配套而导致的问题,推动了中国特色廉政制度体系的更加成熟定型。实践证明,中国国家制度和国家治理体系具有强大的韧性与调适能力,能够主动通过适应性改革实现自我革新、自我完善。正如海外观察家指出的那样:“中国共产党比世界上任何其他政党都更展现出惊人的改革和适应能力。”[36]

3 新时代中国有效治理腐败蕴含的世界意义

党的十八以来中国治理腐败取得了显著成效,海外观察家一方面对此予以充分肯定,另一方面也在探讨中国取得反腐成效背后的制度优势支撑问题。当进一步深入研究中国治理腐败所取得的成效并发现造就这一成效的制度优势(原因)时,海外观察家也在思考一个比这两个问题层次更高的问题:中国治理腐败的显著成效是否具有世界性意义。他们认为,中国这样一个人口众多、经济发展迅速、制度体制处在变革之中的超大型发展中国家,其治理腐败的经验与方案应该是具有普遍性意义的。在中国反腐持续深入之际,一些海外观察家指出,假如中国果真能够在一党执政条件下走出一条解决腐败问题的路,从人类文明史的意义看,将能极大丰富人类的反腐经验,是中国对人类文明的一大贡献[37]。从国际视野来看,中国反腐败这一“现象级”的政治实践呈现出多维的世界意义。

3.1 推动中国国际形象的正面塑造和海外传播

随着中国的迅速崛起,海外不仅对中国的关注越来越多,而且也更渴望了解一个全面、客观、真实的中国和中国共产党。而在海外舆论场中,反腐败成为描述中国和中国共产党的一个关键词,这无疑也是海外民众了解和认知中国及中国共产党的一扇“特殊视窗”。但以前由于海外某些媒体对中国共产党和中国政府反腐败的选择性和歪曲性报道,加之海外某些政客和政治组织的蓄意诋毁和肆意抹黑,导致海外民众对中国和中国共产党的认知很片面,甚至很负面。在这样一种被扭曲的国际舆论语境中,“贪腐严重”“越反越腐”几乎成为一些海外民众对中国及中国共产党的刻板印象。

但随着党的十八大后中国反腐败的不断深入,海外众多政要、学者和媒体人士纷纷在本国知名媒体发表文章,或者在一些国际论坛发言和接受媒体采访中,客观解读并积极评价中国反腐败的目的、方式、成效等。针对海外对中国新一轮反腐败的歪曲报道,美国学者罗伯特·劳伦斯·库恩指出:“一些外国分析人士和媒体将习近平的反腐败斗争看作是加强政治权力的一种武器,这暴露了他们对中国的肤浅和单一维度的理解。”[38]新加坡前国会议员吴俊刚也指出:“中国领导人习近平整肃贪腐的决心和迄今为止的成效不容置疑。”[39]通过海外这些有影响力的知华懂华人士讲出中国反腐故事,既能够以“第三者”视角、“他者言说”方式驳斥海外那些诋毁中国反腐败的歪曲言论,亦有助于海外舆论乃至整个国际社会更真实、更立体、更全面地了解中国共产党和中国政府反腐败的决心、智慧和能力,还有助于中国清廉、务实、高效以及负责任、有担当的大国大党形象在海外的正面塑造和有效传播。

在这方面,英国BBC的态度转变曾是一个典型。党的十八大之初,BBC对中国新一届领导人反腐败的决心基本上持怀疑态度,将其看作是“权力斗争”“选择性反腐”,但随着中国共产党和中国政府反腐行动的持续深入,BBC对中国领导人反腐决心和意志的看法也逐渐走向肯定,认为“从近两年的反腐情况来看,不仅在规模和持久度上,而且反腐的深入度上都让人感到吃惊”[40]。可以说,海外观察家在一定程度上已成为与中国有关的公共舆论的塑造者,影响了世界人民对于“中国形象”的认知,而新时代中国反腐败这一“伟大创举”无疑又是海外观察家塑造中国公共舆论继而推动中国形象在海外重塑的重要素材。正如新西兰工党前主席奈杰尔·霍沃斯所说:“始终以零容忍的态度解决腐败问题,中国共产党极大地提升了国际美誉度,赢得了世界人民的尊重与赞誉。”[41]180

