蔡英文的台美棋局与如意算盘

蔡英文的台美棋局与如意算盘

王建民

中国社会科学院台湾研究所研究员

北京联合大学台湾研究院客座教授

中国改革开放论坛理事

2017年4月27日，蔡英文接受了路透社专访，引起海内外广泛关注。在执政即将满一周年之际，蔡英文精心安排接受知名国际媒体采访，究竟有何用意？要释放何种政治信号？有哪些实质性内容？

接受外媒采访时，蔡英文对台湾内部事务、施政与改革等重要问题避而不谈，只有简单几句虚应，台美关系反而成为这次专访的首要问题与核心议题，对台湾民众最为关注的两岸议题也只是第二位的。这说明：第一，蔡英文要转移岛内民众对蔡英文执政败局不满的视线，回避执政困局，将社会舆论与关注点转向更受瞩目的台美关系与两岸关系；第二，配合特朗普“美国优先”理念，蔡英文在执政与处理对外关系问题上也要体现“美国优先”或“美先陆后”的原则，因此专访处处彰显她对美国的赞美、投靠、依赖、依附；第三，企图在中美关系迅速改善的情况下向美国表达台湾的角色，以扭转可能逆转的台美关系。

特朗普当选之初，尚没有足够的国际事务经验，对两岸问题更是涉足甚浅，了解不多，才会给蔡英文更多的台美关系未来发展的想象空间，以为特朗普会走上一条“亲台抗中”路线。不料，正式上台执政后的特朗普接连在内政与改革问题上严重受阻，“禁穆令”引起强烈反弹，企图推翻奥巴马医疗政策遇到党内外共同抵制，民调支持率大幅下滑。聪明的特朗普将目标转向国际社会，转向中国，要重新塑造中美关系。于是，美国国务卿蒂勒森访问中国，并首次回应中国政府提出的“不对抗，不冲突，互惠互利，合作共赢”的中美新型战略伙伴关系内涵，成为中美关系改善的重要政治信号。随后很快实现了海湖庄园的“习特会”，两位领导人相谈甚悦，让一度令人担忧的中美关系“转危为安”。中美关系的重大改善，美国的“一个中国政策”的再确认，让一度想“绑住”美国对抗中国大陆的蔡英文有点失望，担心被美国总统特朗普抛弃，至少不能让台美关系倒退。在这一背景下，蔡英文接受外国知名媒体专访，向美国交心的同时，释放增强台美关系的政策立场。分析蔡英文有关台美关系的谈话内容，可以归纳为：一个目标，两个核心，两个保证，两个抓手，两个试探。

一个目标就是蔡英文以美国总统特朗普的视角提出“寻求一个更实质友好关系的建构”，希望建立更具实质性的友好台美关系。如何称谓这种“更实质友好的台美关系”？蔡英文并没有明讲，但随后即5月1日，台湾地区外事与防务等部门在台湾地区立法机构提出“建构台美关系全新架构之目标、策略及期程”的专题报告中则有明显表述。台湾地区外事部门在提出发展台美关系的五大策略中，提出了“建立升级版台美伙伴关系”。就是说，建立“升级版的台湾伙伴关系”是蔡英文当局希望的“更实质友好的台美关系”。只是目标确定容易，要落实则困难。台美关系要服从中美关系，不可能超越中美关系发展大框架，但对发展“更实质友好台美关系”则是值得关注的。

蔡英文提出的台美关系的“两个核心”，一个是强调台美有共同价值或共享价值，美国“支持台湾的民主、人权、自由发展”；另一个是美国支持台湾自我防卫力量。蔡英文认为“这两项一直是台湾和美国关系中最核心的项目”。同时蔡英文强调美国对台湾两个保证，即《台湾关系法》与“六项保证”，这也是美国在处理台美关系甚至中美关系时经常强调的政治立场。蔡英文提出的台美关系发展的两个重要抓手，一个是发展台美经济贸易关系，一个是台美军事交流合作。台美经贸关系密切，台湾也是美国重要的顺差来源地之一。蔡当局曾极力希望加入美国主导的TPP（跨太平洋伙伴关系协定），在特朗普放弃TPP建构后，尽管对蔡当局是当头一棒，但蔡当局还是希望积极发展与美国的经济关系，不仅一再强调要与美国签署自由贸易协议，而且还决定筹组一个大型投资代表团赴美国推介投资活动，希望配合特朗普“投资美国”与“美国优先”政策，进而加强台美经贸关系；另一个抓手是希望加强包括军购在内的台美军事交流与合作。最后则是蔡英文提出台美关系发展的两个试探：一个是希望与特朗普能够再次“通话”；一个是有意购买美国更为先进的F-35战机。尽管蔡英文的这两个重要试探被美国打脸，特朗普表示不会在台湾问题上给中国国家主席习近平添乱，并表态不会与蔡英文再通话。

要强调的是，蔡英文测试美国，要强化台美关系，显然是不识时务，缺乏政治智慧，但却透露出蔡当局不惜以牺牲台湾尊严方式投靠美国及“以美抗中”的战略用意，只是在中美大格局与大框架下蔡英文的小算盘难有胜算。