中美关系走向及因应思考

■ 陈文杰

美国大选于2020年11月3日投票结束，结果显示民主党拜登获得胜利，于2021年1月20日正式入主白宫。美国大选结果对未来中国大陆与美国关系、台湾与美国关系、两岸关系及台海情势等都将产生重大影响，应保持高度关注和警惕。

一、美国大选后台海情势仍然持续紧张

尽管美国大选投票结果显示拜登获胜，但特朗普却一直未承认这一结果，其对内积极诉求司法企图否定大选结果，对外则持续制造紧张，尤其是在台海问题上不断煽风点火，相继以陆战队派员赴台教授相关军事作战课程、召开首届“台美经济繁荣伙伴对话”、国务卿蓬佩奥称“台湾一直都不是中国的一部分”、签署“台湾保证法”、军机军舰穿越台湾海峡，以及继续对台军售等方式狂打“台湾牌”进行对华遏制。特朗普政府高级官员更是宣称特朗普在剩余任期内将对华采取更多强硬政策，特朗普在制造“最后的疯狂”。台海情势在美国新政府诸多不确定性因素，以及岛内民进党当局持续配合、强化与美国互动的情况下仍在持续紧张，整体情势不容乐观。

二、中美对抗关系难以发生实质变化

目前舆论多认为拜登是冷静、稳定和理性的行动者，上任后，会首重国内问题，对外政策风格上会更为理性、专业，总体缓和、协调色彩上升。拜登认为中美是竞争者，反对美中脱钩与新冷战的概念，寻求与中国大陆保有弹性的合作空间。但整体上，拜登上任后的对华政策不可能有大幅改变，既不会全盘继承“奥巴马外交遗产”，也难以彻底抛弃特朗普执政时期的“共和党外交遗产”。实际上，对华进行战略性遏制已经成为当前美国跨党派共识,加之特朗普政府在其剩余任期内持续为拜登新政府“埋雷”，相当程度压缩了拜登对华政策调整的空间，让中美关系未来难以发生实质性变化。进一步看，拜登新政府上台后将会回归多边制度，重返国际组织，加强与盟友关系，透过重拾美国的领导地位，牵制中国。实际上这只是美国新政府在换一种方式遏华，某种程度上“拉帮结派”对华攻击与遏制，反而更有杀伤力和危害性，应高度警惕。

三、台美密切关系仍将得到维持和进一步深化

台美关系在过去4年持续升温，拜登新政府上台后台美关系这一趋势不会改变。首先，台美关系的发展在台湾和美国都有坚实基础，美国有大量“亲台派”，台湾政坛目前则是一面倒的“亲美派”。其次，民进党将会快速修补和提升与拜登新政府的关系。目前诸多舆论在质疑民进党当局这次押错宝，将会受到拜登新政府的冷落和惩罚。但2016年民进党当局同样押错宝，却在快速运作下，与特朗普政府建立互信，达成特朗普与蔡英文通话，促成了4年多来台美关系的快速升温。当前，民进党当局正快速修补与拜登执政团队的关系，“驻美代表”萧美琴已与拜登新政府国务卿布林肯通电话，讨论台美关系，预计民进党当局此次将会再次取得拜登新政府的信任。最后，台湾对于美国具有重要战略价值，“台湾牌”仍是美国遏制中国的绝佳武器。“以台制华”已成为美国两党共识。未来美国对台湾的支持不会改变，在对台军售上将会持续，台美贸易关系也可稳健推进，台美间就经济开展对话，签署“台美双边贸易协定”的可能性升高。不过，虽然未来台美关系仍会持续深化，但以拜登的执政风格，台美间的互动将会转向低调，以往台美间持续冒进的挑衅态势将得到遏制和转变。