3.2 为全球治理腐败贡献中国智慧和中国方案

从全球范围看,腐败与反腐败从未像今天这么受到如此之多的关注和讨论。可以说,不论国家大小、贫富都不同程度地存在腐败问题。很多国家为了打击腐败,不惜把有限的资源投到大刀阔斧的反腐中去。然而,根据透明国际最新公布数据,世界绝大多数国家未能在反腐方面取得重大进展,腐败问题正导致全球面临一场治理危机[42]。中国不仅不遗余力地治理腐败,而且多层面开展与世界政党和政治组织对话,主动分享反腐经验,鼓励和倡导各国政党和政治组织加强反腐交流与合作,共同推动人类社会迈向更美好的未来。与此同时,党的十八大以来中国治理腐败的经验和智慧也赢得了国际社会的高度称赞和一些国家政党的积极借鉴,并正在给更多国家的反腐诉求带来启示和动力。

一方面,中国为发展中国家破解腐败难题提供了借鉴方案。从现实来看,一些发展中国家通过迅速动员民众发起大规模的反腐行动,不仅没有取得预期效果,反而招致社会动乱。而带有中国智慧的反腐思路颇具特色,其开出的“药方”能够在维护制度秩序和政治稳定的前提下以渐进模式推进反腐进程。这既与西方自由主义的反腐思路有着本质区别,也提供了可资借鉴互补的方案。正是在此意义上,许多发展中国家不再热衷于“西天取经”,而是将探寻本国反腐新出路的目光投向中国,纷纷表示“为什么我们不学习中国反腐经验呢”[43]。越南共产党借鉴以习近平同志为核心的党中央出台的“八项规定”,推出越共版的“关于加大厉行节俭、反对浪费的中央21号指示”,全面整顿庆典、会议、出访、公车、婚丧嫁娶等。柬埔寨人民党在2015年举行的特别党代会上,将“照镜子、除除尘、搓搓澡、治治病与动手术”写入工作报告,提出“大鱼小鱼一起抓”的反腐口号。印尼出台新规整肃官场风气,要求官方节俭办会,严禁公职人员办豪华私人宴会,削减外出随行人员数量,努力营造政治新气象。

另一方面,中国为发达国家深化治理腐败带来了重要启迪。随着对党的十八大以来中国反腐败斗争认识的全面深入,一些发达国家也开始认真审视和思考中国反腐道路,逐步从居高临下的经验传授者转变为愿意互学互鉴的平等合作者。有着41年历史的西班牙执政党——人民党开始向中国学习和取经,2017年2月召开的人民党十八大决定仿效中国共产党的反腐措施和机制,设立了西班牙版“纪委”——人民监督办公室,旨在预防和惩治党内腐败。时任丹麦驻华大使戴世阁以及来华访问交流的丹麦议会监察专员署国际司司长贺德等人表示,通过对中国反腐工作的深入了解,我们也开始反思继续保持廉洁需警惕哪些不良倾向,坦言中方基于本国国情采取的反腐措施是正确有效的,希望彼此分享反腐经验,并加深防范和打击腐败方面的合作①越南、柬埔寨、印尼、西班牙、丹麦等案例,参见窦克林:《向世界讲好中国反腐故事》,http://fanfu.people.com.cn/n1/2016/1223/c64371-28971832.html。。可以说,随着当前西方自由主义民主制度治理危机的出现,中国特色的治理腐败经验正为全球反腐提供更多的中国智慧和中国方案,而这也将是中国对全球反腐事业的重要贡献。

3.3 加快推动国际反腐新秩序的构建

2020年10月,联合国秘书长古特雷斯发表声明指出,应对新冠肺炎疫情的过程正为腐败分子创造新的可乘之机。他警告说,新冠肺炎大流行时期的腐败有可能严重破坏世界各国的有效治理,因而呼吁各国加强国际反腐合作[44]。在世界正经历百年未有之大变局、大疫情下,国际环境日趋复杂,全球腐败治理形势日益严峻,没有哪个国家在面临严峻的腐败问题上能够独善其身,故而必须携手致力于全球反腐事业。这也是国际反腐合作机制实现从无到有,并逐渐演变成一个全球治理秩序的重要动因。但长期以来,西方发达国家垄断着国际反腐领域的话语权,美国更是通过其强大的规则与议程制定权将其单方面的反腐规范国际化,使得大多数发展中国家在国际反腐领域一直处于规则失语、行动失效、阵地失守之境,还得背负“反腐不力”之名。

