幼儿园发展规划个案分析与评价

摘 要：幼儿园发展规划是幼儿园管理流程中的一项基本环节，是优化幼儿园管理效能，提高幼儿园办园水平和教育质量，推动幼儿园可持续发展的重要管理措施，起着牵一发而动全身的重要作用。文章以兰州新区第一幼儿园的三年、五年发展规划文本为例，分析幼儿园发展规划制定的科学性、可行性，以及在结构和实施中存在的问题，为幼儿园发展规划的制定提供建议。

关键词：幼儿园;发展规划

学校发展规划是学校根据国家或在地区教育发展战略规划要求，分析现有基础和发展环境，确定规划年内要达到的目标和发展途径，把握学校的优先发展项目，并按照自己的价值观，通过学校共同体成员的共同努力，挖掘自身潜在资源，采取各项有效措施，提高学校的管理效能，最终提高学校的办学水平和教育质量，推动学校的可持续发展。幼儿园发展规划的制定和实施为幼儿园的中长期发展指明方向，高质量的幼儿园发展规划是幼儿园园务管理的重要环节。

本研究以《兰州新区第一幼儿园发展规划》为例，分析兰州新区第一幼儿园《兰州新区第一幼儿园发展规划》的科学性、可行性、结构、实施中存在的问题。

一、 幼儿园发展规划的科学性

幼儿园发展规划的制定理论依据不足，问题的针对性不强，总体目标与分目标间缺乏相关性，年度发展目标间缺乏逻辑递进，制定方法自上而下，因此规划的科学性不足，具体分析如下。

（一）理论依据

幼儿园发展规划依据《幼儿园管理条例》《幼儿园工作规程》《幼儿园教育指导纲要》等政策文件制定，但幼儿园发展规划在考虑国家政策同时，还需要充分考虑当前地区学前教育发展的規划和相关政策，幼儿园面对幼儿的年龄特点、心理特点，同时幼儿园发展规划是幼儿园管理的核心，相关的管理理论也是规划的理论基础之一。综上，幼儿园发展规划的制定理论依据不足。

（二）问题的针对性

幼儿园发展规划是以园所发展为切入点，就幼儿园发展问题提出自身的解决办法，确定切实可行的目标。幼儿园发展规划没有提出具体的学校发展问题，第一，在幼儿园概况部分仅分析了幼儿园教职工、班额现状和硬件设施，没有提出当前幼儿园发展面临的问题。第二，在发展目标部分提出总体目标：“积极创设‘尊重的教育’园所文化品牌，全面提升办园质量”，这一发展目标放之四海皆准，缺乏针对性。第三，五年的具体规划分为管理工作、队伍建设、教育教学、家庭社区四部分，每部分发展目标的撰写都十分笼统，没有具体明确的目标，很难看出每一年幼儿园发展需要解决的具体问题是什么。综上，幼儿园发展规划问题针对性不强，规划没有提出具体的发展问题，不能解决制约幼儿园发展的根本问题，因此很难引领幼儿园发展。

（三）目标间的逻辑联系

第一，幼儿园发展规划总目标与年度目标的制定逻辑联系较弱。总目标为“积极创设‘尊重的教育’园所文化品牌，全面提升办园质量”，具体为“创尊重园所环境、创优美教师形象、创优质教育服务”，具体的年度目标分为管理工作、队伍建设、教育教学、家庭社区四方面，具体的年度发展没有体现总目标中提出的创设“尊重的教育”园所文化品牌，同时总目标中提出创设“尊重的园所环境”，在年度目标中没有包括软件和硬件方面的园所环境创设内容。

第二，幼儿园发展规划年度目标之间缺乏逻辑，没有层层递进。以年度目标的队伍建设为例，2016年提出“一中心，四模式”的园本培训，2017年又提出深化“放手、握手、扶手、搀手”的培训策略，2019年提出“立足自培，构建园本培训新模式，促教师专业化成长”，每年都提出创新园本培训模式，但具体的创新是什么，年度之间的衔接与层层递进是什么，都没有具体的说明，年度目标间没有相关性，缺乏逻辑，且目标本身不具体，难测量，因此很难实现。

