赋权增能：新发展阶段社区教育服务社区治理*

重庆广播电视大学长寿分校 李文阳

一、新发展阶段的社区治理内涵

（一）社区是社会治理的基本单元

城市化的快速推进导致农村人口数量急剧下降、城市人口规模迅速膨胀，城市治理压力日益加剧。社区城市社会治理的基本单元，社区是治理水平既直接关系到人民群众的切身利益，又关乎基层社会的稳定和国家治理能力现代化进程。随着我国推进单位体制改革脚步的加快，大批单位集体被重组或撤销，之前依附企事业单位的职工被迫脱离原属单位的社会关系成为各自独立的“社会人”，从社会组织方式的变迁来看，我国社会结构开始由“单位”时代转向“社区”时代，单位承担社会治理的社会职能逐渐被社区所替代。当前社区居民之间关系日渐多元复杂，与社区居民个体的相对独立性存在冲突，同时也给社区治理带来了诸多问题，探索新型社区治理模式是摆脱当下社区治理困境的必然选择。

（二）社区教育是社会治理的应有之意

教育部联合九部门发布的《关于进一步推进社区教育发展的意见》强调，社区教育是以社区为依托主体，由政府制定和倡导并发动广泛社会力量参与，以满足当前社区居民多样化和多层次的终身教育需求，其本质是服务社区居民全面发展和实现现代化社区建设的终身教育公共服务政策，可将其归纳为社区治理的业务范畴[2]。作为无门槛、普惠性，以提升国民素质为导向的社区教育，在社会治理体系中占据着重要位置，开展社区教育对解决基层社区治理中遇到的民生问题和落实惠民政策意义非凡。

二、社区教育服务社区治理的重要意义

（一）丰富社区治理的内涵

（1）提升基层群众自治水平。社区教育是以实现社区居民终身学习为目的的继续教育，通过有机整合各类资源，协助居民开展业余学习，教学常伴随社区党建、社区动员、社区文娱等活动开展。社区居民通过社区教育在一定程度上强化了其对社区自我管理的认知，有助于烘托社区文化氛围，提升社区精神文明，为[5]提升基层社会治理水平提供了群众基础。可见社区教育不仅为居民实现终身学习教育提供了有效路径，同时也对基层社区自治能力的提升起到积极的协助作用。

（2）促进传统文化传承发展。社区教育是面向大众的、超越年龄限制的、超越收入限制的、碎片化的业余学习形式，具有机动性、灵活性、多样性等特点，对传承弘扬传统文化具有先天优势。社区教育利用社区这一重要场所，把文化传承融入到社区文娱活动、社区精神文明建设、社区社会实践等各环节，并面向社区各个年龄阶段的社区居民开展不同形式的文化熏陶与培养，有利于拓展社区教育办学内涵、创新传统文化传承方式，增强民众对传统文化的认同感[4]。

（二）提升社区建设水平

（1）提升社区品位。社区品位是社区居民共同的理想、目标和共同的价值观念。当前人们对美好生活的追求呈现多元化特点，社区居民对提升社区品位的期望日益高涨，继续教育成为实现这一目的重要手段，社区居民通过社区教育，建设社区学习平台、培植社区文化内涵、打造社区教育阵地，满足民众对更高层次精神文化追求的需求，提升社区品位，从而有效增强社区的可持续性发展。

（2）打造和谐社区。随着城市人口聚集规模迅速膨胀，城市治理问题层出不穷，尤其是社区问题。社区居民素质参差不齐、社区公共医疗资源紧张、社区精神文明建设严重滞后等影响了和谐社区的建设。通过社区教育向社区弱势群体开展学习培训，对满足人们各类教育需求、解决社会问题以及提高社区文明程度、提升居民素质和居民生活质量，打造和谐社区发挥着重要的作用。

（三）完善公共服务体系

（1）提高居家养老服务水平。随着社会人口老龄化趋势的加剧，养老问题日渐成为当前国家社会治理的重点、难点，居家养老为解决城市老龄化问题提供了新思路。但面对人口老龄化趋势加剧的社会背景，当前我国城市社区保障居家养老需求的公共服务能力稍显不足，表现在社区缺少护理、健康、营养等方面的专业服务人才。社区教育通过向居民定期提供卫生护理常识、健康营养知识等方面的教育培训，助力提升社区居家养老公共服务能力，完善社区的社会治理功能，提高社区老年人群的生活质量和幸福指数，探索适合我国国情的养老模式[4]。

（2）完善终身教育办学体系。面对日益激烈的社会竞争，应及时补充知识储备以便应对当前激烈的竞争环境，社区教育作为居民终身学习的重要方式，依托社区为居民提供相关的学习服务，如健康护理、老年教育、青少年课外学习、再就业职业技能培训、公民素质及卫生教育等，社区教育工作的深入开展对提高社区居民综合素养，有效增进基层社区治理效能，完善全民终身教育办学体系均具有重要意义[5]。

