混改背景下国有企业财务管理问题研究

俞海平

（上海金山市场有限公司，上海 201508）

国有企业是我国国民经济的主导力量，更是社会主义经济的重要支柱。随着市场经济的快速发展，国有企业在经营过程中也存在资源浪费、效率低下等问题。发展混合所有制经济，是我国国有企业改革的重要举措，也是推动国有企业深度转化经营机制，实现可持续发展的重要途径。2020年6月中央全面深化改革委员会审议通过了《国企改革三年行动方案（2020-2022年）》，报告提出完善国资监管体制、深化混合所有制改革，标志着我国混合所有制改革正式迈入了快车道。混合所有制改革的重点不在于“混”而在于“改”，这也决定了在国有资本、社会资本联姻的过程中必然会存在各种问题或冲突，而涉及到财务管理方面的问题则显得尤为突出。因此，对混改背景下国有企业财务管理存在的问题进行系统分析并提出改进措施有着极为重要的现实意义。

一、国有企业混合所有制改革的价值意义

随着全球经济化和国内市场经济越发活跃的推动下，作为国民经济的主要核心支柱之一的国有企业，也在不断的进步和革新。而国有企业混合所有制改革则是有效推动我国经济得到更快发展的一项重要措施，在国有企业实行混合所有制改革之后，企业的整体治理结构运营方式以及产权等都会产生很大的变化。对国有企业实现混合所有制改革的主要原因在于：第一，部分国有企业是属于寡头垄断性质，市场机制难以针对这部分国有企业做到有效地调控；第二，非公有制经济重要作用的发挥是实现混合所有制改革的重要原因之一；第三，混合所有制改革的主要目的在于增加回报率。

由以上三点原因分析可以看出，我国目前对国有企业进行混合所有制改革有着多方面的价值意义，主要包括：一方面，在经济快速发展的推动背景下，非公有制经济在市场经济当中所能够发挥的作用是极为明显的，而且由于市场机制难以对国有企业作出有效调控，所以，国有企业的市场竞争力在很大程度上受到了一定的限制，对整个经济的发展会产生不利的影响，因此，需要对国有企业作出革新，可以说，混合所有制改革能够在很大程度上提高国有企业的竞争优势。而另一方面，国有企业作为我国重要的经济支柱，实现混合所有制改革可以有效提高资本回报率，进而增强企业经济效益整体获取水平，以增强我国财政收入的扩增。另外，国有企业通过民间资本与其他各方面渠道所获取的资本能够有效实现管理模式的创新，进行新管理方式与管理理念的变革。而且，民间资本的引入能够帮助国有企业大量吸收民营企业优秀经营理念与经营方法，取长补短之下，有效增强国有企业运营活力。此外，当前阶段市场当中存在很多闲散资金，国有企业实行混合所有制改革则能够帮助企业实现资金的聚集，激活实体经济，使其能够快速发展，并更好地促进资金的流动。

当然，国有企业实现混合所有制改革还能够让更多的民营企业参与到国有企业运营管理当中，可以有效地促进国有企业运营的规范化和标准化，在国有企业与民营企业相互促进相互监督下，确保国有企业运营的规范，使其整体治理结构得到改进和完善，达到收益剧增的目的。

二、混合所有制改革为国有企业财务管理带来的影响

国有企业实现混合所有制改革能够有效促进企业内部财务管理机制的革新，使国有企业的产权和治理方式都发生了改变，尤其在财务管理方面会带来很多的影响和新的挑战。所以，国有企业要重视财务管理体系目前所存在的问题，并结合混合所有制改革的形势，借助混合所有制改革的巨大推动力，针对当前财务管理体制的现状做出全面分析，制定出新的革新策略。

财务管理机制的变革能够帮助国有企业实现更多外部资金的吸收，以为扩大运营规模提供充足的资金支持，这样不但会促进企业经济规模的扩大，同时也能够提高国有企业的竞争力，增强其影响力，而且也能够帮助国有企业提高抵御风险的能力。财务管理机制的变革和创新还可以帮助企业吸引到更多外部的闲置资金，这能够有助于国有企业内部资金链条的稳定，而且也在很大程度上，使国有企业运营财务风险得以降低，这也是混合所有制改革对国有企业所带来的重大影响。

此外，国有企业混合所有制改革背景下，财务管理的核心能够有效提高国有企业财务业务处理能力，增强其业务处理的效率和整体质量，使国有企业在进行经济预测和政策制定方面可以实现更加科学且准确，使其整体的运营决策更为精准，且符合国有企业实际需求。因此，国有企业混合所有制改革背景下，国有企业也要正视财务管理机制变革，明确财务管理机制变革所能够起到的作用和带来的影响，发挥其所具有的优势作用，从现行财务管理体制中去寻找改革创新点，使财务管理体制的变革与创新更加符合当前国有企业未来战略发展的目标和方向，为国有企业发展和战略目标实现提供坚实的后盾。

