濮阳市华龙区《动物防疫条件合格证》办理过程中存在的问题及解决办法

李建选，赵艳会

（濮阳市华龙区农业农村局，河南 濮阳 457000）

兴办动物饲养场（养殖小区）、隔离场所、动物屠宰加工场所、动物和动物产品无害化处理场所都需要办理《动物防疫条件合格证》。随着上级文件要求权力下放，方便群众，濮阳市华龙区这些场所的《动物防疫条件合格证》全部由华龙区农业农村局负责办理。笔者从事多年《动物防疫条件合格证》办证工作，发现了不少问题，特别是今年5月1日实施的新《动物防疫法》对动物防疫条件的规定有部分修改，而《动物防疫条件审查办法》还没有修改发布，解决这些现实的问题势在必行、刻不容缓。

1 应该办证的不积极办证，持续无证经营

《动物防疫法》第二十五条规定，国家实行动物防疫条件审查制度。开办动物饲养场和隔离场所、动物屠宰加工场所以及动物和动物产品无害化处理场所，应当向县级以上地方人民政府农业农村主管部门提出申请，并附具相关材料。受理申请的农业农村主管部门应当依照本法和《中华人民共和国行政许可法》的规定进行审查。经审查合格的，发给动物防疫条件合格证；不合格的，应当通知申请人并说明理由。

《动物防疫条件审查办法》第二条规定，动物饲养场、养殖小区、动物隔离场所、动物屠宰加工场所以及动物和动物产品无害化处理场所，应当符合本办法规定的动物防疫条件，并取得《动物防疫条件合格证》。

《动物防疫条件审查办法》自2010年5月1日执行，（原）河南省畜牧局出台文件规定，办理《动物防疫条件合格证》的动物饲养场和养殖小区养殖规模按照《河南省畜禽养殖场养殖小区规模标准和备案程序规定》规定的标准执行，即第五条畜禽养殖场备案规模标准：生猪出栏500头以上，奶牛存栏100头以上，肉牛出栏100头以上，羊出栏100只以上，蛋鸡存栏2000只以上，肉鸡出栏10000只以上，家兔存栏1000只以上。其他畜禽饲养规模参照上述标准执行。

养殖小区备案规模标准：每个小区内养殖户为5户以上。符合备案标准的部分养殖场和养殖小区由于不受强制，不积极备案，也认识不到办理《动物防疫条件合格证》带来的益处，应该办证而不积极办证，持续无证经营。因地处乡村，规模小，该违法行为一般也很难得到处罚。

解决办法：笔者认为，应该修改提高饲养场规模标准，加大法律宣传教育和农业综合执法力度，使应办证而不办证的养殖场不能生存，主动积极办证。

2 要求办证，因条件不合格无法办证

《动物防疫条件审查办法》第五条规定，动物饲养场、养殖小区选址应当符合下列条件：①距离生活饮用水源地、动物屠宰加工场所、动物和动物产品集贸市场500m以上；距离种畜禽场1000m以上；距离动物诊疗场所200m以上；动物饲养场（养殖小区）之间距离不少于500m。②距离动物隔离场所、无害化处理场所3000m以上。③距离城镇居民区、文化教育科研等人口集中区域及公路、铁路等主要交通干线500m以上。

《动物防疫条件审查办法》第六条规定，动物饲养场、养殖小区布局应当符合下列条件：①场区周围建有围墙；②场区出入口处设置与门同宽，长4m、深0.3m以上的消毒池；③生产区与生活办公区分开，并有隔离设施；④生产区入口处设置更衣消毒室，各养殖栋舍出入口设置消毒池或者消毒垫；⑤生产区内清洁道、污染道分设；⑥生产区内各养殖栋舍之间距离在5m以上或者有隔离设施。

由于许多养殖场位于村内或者在村边，随着农村的扩展，许多养殖场或养殖小区不符合《动物防疫条件审查办法》第五、六条规定的条件，想办证而办不了证。

解决办法：笔者认为，应该尽快修改《动物防疫条件审查办法》，修改建议：如距离等客观条件达不到要求但通过人为设置永久性屏障可防止动物疫病传播的视为合格，不影响办证。

3 动物园办证存在的问题

《动物防疫法》第三条规定，本法所称动物，是指家畜、家禽和人工饲养、捕获的其他动物。动物园属于动物养殖场，应该办理《动物防疫条件合格证》，但是由于动物园养殖的动物是供人观赏为主，一般都不符合《动物防疫条件审查办法》第五、六条规定的条件。

解决办法：笔者认为，应出台《动物防疫条件审查办法》专门条款做出合适的规定。

4 专门经营动物的集贸市场与兼营动物和动物产品的集贸市场的办证问题

《动物防疫法》第二十六条规定，经营动物、动物产品的集贸市场应当具备国务院农业农村主管部门规定的动物防疫条件，并接受农业农村主管部门的监督检查，《动物防疫条件审查办法》规定了专门经营动物的集贸市场与兼营动物和动物产品的集贸市场的动物防疫条件，但是没有要求必须办证。

从实际工作情况看，既然规定了经营动物、动物产品的集贸市场的动物防疫条件，就应该按规定给予办证许可，证明动物防疫条件合格，也有助于对此执法监督。

笔者认为，随着新《动物防疫法》的实施，尽快修改《动物防疫条件审查办法》刻不容缓，促进畜牧业向规模化、规范化发展。□