四、两岸关系未来依然难以摆脱对立对抗的局面

两岸关系目前在台美持续政策冒进下已处于高度紧张对抗的状态。拜登新政府上台后，随着美国对华政策的调整，民进党未来在两岸议题上的“反中”操作空间会相应缩小，其在两岸关系上也会做出一定调整。与当下两岸紧张对立的关系相比，两岸关系未来情势将会有所缓和，民进党当局两岸政策冒进、挑衅的势头将会得到遏制。但总体上，两岸关系未来仍难以摆脱对立对抗的局面。一是，祖国大陆处理涉台问题一以贯之坚持“九二共识”，民进党当局却对此坚决抗拒，未来更不可能接受“九二共识”。二是，民进党当局在过去4年多持续煽动岛内“反中抗中”，获得巨大政治利益，年初更是以此成功获得连任。民进党当局未来为执政利益、选举操作，仍然将借助各项议题继续操弄“反中抗中”，在岛内维持“反中动能”。三是，民进党作为“台独”政党，未来将继续推进“台独”进程，持续“去中国化”，透过操弄“修宪委员会”，与岛内急“独”势力互相唱和，触碰敏感议题，踩踏祖国大陆的两岸红线。四是，台湾社会目前“反中仇中”民粹盛行，未来在岛内“台独课纲”持续作用下，台湾社会“反中抗中”的意识形态只会越来越普遍。五是，台湾作为美国遏制中国大陆的“棋子”，未来将会持续配合美国制中策略，充当马前卒，不断刺激两岸关系。因此，在诸多因素作用下，未来两岸关系难以获得实质突破，两岸对立紧张的情势将持续延续。

五、因应思考

一是审慎应对当前台海情势的持续紧张。台海情势在特朗普政府剩余任期的持续挑衅及民进党当局“一面倒”的呼应下，仍在持续紧张。面对这一情势，祖国大陆应保持定力审慎应对。随着特朗普的卸任，台美间以往意在刺激中国大陆做出强硬举动，激化台海情势的政策将难以延续。拜登新政府上任之初，中国大陆保持定力审慎应对台海情势，维持台海局势的相对平静，也有利中国大陆开展对美国新政府的全面沟通工作。

二是强化与深入开展对拜登新政府的沟通与研判工作。中国大陆应密切关注拜登新政府的人事布局，通过建立联系开展接触和沟通工作，努力促成与拜登新政府在中美关系和台湾问题上达成一定共识。科学研判未来拜登新政府的中美和对台政策走向，提前做好应对布局。

三是密切关注和掌握目前民进党当局与拜登新政府的互动情况。民进党当局在此次美国大选再次押错宝，担心因此影响未来的台美关系，目前正大力度开展对美外事活动，意图重新建立与拜登新政府的沟通管道并谋取信任。因此，当前应高度关注和掌握民进党当局与拜登新政府的互动情况，包括“驻美代表”萧美琴与拜登新政府国务卿布林肯通电话、蔡英文当局最终采取何种方式祝贺拜登等都是指标性观察事件，有助于更加深入了解未来台美关系发展及互动模式，提前掌控台美互动下一步走向。

四是着手削弱台湾当局长期在美国政坛的恶劣影响。台湾当局长期以来在美国两党、参众两院、智库、媒体、民间团体等大力扶持“亲台力量”，对美国政治生态造成十分固化的恶劣影响，直接导致美国对华政策不断走向强硬对抗。因此，下一步应以拜登新政府上台为契机，强化中国大陆在美国外事活动的力度和效应，针对性开展对美国两党、参众两院、智库、媒体、民间团体等对象的沟通和斡旋工作，建立和壮大相关对华友善力量，逐步瓦解台湾当局在某些领域的长期优势，从而削弱台湾当局长期在美国政坛的恶劣影响。

五是加大对台军事威慑。台湾军方近年来连续大量采购美国高尖端、进攻性武器，以及积极推进“国防自主”政策后，防卫力量有所提升，美国更是持续加强在台海的军事存在。岛内“台独”势力勾连外部势力“以武拒统”“以武谋独”倾向十分明显。拜登新政府上台后，民进党当局若在“台独”问题上持续踩踏红线，发起挑衅，祖国大陆可考虑以进一步加大对台军事存在和威慑作为回应。如此，一是可强化与拜登新政府就台海情势进行谈判的筹码；二是可以此对美国企图加大对台军售做出直接回应；三是可进一步对岛内“台独”势力进行威慑，而这一威慑将在日前传出的“台独顽固分子清单”正式发布后具备更加清晰和指向性的威慑力。

六是提升使用经济手段处理涉台事务的重大效应。民进党当局目前正积极寻求与美国签订“双边贸易协定”，同时大力拓展与捷克、印度等欧洲和新南向国家的经贸合作关系，企图以此摆脱对祖国大陆经济的过度依赖。经济一直是祖国大陆处理涉台事务重要方向，强化祖国大陆对台经济重大影响，具有十分重要的战略意义。因此，下一步祖国大陆应加大推动两岸融合发展力度，积极把握中美贸易对抗缓和给两岸经贸交流带来的契机，进一步推动两岸在经贸领域的交流合作，创新两岸经贸交流方式，扩宽两岸经贸交流合作空间和领域，促进两岸在新兴经贸领域合作探索，不断夯实和强化祖国大陆对台经济影响力，持续提升使用经济手段处理涉台事务的重大效应。