构建“管资本管人管党建”相统一的党建范式

文=中国诚通控股集团有限公司课题组

中国诚通紧紧围绕“国有资本市场化运作专业平台”的定位，坚定不移加强党的领导和党的建设，充分发扬“勇挑千斤担、敢啃硬骨头”的诚通精神，着力探索“两个一以贯之”的实现路径，坚持用高质量党建引领高质量发展，探索构建了以资本运营为纽带、以人员管理为链条、“管资本管人管党建”相统一的国有资本运营公司党建范式。

改组组建国有资本投资、运营公司，是以管资本为主改革国有资本授权经营体制的重要举措。中国诚通控股集团有限公司（以下简称“中国诚通”）2016年2月成为国有资本运营公司试点企业以来，紧紧围绕“国有资本市场化运作专业平台”的定位，坚定不移加强党的领导和党的建设，充分发扬“勇挑千斤担、敢啃硬骨头”的诚通精神，不断试体制、试机制、试模式，着力探索“两个一以贯之”的实现路径，坚持用高质量党建引领高质量发展，探索构建了以资本运营为纽带、以人员管理为链条、“管资本管人管党建”相统一的国有资本运营公司党建范式。

国有资本运营公司党的建设的目标任务

坚决贯彻习近平总书记“两个一以贯之”重要论断，探索建立党建工作“123”目标任务体系，即：明确一个总体目标、把握两条工作主线、发挥三个功能作用。

一是明确一个总体目标。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚决贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，加强党对国有资本运营公司的全面领导，把党要管党、全面从严治党贯穿企业改革发展的全过程各领域，把提高企业效益、增强企业竞争力、实现国有资产保值增值作为党建工作的出发点和落脚点，充分发挥党委领导作用、党支部战斗堡垒作用、党员先锋模范作用，建立完善中国特色现代企业制度，着力增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，做强做优做大国有资本，确保党和国家方针政策、重大决策部署的贯彻执行，确保国有资本牢牢掌握在党的手中，为建设具有全球竞争力的一流国有资本运营公司提供坚强政治和组织保证。

二是把握两条工作主线。第一，坚持以资本运营为纽带，实现“管资本管党建”。紧紧围绕服务国家战略，着眼从管企业到管资本的转变，以打造“国有资本市场化运作专业平台”为目标，坚持和加强党的全面领导，强化党组织在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，把党组织的意图体现和落实到国有资本运营公司各项工作之中，使党组织发挥作用组织化、制度化、具体化，做到“国有资本运营到哪里，党的作用就发挥到哪里”，实现国有资本合理流动和保值增值，真正把国有资本牢牢掌握在党的手中。第二，坚持以人员管理为链条，实现“管人管党建”。坚持党管干部、党管人才原则，沿着人员管理链条，加强干部人才选拔培养和党员队伍教育管理，建立统一归口、责任明晰、有机衔接的党建工作领导体制。坚持把决策执行和落实情况作为监督的重点，纳入政治巡视、纪检监察、专项督查等党内监督，针对发现的突出问题和共性问题，及时向董事会、经理层发送意见函，督促抓好整改落实，推动党中央的决策部署和上级的工作安排在企业落地见效。

三是发挥三个功能作用。党的十九大党章规定：“国有企业党委（党组）发挥领导作用，把方向、管大局、保落实，依照规定讨论和决定企业重大事项。”这是党章对国有企业党委（党组）功能定位的新规范。必须着眼这一功能定位，积极探索加强党的全面领导、发挥党委领导作用的方法途径，着重在“把方向、管大局、保落实”三个方面发挥功能、彰显价值。

第一，把方向。把正政治方向。必须旗帜鲜明讲政治，毫不动摇坚持和加强党的全面领导，始终把政治建设摆在首位。通过党委理论中心组集中学习研讨、邀请专家进行专题讲座等举措，在学懂、弄通、做实上下功夫，学思用贯通、知信行统一，推动习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保运营公司成为党和国家最可信赖的依靠力量。把正改革方向。必须把“三个有利于”作为深化改革试点的目标指向和检验标准，紧紧围绕“国有资本市场化运作专业平台”的功能定位，加大改革力度、积累改革经验，形成改革范式、固化改革成果，尽快形成试点经验和改革成果，用高质量党建引领企业高质量发展，全力打造市场化运营、专业化管理的国有资本运营平台。把正发展方向。必须把“做强做优做大”作为价值取向和文化自觉，以建立中国特色现代企业制度为牵引，以服务国有资本布局结构优化调整、服务实体经济振兴发展、服务中央企业提质增效“三服务”为使命，以提高国有资本配置和运营效率为导向，用新发展理念推动一流企业建设，努力建设具有全球竞争力的一流国有资本运营公司。