中国治理腐败的持续深入且成效卓著,证明中国治理腐败不仅赢得了国内人民的拥护和支持,而且也使海外对中国治理腐败的态度经历了从怀疑到认可、从误读到称赞、从旁观到并肩同行的历史性变化。如今国际社会不仅越来越赞赏中国治理腐败所取得的积极成果和丰富经验,且期盼中国能够在国际反腐新规则制定上发声,希望以“中国力量”推动构建国际反腐新秩序。海外观察家注意到,一些发展中国家政党领导人“希望中国能够充分发挥影响力,带领其他国家投入到共同打击腐败的工作中来,发挥领头羊的作用”[45]。这表明,人类面临诸多共同挑战,世界需要国际合作与多边主义,需要更加公平合理的全球治理体系。同时也意味着,国际反腐秩序不是大国秩序,国际反腐规则也不是大国准则,而应是建立在平等参与、合作共赢、共建共享基础上的世界准则,这离不开来自中国的更多推动。正是从这一意义上说,中国追逃追赃的持续努力和丰硕成果,对加速构建国际反腐新秩序、打造全球治理新格局意义重大。

从国际反腐合作规则看,中国正代表着广大发展中国家“发声”。从2014年APEC北京会议发表由中国主导起草的《北京反腐败宣言》,到2016年G20杭州峰会主导通过《二十国集团反腐败追逃追赃高级原则》《二十国集团2017—2018年反腐败行动计划》,再到2017年倡议通过《中国—东盟全面加强反腐败有效合作联合声明》,以及2019年主导发起《廉洁丝绸之路北京倡议》等,更多体现了中国主张,一定程度上赢得了国际反腐合作话语权和规则制定权。从国际反腐合作行动看,从多方签署引渡协议,到持续加强无引渡协议司法协作,再到中方举证境外追诉等,更多展现出中国到境外“打客场”的长足进步。由此,海外观察家对中国反腐引领国际反腐新秩序的走向作出这样的评价:“中国的反腐与国际接轨,其对国际反腐规则的影响越来越大”[46],“中国不仅在国际反腐败合作中取得了实实在在的成效,完成了从‘新手'到‘参与者',再到‘重要参与者'的华丽转变,更开始展现出主导国际反腐败合作新秩序的迹象”[47]。这些积极成果和有利局面进一步鼓舞着中国为全球反腐事业作出更大贡献,为国际社会在联合国框架下开辟平等参与、合作共赢、共建共享的反腐新格局发挥更大作用,为共建清正廉洁的地球家园贡献中国力量。

4 总结与启示

总体来看,海外观察家高度评价新时代中国治理腐败取得的显著成效,认为中国的国家制度和治理体系在治理腐败方面具有自身特色和显著优势,并充分肯定中国反腐经验和反腐方案的世界意义。从深层密码看,中国国家制度和国家治理体系在治理腐败方面具有独特的优越性。正是这些“中国之制”的显著优势成功转化为腐败治理效能,使得中国反腐败斗争能够取得压倒性胜利。海外观察家通过研究也证明了这点。但海外观察家的诸多分析尚不够全面系统和深入,需要我们通过更多的研究系统总结中国特色治理腐败的经验、成就与世界性贡献。不过,他们关于中国治理腐败这一“伟大创举”的多维解读和分析,仍然为我们更好地推进中国反腐事业提供了重要启示。

一是进一步坚定中国特色反腐道路自信。腐败是世界通病,如何让反腐败更有成效,这是各国都需要解答的难题。尽管西方国家也对预防和惩治腐败制定了种种措施,但腐败现象依旧层出不穷,甚至进化为诸如政治献金、游说寻租等难以治愈的制度性腐败。而植入西式民主的一些发展中国家非但没能遏制腐败,反而陷入腐败泥潭不能自拔。党的十八大以来,中国旗帜鲜明反对腐败,不断完善党和国家监督体系,走出了一条中国共产党作为长期执政党解决自身腐败问题的成功道路,其大刀阔斧有效惩治腐败的“伟大创举”,不仅有力彰显了中国国家制度和国家治理体系在治理腐败方面的独特优势,而且为全球治理腐败带来了新的活力和希望。实践证明,西方反腐方案并非走向廉洁国家的唯一灵丹妙药,中国反腐方案具有比较优势,中国特色反腐道路符合中国实际。为此,我们理应增强对中国反腐方案和反腐道路的认同感和自信心,进一步坚定走中国特色反腐道路的信念。