（四）规划制定的过程与方法

幼儿园发展规划制定的参与者主要为幼儿园园务管理班子，园务管理班子组建幼儿园发展规划编制小组并召开会议，在分析幼儿园情况，借鉴其他幼儿园规划文本基础上，确定幼儿园发展规划具体框架，由园长助理执笔撰写，再经园务会议修改后定稿上交。第一，在参与人员构成上，“幼儿园发展规划编制小组”应包括党政人员、幼儿园管理者、中层干部、教师代表、家长代表、社区代表，由幼儿园园务管理班子直接组建，缺乏合理性。第二，在制定过程上，规划的制定需要培训干部、分析园情、汇总各方意见、听取教师、家长、社区意见、教代会审议、最后定稿提交，幼儿园发展规划只通过园务管理会议制定，制定程序不规范。第三，规划的制定方法为自上而下与自下而上相结合，幼儿园发展规划制定仅局限于幼儿园管理层，且制定后文本未向下传达至教师，教师对幼儿园发展规划不清楚，即未体现自上而下，更未体现自下而上。

二、 幼儿园发展规划文本缺乏可操作性，人、财、物及制度保障机制不完善，可行性较低

（一）幼儿园发展规划的可操作性

规划设定的目标和要求，要真正基于学校的发展基础，一切从实际出发，设定目标和相关举措，目标可执行、可操作，同时规划的成果具有可检测性。幼儿园发展规划设定的目标较宽泛，较难执行，可操作性不强。

（二）人、财、物及制度保障

幼儿园发展规划从管理、制度、经费、设施设备、政策、评价等六方面说明了规划实施的保障。第一，保障措施中没有言明幼儿园公共经费如何为发展规划提供资金支持，文本中只是表明保证学校重点发展项目的资金投入，但是没有具体说明投入什么重点项目，没有具体的资金投入预算，且幼儿园硬件设施和建设基于管委会、教育局、中心校的大力支持，存在“等、要、靠”现象，没有挖掘自身资源和社区资源。第二，幼儿园发展规划明确“成立园本评价小组，每年进行自评、检查、反馈、调整”，今年已经是规划年的第四年，幼儿园的年度考评中并没有对规划的实现程度进行考评，且规划实施的评价机制不完善。

三、 幼儿园发展规划的结构分析

《学校发展规划》文本内容的基本要素，一般可包括以下内容：①规划名称（其中应含全称校名）;②规划执行的起止年月（即“规划年”）;③背景分析;④办学理念（或办学指导思想）与发展思路;⑤发展的目标定位一般包括办学目标、培养目标;⑥领域目标——“发展项目”及其工作举措;⑦“保障措施”与实施策略;⑧“阶段目标”“成功标志”及“责任人”。第一，背景分析是要真实地把握幼儿园当前实际，明确幼儿园发展的优势和主要问题是什么，同时简要说明幼儿园所处环境的基本情况，幼儿园发展规划的背景分析部分，涉及幼儿园教职工、班额现状和硬件设施，没有涉及对幼儿园优势和目前困境的分析，对幼儿园所处的环境分析不够，因此背景分析不到位。第二，幼儿园发展规划有总体目标和年度目标，但缺乏目标相对应的举措，没有实施举措，规划制定的目标很难得到实施。第三，幼儿园发展规划未能将管理责任逐级分解到部门和个人，不能达到校长和全体教师共同担责的效果。

四、 实施过程中存在的问题

幼儿园发展规划文本只是幼儿园发展计划实施的前提，规划的真正落实才能促进幼儿园发展，幼儿园发展规划的实施存在以下问题。

（一）没有进行任务分解，形成配套的工作计划

幼儿园规划要分解出相关岗位的工作计划，形成整个幼儿园的系统计划，幼儿园的各种工作计划应与规划指定的目标相联系对应，规划目标应分解体现在幼儿园学期园务计划中，同时分解到如园务管理计划、教研计划等相关工作人员制定的工作计划，教師个人的教学计划、发展计划也应与规划相联系。但幼儿园发展规划制定出以后被束之高阁，幼儿园各类工作计划都由相关负责人自行制定，没有形成系统的幼儿园计划，因此幼儿园发展规划中提到的总体目标和年度目标不能得到落实。