三、混改背景下国有企业财务管理存在的问题

1.企业经营理念的冲突

混合所有制企业中国有资本和社会资本对企业经营理念的冲突是最为关键的冲突，这个冲突更是混改企业财务管理中面临的最为根本的问题。国有资本和社会资本虽然均具有资本的属性，但两者还是具有鲜明的差异性。一方面，国有企业作为我国经济的的中流砥柱，在日常经营过程中担负着很多社会责任，而这往往会导致企业经济利益的减少；在企业决策过程中坚持民主集中制、“三重一大”等决策程序，有时也会导致企业决策时间过长、经营效率低下。另一方面，作为在市场经济中摸爬滚打的社会资本，其决策程序往往较为简便、对市场更为敏感，因此其经营效率较高、决策成本较低。随着社会的发展，社会资本也越来越注重企业承担的社会责任，但追求经济利益仍是其核心目标。正是由于双方在社会责任的承担、决策程序等方面存在很大的差异，造成了混改后的国有企业财务管理存在的根本问题是理念的冲突。

2.财务管理体系不完善

据国资委2020年10月公布的统计数据，从2013年以来，中央企业推进的混改事项达到了4000项，引进了各类社会资本超过1.5万亿元人民币。在中央企业的所有者权益中，由于引进社会资本形成的少数股东权益占比由2012年年底的将近27%提升到了目前的38%，进展明显。目前混合所有制改革后国有企业引入的社会资本在国有企业中属于少数股东权益，国有资本占有主导地位。绝大部分混改后的国有企业财务管理体系基本为混改前的简单复制，并没有对原来的财务管理制度进行修订完善。而原来的财务管理体系是以国有企业保值增值、保护资产安全完整等目标为导向的，往往会导致财务管理稳健有余、灵活不足，也存在不符合混改后公司战略导向的问题。最后导致的结果是，原来的财务管理体系不适合混改后企业的新需要，社会资本对执行该体系情绪不高，甚至存在抵触的现象。

3.内部监督未能有效实施

在内部监督方面，混改前的很多国有企业并未设置专门的内部监督职能部门，甚至在某些情况下该职能由财务部门代为履行，一定程度上造成了很多的风险隐患。通过混合所有制改革，社会资本作为股东参与到国有企业的治理和经营管理，但其在发展过程中普遍存在重发展、轻控制的倾向，而国有企业由于长期在体制内的缘故并无很强的风险控制意识，这也导致了混改后的国有企业面临的内部控制和内部监督的环境更为复杂。尽管有些混改后的国有企业也建立和配套了相关的内部监督机制，但同样存在制度僵硬、流程过于复杂等缺陷而导致运行效率低下或无法执行。如果内部监督无法有效实施，很容易给国有企业造成巨大的经济损失。

4.财务管理人员综合素质低

财务管理工作是一项专业性、实践性极强的工作，财务管理人员的综合素质的高低直接影响着企业财务管理的水平。混改前的国有企业财务管理人员具有团队稳定、流动性小的优势，但同样存在财务团队结构不合理、重会计核算弱财务管理等问题。当前很多国有企业在财务团队的选用中普遍以内部培养为主而社会招聘较少，存在财务团队年龄结构不合理、专业知识单一等问题，这也带来了混改后国有企业参与市场竞争过程中财务部门活力不够、专业知识储备不足的后果。混改前国有企业的财务人员工作职责主要以会计核算为主，很少参与到公司具体的日常经营管理。在我国国有企业中，超过90%的财务人员发挥着财务工作的传统职能——会计核算，其工作时间80%以上是进行会计账务处理与核算，而在风险分析与战略制定等管理会计领域的接触少之又少。混改后的国有企业将更深入的参与到激烈的市场竞争中去，而会计核算型人员显然不能很好的满足企业竞争的需求。正是混改后国有企业财务管理人员综合素质低，极大的制约了国有企业财务管理水平的提升。