第二，管大局。管好重大决策。“按照规定讨论和决定企业重大事项”，这是党章赋予国有企业党组织的职权，也是党委“管大局”的具体体现和主要内容。中组部陈希部长、国资委郝鹏书记多次强调，要求严格落实重大问题决策前置程序，发挥党委对企业全局工作的把关定向作用。党委管好重大决策的具体抓手，主要是落实好前置程序。落实前置程序，首先要完善“三重一大”决策制度和前置事项清单，健全完善党委议事规则和决策流程，确保党委决策科学民主依法。管好重大协调。充分发挥党委领导作用，加强统筹协调，处理好党委与董事会、监事会、经理层等其他治理主体的关系，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。采取党委向董事会、经理层发送意见函等形式，把党组织意见转化为公司意志或经营决策。同时，全方位协调班子成员之间、上下级之间、干群之间的关系，充分调动各方面的积极性主动性创造性。管好重大责任。国有企业是党领导的经济组织，兼具经济、政治、社会三种属性，理所应当履行好经济责任、政治责任、社会责任“三大责任”：履行经济责任，服从服务于国家发展战略，通过市场化专业平台，把国有资本推向重要行业和关键领域，当好社会主义经济的“顶梁柱”。履行政治责任，充分发挥党组织的作用，严明政治纪律和政治规矩，确保企业改革发展正确方向，确保国有资本牢牢掌握在党的手中。履行社会责任，坚持“以人民为中心”的发展思想，积极参加社会公益事业，全力打赢“三大攻坚战”，充分展示企业良好形象。管好重大风险。强化合规经营、风险管控意识，妥善化解在改革发展、生产经营、安全环保、廉洁从业、意识形态、信访维稳等方面影响大局的苗头和风险，采取有力有效措施，确保改革发展顺利推进。

第三，保落实。建强班子带动落实。按照对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁“20字”标准，依据《中央企业领导人员管理规定》，选好配强各级领导班子，真正把忠诚干净担当的优秀干部选出来、用起来。大力弘扬企业家精神，加强领导干部的教育管理监督，引导他们争做“讲政治的企业家”和“管企业的政治家”。通过党委带支部、领导带干部、党员带群众，充分发挥示范带动作用，确保党和国家的重大决策部署落到实处。建好队伍推动落实。推动落实，关键在人、在队伍。职工群众是企业的主体，必须牢固树立“全心全意依靠职工”的观念，充分发挥职工的主人翁作用，不断激发工作干劲和创新活力。重点建好建强“三支队伍”：首先是党员队伍。严格落实“三会一课”、谈心谈话、组织生活会等制度，加强党员教育管理，严密组织“两优一先”评选表彰，切实把党员先锋模范作用发挥出来，凝聚团结共事、争创一流的强大合力。其次是干部队伍。端正用人导向，强化正向激励，加强人文关怀，为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，切实把干事创业的热情激发出来，营造“想干事、能干事、干成事”的良好氛围。最后是职工队伍。坚持党建带群建，发挥工会和群团组织的桥梁纽带作用，加强思想教育和心理疏导，及时回应职工关切，维护职工合法权益，组织开展职工喜闻乐见的文化体育活动，想方设法把职工组织起来、凝聚起来，齐心协力推动企业改革发展。强化责任保证落实。严格落实党委主体责任、党委书记第一责任和班子成员“一岗双责”，通过签订党建责任书、组织党建责任制考核、召开季度例会等形式，扎实推进党建与生产经营深度融合，把党组织的政治优势、组织优势内化为企业的竞争力、生产力。严格落实纪委监督责任，发挥政治巡视、纪检监察、专项审计的作用，加大监督执纪问责力度，以正风肃纪为突破口，以落实中央八项规定精神为着力点，持续推进党风廉政建设，营造风清气正的政治生态，严防干部职工发生问题，严防国有资本流失。

