新型肺炎疫情防控与基层社会治理效能提升研究

杨梦园，吴 昌

（1.中共乐清市委党校，浙江 乐清 325600；2.中共杭州市临安区委党校，浙江 杭州 311300）

大疫如大考，治理见真章。习近平总书记曾强调 “这次抗击新冠肺炎疫情，是对国家治理体系和治理能力的一次大考[1]。”“我们一定要总结经验、吸取教训[2]。” “吸取教训”并尽力避免是新冠肺炎疫情防控中的实际问题，在教训审视和问题反思中实现国家治理效能的提升[3]。社会治理作为国家治理体系的重要组成部分，重点在基层，难点也在基层[4]。基层社会治理是社会治理的基础，更是国家治理的基础[5]。

1 新型肺炎疫情期间暴露的基层社会治理问题

1）应急管理机制不健全，资源统筹待提高。大多数乡镇一般都具备突发公共事件应急管理预案，但部分乡镇仍未配备。即使具备，也存在同质化严重、与实际不符、未提前谋划具体的工作部署、悬浮化严重、操作性较差、难以真正落地等问题，暴露出基层社会治理缺乏相关的应急管理意识和相应的配套机制，一旦突发危机事件就会出现混乱局面。

2）法治思维欠深入，治理手段缺柔性。此次疫情初期暴露了基层社会治理在法治上和治理方式上的欠缺。一方面，部分基层出现强制切断常态社会流动现象，有的农村采用 “一刀切”等简单粗暴的治理方式，严重影响群众生活和经济复苏。另一方面，因疫情防控需要对人员进行信息统计等对防止疫情进一步扩散起到至关重要的作用，但在这个过程中存在个人信息泄露问题，个人隐私信息被广泛地散布在社交网络上。虽然这些做法的出发点是严防严控，但严重影响个人的身心健康和正常社会秩序，涉嫌侵犯公民合法权利，突破了法治底线，也暴露出法治思维欠缺等问题。

3）信息披露待改进，舆论引导不到位。公开发布信息的本质是提供事实真相。群众对疫情信息的需求强烈，只有及时地、有效地发布信息，公开具体情况才能引起大众重视，及时采取措施防止疫情进一步扩散。但部分基层未能及时发布疫情信息，错失早期预警良机。此外，信息的发布不仅要及时、有效，更应该准确无误。宣传工作的本质是信息的传播，确保传播信息的准确性是党宣传工作取信于民的关键，更是政府树立权威性与公信力的关键。但部分基层出现无法保证信息的准确性，甚至出现漏报、延报等情况，导致谣言迭起，影响人民群众对时事、对大局的判断，严重损害了党和政府的公信力。尽管相关基层部门已全力跟进网络舆情，积极做好舆情的引导工作，但是宣传教育与舆论引导并不到位，暴露出基层疫情、舆情管控与疏导的漏洞。

4）科技支撑待对接，实际落地难度高。此次疫情让基层措手不及，科技支撑运用于疫情防控以及科技真正融入基层社会治理还有很大的进步空间。如基层上门登记居住人员信息，分发纸质版出入证等，也在某种程度上加大基层交叉感染风险。这些情况使得科技应用于疫情防控实践的需求急速增大，基层开始探索将疫情防控与科技相结合，如支付宝的健康码、中国移动的 “神灯·疫扫”等，但这些数据不能全面反映人口流动情况，且相关数据也并不由基层 （县、市、区）掌握。即使基层利用移动运营商、公安等系统的大数据排摸出绝大部分潜在风险人员，但依旧不精准，由于排摸出来的数量较大，所以最后依旧需人工排查，增加了基层工作的负担。

5）社区服务需提升，公众参与待提高。打赢基层疫情防控阻击战，不仅需要党委领导和政府负责，还需要社会协同，各乡 （镇）、村、社、楼、户，直到每一个社会组织和每一位群众，通过民主协商等方式主动参与疫情防控工作。村社是群众生活的共同体，也是疫情联防联控的第一线，更是外防输入、内防扩散最有效的防线。在实践中发现基层各村社自治水平参差不齐，特别是一些老旧社区“先天优势”不足，存在物业管理缺位，业主委员会徒有形式等问题。同样，在自治能力较弱的乡村，人手严重不够，后续服务跟不上，使得部分村社在居家封闭管理期间，群众日常生活物资供应面临巨大挑战。为群众提供尽可能周到的居家服务及发动群众积极参与疫情防控，才是对基层社会治理的最大考验。

疫情防控是每一个社会成员的责任，不能只靠一部分人或某个组织，需要群防群控、全民参与。习近平总书记强调，要坚持全国一盘棋，打响疫情防控的人民战争。但部分村社在关卡防疫就面临人手不足，甚至出现 “党员干部往前冲，群众拎着板凳看”的尴尬局面。此外，有些群众防疫知识薄弱，自我防控意识不强，即使再三强调疫情事态严重，小部分群众仍不配合、不服从。

2 提升基层社会治理效能实现路径

针对疫情期间基层社会治理中出现的问题和不足，围绕 “党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的社会治理体系要求，从协同治理的视角建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，提出以下建议。