四、混改背景下国有企业财务管理存在问题的改进措施

1.统一经营理念，实现治理融合

混合所有制改革进程就是国有资本和社会资本的一次联姻，在双方融合发展的过程中由于经营理念的差异造成各种冲突也在所难免。只有统一经营理念、实现治理融合，才能发挥双方优势、形成强大合力，从而提升混改后国有企业的核心竞争力。首先，需形成国有资本和社会资本均能接受的国有企业经营战略目标，促进双方在经营目标上的统一从而实现经营理念的统一，这也是对国有资本和社会资本共同利益和各自核心利益的根本保障。因此，混改后的国有企业一项重要工作就是在国有资本、社会资本深度参与的前提下制定企业中长期战略规划，进而统一经营理念。其次，在公司治理方面根据国有资本、社会资本的股权比例合理安排决策机构、监督机构和经营管理层，加强股东之间交流沟通、提高决策效率，实现治理融合。最后，推动不同资本背后不同类型的企业文化融合升华，形成混改后国有企业新的企业文化。只有实现经营理念的统一、治理的融合、共同的精神追求，才能从根本上解决财务管理面临的存在的根本问题。

2.完善财务管理体系，助力企业战略落地

混合所有制改革后国有企业的内外部环境都发生了变化，因此必须对原有的财务管理体系进行完善，在保证公司合法合规经营、资产安全完整的基础上，以公司战略为导向，实现混改后的企业价值最大化。首先，设置科学合理的财务管理组织架构。财务管理组织架构应根据公司战略规划进行设置，在层级设置上要做到权责利的统一，在职能设置上要集中优势资源投放到保证公司战略实现的核心职能上。其次，完善财务管理制度。公司财务部门应在评估自身财务管理现状和深入研究行业发展状况的基础上，健全和完善公司财务管理制度，重点解决混改后国有资本和社会资本共同关切的内容，如资金管理、投融资管理、审批授权管理等。最后，构建业财融合的全面预算管理体系。建立完善的财务管理体系的根本目的是帮助混改后的国有企业提升核心竞争力，助力企业战略的顺利实施和落地。因此，通过构建业财融合的全面预算管理体系，有助于提高公司财务部门收集、加工企业业务数据和财务信息的速度和准确性。通过对各类信息的深度解读，有助于公司快速、准确进行决策，并通过全面预算管理对资源实现优化配置，从而提升公司的市场竞争力。

3.加强内部监督机制建设，发挥保驾护航作用

加强内部监督机制得建设，健全内部控制和风险管理也是解决财务管理存在问题的重要措施。一方面，需构建高效的内部监督体系。混改后的国有企业应设置独立的内部审计部门并配备具有专业胜任能力和熟悉公司经营业务的审计人员，根据审计计划开展日常检查、定期检查和专项检查等工作。在开展工作过程中应加强与公司纪检、党群、法务、风险监管、合规管理等部门的协调，同时对于重大事项应与上级主管部门保持充分沟通，必要时可利用会计师事务所等外部资源。另一方面，合理确定内部监督的工作重点，提升工作成效。混改后的国有企业应以公司战略为导向，根据公司的实际经营情况和行业特点，合理确定内部监督的工作重点。针对公司容易发生重大风险的领域，集中资源加强事前、事中、事后控制，对各重要业务领域、关键部门部门和核心岗位的内部控制执行情况予以监督、检查、反馈；针对非重要或不容易发生风险的领域可适当简化工作流程，避免资源的浪费。因此，通过构建高效的内部监督体系和创造性的开展工作，能很好的解决原来内部监督存在的问题。

4.优化财务用人机制，提升综合管理素质

由于企业财务管理水平的提升需经历一个长期的、循序渐进的过程，但同时混改后的国有企业对财务部门的新需求又极为迫切。因此，财务管理部门应进一步优化财务用人机制、提升综合管理素质，实现新角色的快速转变。一方面，加快引进核心岗位具有战略眼光和全球视野的高素质财务管理人员。针对混改后国有企业设定的战略目标和战略行动方案，合理评估目前企业急需的核心岗位财务人才类型和标准，加大、加快引进具有战略眼光和全球视野的优秀人才，起到快速“补短板、强弱项、提质效”的目的，从而满足公司快速发展的需要。另一方面，在财务团队中倡导“学习型组织”，持续提升财务团队综合素质。在学习型组织建设过程中，不仅通过财务专业知识的学习提升财务人员的专业技能，而且应鼓励财务人员深入学习管理学、心理学、信息系统等跨学科的知识。因此，通过加快核心岗位的人才引进结合财务学习型组织建设，持续提升财务团队综合管理素质以满足混改后国有企业的现实需求。

五、结语

综上所述， 本文以混改背景下的国有企业存在的诸如企业经营理念的冲突、财务管理体系不完善、内部监督未有效实施、财务管理人员综合素质低等财务问题为切入点，系统分析了问题产生的原因，并在此基础上提出了统一经营理念、完善财务管理体系、加强内部监督机制建设、优化财务用人机制等改进措施，希望能为混合所有制企业财务管理工作带来一定的借鉴意义。