国有资本运营公司党的建设的实现路径

《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》，对国有企业党组织工作作出整体设计和全面规范，是新时代加强国有企业党的建设的基本遵循。必须以《条例》为主要依据，科学设置党的组织，把准职责定位，正确行使权力。

一是科学设置组织。第一，国有资本运营公司总部。设党委1个，一般由5至9人组成，最多不超过11人，其中书记1人、副书记1至2人。党委委员一般应当有5年以上党龄。总部设机关党委1个、党支部若干，一般根据职能部门职责，按照职责相近、便于工作的原则划分党支部。党委领导班子成员按照职责分工划入相应党支部，过双重组织生活。第二，国有资本运营公司专业平台。凡是有正式党员3人以上的，应当成立党支部；正式党员7人以上的党支部，设立支部委员会。正式党员不足3人的，应当按照地域相邻、行业相近、规模适应、便于管理的原则，成立联合党支部。党员人数50人以上、100人以下，或者党员人数虽不足50人、确因工作需要的，经上级党组织批准，可以成立党总支。党员人数100人以上的，或者党员人数不足100人、确因工作需要的，经上级党组织批准，可以成立党委。第三，混合所有制企业。在推进混合所有制改革过程中，根据企业组织形式的变化，同步设置或者调整党的组织，理清党组织隶属关系，同步选配好党组织负责人，健全党的工作机构，配强党务工作队伍，保障党组织工作经费，有效开展党的工作。

二是把准职责定位。第一，国有资本运营公司党委。国有独资、国有全资或国有控股及其他具有实际控制力的国有企业，凡是设立党委的就发挥领导作用，把方向、管大局、保落实，依照规定讨论和决定企业重大事项。第二，国有资本运营公司专业平台党组织。具有人财物重大事项决策权的独立法人企业，根据党员人数仅设党支部（党总支）的，对企业重大事项进行集体研究把关。其他设党支部（党总支）的企业，可结合实际明确党组织对企业重大事项决策的有效途径和工作方法。第三，混合所有制企业党组织。国有资本绝对控股的混合所有制企业，党委发挥领导作用；国有资本相对控股并具有实际控制力的混合所有制企业，参照执行并结合实际落实。国有资本参股但不控股的混合所有制企业，比照非公有制企业开展党建工作。其中，国有资本参股比重较大的企业，国有资本出资企业党组织可以通过选派政治素质好、工作能力强的党组织书记，加强企业党建工作力量。

三是正确行使权力。第一，决定权。对于贯彻落实党中央决策部署的重大举措，企业重要人事任免，基层党组织和党员队伍建设，党风廉政建设、意识形态工作、思想政治工作、精神文明建设、统一战线、群团组织工作等方面的重大事项，由党委直接研究决定。需要由董事会、经理层执行的，按规定提交董事会、经理层履行程序。第二，把关权。对于企业重大经营管理事项，由党委前置研究讨论后，董事会、经理层审议决定。党委行使把关权，重点做到“四个是否”：看决策事项是否符合党的路线方针政策，是否契合党和国家战略部署，是否有利于提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值，是否维护社会公众利益和职工群众合法权益。第三，监督权。党委支持、监督董事会、经理层依法经营，对涉及企业科学决策、依法治企、廉洁从业等事项进行监督。对于公司拟作出的重大决策不符合党和国家方针政策、法律法规，或可能损害国家、社会公众利益和企业、职工合法权益的情况，引发重大不良社会影响和稳定问题，党委要提出撤销或者缓议的意见。得不到纠正的，要及时向上级报告。

党委履行决定权、把关权、监督权，主要是按照党章和党内法规相关要求进行研究讨论，并以党委会议纪要、党委会议决定（会议决议）的形式出具党委意见，做到会前充分沟通统一思想、会上研究讨论民主集中、会后严格执行和有效监督。