二是积极做好中国反腐败的对外宣介工作。客观而论,虽然很多海外观察家对中国反腐败这一“伟大创举”普遍给予高度评价,但也有一些持意识形态偏见或特定政治立场的海外观察家,或进行片面解读,或持续不断地诋毁甚至否定中国反腐成就及其意义,使得所谓的“权力斗争论”“选择性反腐论”“反腐刮风论”“造成不作为论”“杀伤经济论”“影响稳定论”等谬论充斥国内外舆论场。如果任由这些谬论甚嚣尘上,势必对我国反腐事业乃至全球治理腐败造成干扰。对此,我们应积极做好中国反腐败的对外宣介工作。一方面,应针对这些错误观点和负面评价进行及时澄清和予以有理有利有节地回击,防止其继续传播扩散。另一方面,通过更多长期关注、见证中国发展的海外知名人士讲述中国反腐故事,让海外更全面了解中国共产党和中国政府从严反腐的决心、意志、能力和成就,促进海外各界人士加深对我国反腐工作的理解与尊重,赢得国际社会对未来中国经济社会发展的信心,进而争取更广泛的国际认同与支持。

三是不断完善发展中国特色腐败治理体系。我国的反腐败斗争虽然取得了压倒性胜利并全面巩固,但中国的腐败治理体系仍有完善发展的空间。对此,党的十九届四中全会明确提出了完善发展中国特色腐败治理体系的新要求新举措,“健全党和国家监督制度”“完善权力配置和运行制约机制”“构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制”等改革举措还需要贯彻落实和提质增效。在此基础上,党的十九届中央纪委五次全会进一步提出“抓深抓实纪检监察体制改革”“构建全覆盖的监督制度”等监督机制改革路径。这为我们在新的历史起点上更好地完善发展中国特色腐败治理体系指明了前进方向和基本遵循,我们应牢牢把握这些要求,在继续深化纪检监察体制改革,推进反腐工作制度化、科学化和法治化实践中,完善发展中国特色腐败治理体系,不断提升中国腐败治理能力,从而进一步彰显“中国之制”的强大生命力和独特优越性。

四是努力构建一套既切合中国实际又融通中外的中国廉政建设话语体系。自近代以来,西方大国就已形成了一套关于腐败和反腐败的话语体系,并在过去相当长一段时期内,凭借其强大的综合国力和成熟的理论范式主导着该领域的话语权,使得其廉政话语体系占据优势或者强势地位。受此影响,不仅仍有不少海外观察家习惯拿西方的廉政理论框架和评判标准来裁剪中国的反腐败问题,而且还有部分国内学者也自觉不自觉地套用西方的廉政理论与话语体系来衡量自己国家的反腐败斗争。但实际上,西方既有的廉政理论范式和话语体系难以有效解释中国的廉政建设理念与实践。中国对腐败问题有一个重要的、独特的认识,即中国共产党作为领导党和执政党,面临的最大风险和挑战是来自党内的腐败和不正之风,腐败在本质上是党性的一种变质,反腐败也就关系党的生死存亡[48]。因此,从中国共产党长期执政和领导建设社会主义现代化国家的需要出发,我们有一个重要的判断——党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。这就需要我们立足于自己国家鲜活的反腐倡廉实践,系统积累反腐倡廉经验素材,借鉴国外反腐败的有益经验,大胆突破西方廉政话语体系下的相关理论预设,探索构建一套既切合中国国情、体现中国特色,又易于被国际社会理解和接受的廉政话语体系,向世界阐述中国反腐败的规律性(一般性或普遍性)与独特性,形成中国特色廉政建设理论体系,为国际社会反腐败贡献中国的理论与实践经验。

总之,透过海外对中国反腐经验和反腐方案的称赞、借鉴和期待,中国治理腐败这一“伟大创举”展现了强大的国际影响力,展示了对全球治理腐败的独特贡献。可以预见,随着中国国际地位和影响力的不断攀升,中国国际话语权的日益增强,中国越来越走近世界舞台的中央,在国际社会的瞩目和期盼下,新时代治理腐败这个“成功的中国故事”将是海外观察家持续热议的重要话题,成为众多国外政党学习借鉴的重点领域,中国在治理腐败实践中形成的中国经验和中国方案的世界贡献和全球意义还将在更广阔的视域下不断彰显。