1）坚持多元主体参与，形成基层治理新社会生态。在社会治理领域存在政府、社区、社会组织、公众、志愿者等多元主体，基层社会治理应将政府行政力量、群众自治力量与社会第三方力量等有机协同。应坚定不移地坚持党委领导、政府负责，按照党中央的决策部署坚持以人民为中心，关心群众所关心，把人民群众的生命安全和身体健康放在第一位，全面动员、部署。继续坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，对疫情防控战中暴露出的基层社会治理短板和不足及时总结经验、吸取教训，不断完善基层治理体系，提升基层社会治理能力，把制度优势更好地转化为治理效能。增强风险忧患意识，创新基层重大风险研判评估、预警、应对体系，落实基层各乡镇公共卫生应急管理预案，因地制宜地制定出符合自身实际的应急预案，具体部署、提前谋划，完善应急物资保障体系。提高防范、化解重大公共卫生风险的能力和水平，加大对医疗物资储备的政策保障、资金支持和管理支撑，打造应急物资保障网，推进基层应急管理水平提升。有效推进基层资源统筹、打破部门壁垒、覆盖管理盲区、融通信息孤岛，将基层管理主体、相关部门和社会多方资源统筹起来，提高治理效能。加强公共卫生队伍建设，通过提高待遇、保障安全等措施，打造专业水平高、政治素质强、能打硬仗、善打胜仗的公共卫生队伍。提高基层信息采集、统计、研判、预警、监管和引导能力，确保信息公布的及时、公开、透明；主动、快速地利用好官方网站和自媒体等途径，及时澄清谣言、公布事实真相，避免不真实信息的大肆传播和扩散而引起混乱。

充分调动和发挥基层社会的自主性，应在增强（村）社区自治能力的基础上完善 （村）社区联防联控机制，以 （村）社区服务为核心，充分发挥业主委员会、村双委等的作用，探索与 （村）社区自治相结合的协同治理，实现基层公共服务的自我供给和自我满足，基层社会治理精细化。按照治理对象的特点、居民的多样化需求和治理手段等进行精细划分，探索通过协商式、合作式、恳谈式的服务方式，提供免费、公益、有偿的多种服务内容。

健全参与机制，组织基层社会力量共同参与治理，通过彼此间的协同与合作提升基层社会治理的活力和整体功效。人民群众是基层社会治理工作的出发点和落脚点。因此，打赢疫情防控这场人民战争，必须紧紧依靠群众。一是加强与群众的沟通与联系，坚持从群众中来到群众中去，密切联系群众、关心群众，积极解决群众所关心的医疗物资和生活用品短缺等问题；二是提高群众的责任意识，最大可能动员群众力量主动参与、支持、配合防疫工作，通过招募志愿者等形式，把更多的群众吸纳到防疫队伍中来，坚持就近服务、规范轮岗，带动群众在做好自身防护的基础上互帮互助、共克时艰，构筑起群防群治的严密防线；三是加强宣传引导，用群众听得懂、能接受的方式进行疫情防控知识普及、卫生知识普及和政策解释，提高群众的防疫知识、科学素养和卫生意识，提高群众的自觉性和责任感，积极配合基层疫情防控工作的落实。

2）科技赋能增动力，创新基层社会治理。新时代，科技日益成为基层治理的重要手段。强化科技支撑，并不只是强调科学技术创新，而是更注重科学技术为基层提供决策参考和治理应用。基层应树立科技支撑意识，紧紧把握科技的重要性和紧迫性，时刻将科技融入社会治理作为常态化工作来抓；鼓励、引导有能力的企业积极投入大数据等自主创新研发的技术，并加强合作，让基层及时掌握一手数据资源；整合资源、强化协作，加强与其他平台的对接，互联互通、资源共享，用大数据构筑公共危机防控智慧网，增强新时代社会治理的执行力，提高处理应对日益复杂多变的社会事务的能力。在未来应将大数据等技术纳入更多基层社会治理和应急管理中，用科技持续助力基层社会治理能力提升和治理体系现代化。

3）强化法治保障，提高依法治理能力。依法科学有序防控至关重要。坚持依法治理，为推进基层社会治理创新提供法治保障。基层政府应全面依法履行职责，坚持运用法治思维和法治方式开展疫情防控工作，积极推进法治政府建设，做到严格规范公正文明执法，切实保障人民群众生命健康安全，为推进基层社会治理创新筑牢法治堤坝。基层干部应当培养法治思维，增强法治意识，善用法治思维来思考问题，运用法治方式来解决问题，提高开展公共危机应对、提升基层社会治理、破解难题的能力，依法打击扰乱市场秩序等违法行为，为基层社会治理提供法治保障。积极营造尊法、学法、守法、用法的良好氛围。通过宣传等方式提高群众的法律意识，引导群众以法治定分止争，努力让法治成为基层社会治理中的基本共识和行为准则，提高群众依法保护自己合法权利的意识。依法保护个人信息，对于已经泄露的个人信息，当地公安机关等部门也应当及时制止或阻断以减少不利影响，避免对合法信息采集工作造成阻碍。另外，积极探索基层社会德治，坚守基层社会德治准则、彰显传统德治社会价值、提升基层社会治理方式的柔性。

3 结束语

基于多中心协同治理理论审视此次疫情防控下基层社会治理中出现的新问题并深入剖析，是打造“共建共治共享”社会治理格局，促进国家治理现代化和提升社会治理效能的内在要求。