（二）没有明确责任，实现全员参与

幼儿园规划的实施需要幼儿园所有人员的努力，园长、副园长、教研主任、办公室主任、教研组长、班主任、教师都要明确任务，清楚地知道规划指定的目标、要求、完成时限。园长是幼儿园发展规划的第一责任人，负责管理、组织、协调;教职工是规划的主要实施者、落实者;幼儿是规划实施的对象，规划实施的效果最终体现在幼儿的全面发展上;教育局对幼儿园的规划提供指导和支持。但一幼的规划没有明确责任，没有调动相关者的全员参与。

（三）没有建立制度，纳入幼儿园常规管理

保障制度是幼儿园规划得以顺利实施的保障，要建立制度和幼儿园发展规划之间相互支持、依存的管理制度，把制度的运作纳入规划的实施和评估中，形成幼儿园的管理常规。一幼没有制定相应的规划实施管理制度，幼儿园发展规划被束之高阁，没有得到督促并逐步实施。

除此之外，幼儿园发展规划还存在许多问题：制定过程流于形式，制定过程中参与面狭窄，对幼儿园发展现状的分析不客观，规划目标不具体难以量化操作，目标没有逐级分解难以实现，幼儿园资金缺乏对规划实施的支持。只有这些问题得到重视和解决，幼儿园才能制定出适合自己、科学可操作的发展规划，促进幼儿园发展。

五、 讨论与反思

笔者通过分析幼儿园发展规划的科学性、可行性、结构以及实施中存在的问题，对幼儿园发展规划的制定与实施有如下思考：

首先，幼儿园的发展规划要以幼儿园的发展作为切入点，重点涉及幼儿园发展的指导思想、主要目标、重点任务、保障措施和实施策略等五个方面。幼儿园发展规划需要挖掘幼儿园传统，找到“历史积淀”的鲜明特色，同时立足幼儿园当前发展实际，然后谋划未来。

其次，幼儿园发展规划的制定需要关注过程，规划制定的过程和结果同样重要。幼儿园规划制定前需要开展培训工作、成立幼儿园管理委员、宣传发动工作等前期准备工作，这些工作不可忽视和省略。在制定阶段要广泛征求幼儿园内、社区、家委等意见，并对意见和建议汇总、整理、归类。做好前期准备工作和征求意见工作后撰写幼儿园发展规划文本，前两项工作不可省略或流于形式。

再次，幼儿园规划的文本制定只是前提，将发展规划真正落到实处、变为现实才能促进幼儿园的发展。发展规划实施前需要召开会议、深入宣传，全园师生、家长、社区都参与、关心、支持才能有效地实施计划。同时，要将发展规划制定的主要目标分解成具体可执行的阶段目标，并形成各种配套的工作计划，最终形成幼儿园工作的计划系统。在此基础上明确职责、全园参与，完成幼儿园发展这一项系统工程。

最后，幼儿园发展规划的监测与评估工作贯穿发展规划制定、执行的始终，是落实《幼儿园发展规划》文本的重要保证。幼儿园发展规划文本实施过程中的目标实现、阶段总结、周期总结、对总结的反馈都是监测与评估工作的重点，不应被忽视。

参考文献：

[1]中英西南基础教育项目办公室.学校发展计划培训教材[M].北京：教育科学出版社，2009.

[2]张岚.学校发展规划50问[M].长春：吉林人民出版社，2000.

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[4]张民选.教育规划基础[M].上海：上海教育出版社，2009.

[5]徐虹.教育预测与规划自学辅导[M].沈阳：辽宁大学出版社，2000.

作者简介：

沈晓林，甘肃省兰州市，甘肃省兰州新区第一幼儿园。