国有资本运营公司党的建设的范式探索

试点以来，中国诚通党委充分发挥党委把方向、管大局、保落实的领导作用，着力推动党的领导与公司治理有机融入、党建工作与生产经营深度融合、党务干部与业务干部交流融通，把党组织的独特优势转化为企业高质量发展的内生动力和治理效能，在实践中探索实施了“三融一化”党建工程。中国诚通党委《发挥党组织独特优势，有效破解“处僵治困”难题》的做法，入选中组部《贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，在改革发展稳定中攻坚克难》典型案例印发全党。

一是推动党的领导与公司治理有机融入。坚持“两个一以贯之”，把加强党的领导与完善公司治理统一起来，从制度、体制、机制上推进党的领导与公司治理有机融入，建立完善中国特色现代企业制度，构建形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的国有资本运营公司治理机制。

第一，融入章程制度，巩固法定地位。按照“党建进章程”要求，及时修订公司章程，把党组织的机构设置、职责权限、运行机制、基础保障等内容写入章程，将党组织嵌入法人治理结构，明确党组织在决策、执行、监督各环节的职责权限和工作方式，强化党组织在法人治理结构中的法定地位。按照“分类指导”原则，稳妥有序推进不同类型企业做好章程修订工作。对相对控股的混合所有制企业，结合企业股权结构、经营管理等实际，区分上市公司与非上市公司不同情况，将党建工作基本要求写入公司章程。

第二，融入领导体制，理顺治理关系。严格落实“双向进入、交叉任职”领导体制，集团总部实现党委书记、董事长“一肩挑”，总裁兼任党委副书记，党委成员进入经理层。所出资企业全面落实“双向进入、交叉任职”；集团领导兼任董事长的企业，单设党委书记，党员总经理兼任党委副书记；资产经营、股权管理等平台类企业成立党支部，直接隶属集团党委，对企业重大事项集体研究把关。制定完善公司法人治理结构意见，合理界定各方职权，形成“党委领导作用、董事会战略决策、经理层全权经营”的工作机制。

第三，融入程序机制，提高决策质量。严格落实党委前置程序，修订党委议事规则, 完善“三重一大”决策制度，对前置研究的内容、方式和程序进行具体规范，细化“三重一大”决策事项清单，探索实施“两类前置”，由董事会决策的重大问题，在总裁办公会研究通过后，由总裁提请党委会研究讨论，再履行董事会决策程序；由总裁办公会决策的重大问题，经专项会研究后，由总裁提请党委会研究讨论，再履行总裁办公会决策程序。同时，建成用好上联国资委、下联各企业的决策运行监管系统，用信息手段强化对“三重一大”决策事项的有效监管。

二是推动党建工作与生产经营深度融合。坚持服务生产经营不偏离，牢固树立“抓发展必须抓党建、抓党建就是抓发展”理念，从思想、体系、责任上推动党建工作与生产经营深度融合，营造“党建强、国企兴”的浓厚氛围。

第一，从思想上推动融合，强化政治引领。强化理论学习和业务研究，聚焦党的创新理论和国资国企改革重大问题开展超前研究、超前讨论，探索形成有特色、可操作的研究成果，连续抓住了董事会试点、资产经营试点和资本运营试点的改革机遇。充分发挥党委领导作用，积极协调董事会、经理层定期开展务虚研讨，吃透政策、明确目标，保证了集团重大改革任务的顺利推进。紧紧抓住历次党内集中教育的重大契机，统一思想、凝聚共识，并通过党委意见函的方式，把所形成的战略目标、思想共识反馈给董事会、经理层，不断汇集改革创新、攻坚克难的意志力量。

第二，从机制上推动融合，强化同频共振。坚持把党建工作规划与战略发展规划相衔接，建立与企业发展战略目标相一致、与企业经营管理方式相协调的党建工作机制。坚持年初党建与业务工作同步部署展开，每季度召开党委书记、纪委书记季度例会和生产经营季度分析会同步推进落实，学习教育、文化活动与岗位练兵、技能比武等结合起来同步组织开展，提升了党建与业务工作的质量效益。充分发挥组织优势，坚持党建带群建，团结带领干部职工凝心聚力推动企业改革发展。

第三，从责任上推动融合，强化使命担当。坚持层层明责、考责、问责，细化全面从严治党主体责任清单，推动党委报告年度党建工作、党委书记党建工作述职、基层党组织书记抓党建述职评议三项制度落实，构建“述评考用”党建责任闭环，形成抓党建、强党建的强大合力。改进和完善考核评价制度，把党建工作考核与落实重大改革任务、经营业绩综合考评、领导班子综合测评等结合起来，既看“党建账”又看“经济账”，考评结果与领导人员任免、薪酬、奖惩挂钩，形成“用责任制管好责任人，用责任人带动一班人”的良性机制。

三是推动党务干部与业务干部交流融通。坚决贯彻新时代党的组织路线，坚持把党建工作与人才培养互融共进，推进党务干部与业务干部交流融通，用党建凝聚人才、用人才引领创新，为运营公司改革试点提供了人才支撑。

第一，融通培训平台，提高综合能力。认真落实“两培养一输送”要求，着力把业务骨干培养成党员，把党员培养成业务骨干，努力输送一批忠诚干净担当的优秀干部。开展大学习、大培训活动，组织党务干部、业务干部同步学习党的创新理论和国资国企改革相关政策规定，加强政治历练和实践锻炼，提升理论素养和业务能力。每年举办党组织书记、党务工作者和党员“三支队伍”轮训培训，并在培训中增加生产经营、改革发展、金融知识等方面内容，着力培养既懂党务、又善经营的高素质专业化干部。

第二，融通交流渠道，培养复合人才。积极畅通党务干部的职业发展通道，健全干部在党务工作岗位与经营管理岗位交流任职制度，有计划、分批次安排党务干部和业务干部共同进行交流轮岗。建立党务干部后备人才库，持续推进实施党务干部“上挂下派”机制，把党务工作岗位作为培养复合型人才的重要平台。建强党务工作机构，配齐党务干部队伍，保证党务干部与同层级经营管理人员同待遇、同考核、同奖惩，不断提升党务干部的职业荣誉感，吸引更多业务人才充实到党务工作岗位。

第三，融通激励机制，激发工作动能。注重典型引路、示范带动，在集团系统深入开展“诚通之星”评选表彰活动，突出攻坚克难、生产经营、党建等方面的先进典型。扎实开展“示范党支部”命名和“两优一先”“优秀职工”等评比活动，大力培养宣传推广身边典型，激发广大干部职工干事创业、建功立业的热情。

四是着力把党组织的独特优势转化为企业高质量发展的内生动力和治理效能。坚持把提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为党组织工作的出发点和落脚点，用高质量党建引领企业高质量发展，把“无形”的党建工作成效转化为“有形”的企业发展优势和治理效能。

第一，坚定信念，提振精神。坚持把深化落实习近平总书记重要批示精神，同持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想贯通起来、一体推进，在往心里走、往实里走、往深里走上下功夫、用气力，在学习习近平总书记关于国资国企改革发展党建的重要论述中统一思想、坚定信念，不断寻找攻坚克难的“金钥匙”，更加坚定推进改革试点的信心和决心，不断提振锐意进取、开拓创新的精气神。

第二，理顺体制，激活机制。紧紧围绕“国有资本市场化运作专业平台”的功能定位，全面贯彻新发展理念，坚持市场化改革方向，不断试体制、试机制、试模式，坚持在创新中运营、在运营中创新，制定并落实党建规划、发展战略、投资后评价、风险管控、考核激励等一系列制度规定，全面构建适应运营公司体制的制度体系，有效推进党的领导不断加强、组织架构不断健全，平台功能不断显现，运营能力不断提高，尽快形成改革试点标志性成果。

第三，锻造队伍，提升能力。大力贯彻人才强企战略，坚持以德为先、事业为上、任人唯贤，端正选人用人导向，加大人才引进、培养力度，培养造就“有理想守信念、懂技术会创新、敢担当讲奉献”的新时代干部职工队伍。大力弘扬“勇挑千斤担、敢啃硬骨头”诚通精神，引领干部职工不断提升服务大局、开拓创新、勇挑重担、攻坚克难、真抓实干、合作共赢“六种能力”，为推进国有资本运营公司改革发展作出更大贡献。