三、新发展阶段社区教育工作面临的问题

（一）社区教育社会认知度不高

（1）基层教育者对社区教育认识片面。近年来，在全国社区教育的实践中发现，特别是基层学习中心教师和管理人员对社区教育的办学宗旨和教学内涵认识片面，甚至有人认为社区教育就是组织居民开展娱乐活动，提供一些便民利民服务，只要社区居民高兴，就说明社区教育办得不错。我国社区教育还没有形成系统性的培训制度，加之大多基层社区教育干部身兼数职、工作繁重，基层社区教育干部缺乏工作激情，对社区教育办学宗旨和发展目标认知片面，在一定程度上制约了社区教育工作的开展和社区教育的社会影响力。

（2）社区居民对社区教育活动认知度不高。从整体开展效果来看，不少地方社区教育缺少工作机制，社会影响力不高，授课内容与居民实际需求不匹配，居民对社区教育课程兴趣不高，对社区教育缺乏认同。社区教育与系统性的学历教育不同，它是一种特殊教育，其受教育对象群体多样、教育内容涉及广泛，且无固定的教学科目，采用开放式、公益性的教育形式，从其办学宗旨可以看出社区教育是全民性的。由于各地方社会经济发展和政府重视程度不同，各地办学基础和条件也有较大差异，导致各地社区教育服务水平参差不齐，缺乏必要的群众基础，在一定程度上制约了基层社区教育工作的开展。

（二）社区教育机制相对落后

（1）社区教育管理机制缺乏顶层设计。由于我国社区教育工作布局较晚，社区教育体系尚处于初步探索阶段，在理论研究层面和实际操作层面还不够成熟，各地方社区教育管理机制缺乏合理、科学的顶层设计。区域内各部门各自为政，社区教育在区域内未能形成合力，造成极大的资源浪费，社区教育对民众的影响力不高，导致课程开发水平不高，影响办学效果，从而无法建立社区教育办学共同体，严重制约了社区教育的高质量发展。

（2）社区教育运行主体缺少互动机制。在社区教育工作推进实践中，不少地区存在社区教育实施单位边缘化、声望地位不高、社区教育工作整合资源能力不强、合作办学困难、业务开展不畅等诸多问题。出现这些问题主要是因为社区教育主体之间缺少有效的互动机制，缺乏有效引导各运行主体主动感知、认同、内化社区教育事业的体制机制，导致运行主体各自为政，难以形成相同的目标导向和价值取向。具体表现为社区教育管理缺乏完善和统一的统筹协调机制，各运行主体之间缺少交流互通，致使社区教育服务国家治理体系现代化工作收效甚微。

（三）社区教育工作缺乏创新性

（1）教育资源建设相对滞后。我国社区教育课程资源开发与社会需求脱节严重，这是我国社区教育工作所面临的普遍性问题。社区教育资源建设缺乏建设经验，资源建设内容缺少针对性，过于聚焦业绩数据而不注重实际；社区教育资源建设更新缓慢，缺乏时效性，不能及时把握时代主题和居民实际需求；社区教育资源建设缺少人才创新机制，导致社区教育缺少专业人才，资源建设创新能力不高，严重制约了社区教育的可持续发展。

（2）教学模式过于刻板单一。随着大数据信息时代的到来，人们获取信息和获取教育资源的途径越来越多样化，但当下社区教育的教学模式仍显单一落后，社区教学模式过于刻板，很难满足社区居民对终身教育的多样化需求，社区居民因其针对性不强或质量平平而丧失学习兴趣。目前人们为实现自身发展，所需的职业技能培训、公务员考试培训等业余学习需求仍然要靠社会培训机构实现，这与社区教育服务社区居民、助力提升社区治理能力的办学宗旨相违背。

四、新发展阶段社区教育工作的开展路径

（一）准确把握社区教育办学定位

（1）增设社区教育的治理功能。新时代社区教育要把握好办学定位，赋能增效，对标社会治理问题，提高服务，助力基层社会治理。针对基层社区面临的居家养老、子女教育、职业培训、文化建设等一系列问题，通过资源整合和构建基层公共服务体系，开发个性化课程和服务项目，有效应对人口老龄化问题，缓解社会就业压力，努力增进人民幸福感。

（2）促进社区教育形式多元化。由于我国东西部地区城市化发展水平存在差距，不同地区居民的教育需求也存在较大差异，社区教育不会在国家层面形成统一化的办学形式，各地社区教育的办学形式也不尽相同。因此，社区教育应该根据民众的实际需要，采取灵活的教育形式，开展针对性及个性化的教育服务，促进社区教育的实效性和多元化，提升社区教育的融入程度，进而提升社区教育的实际办学成效。

（二）加快社区教育人才队伍建设

一是加强教师队伍建设。社区教育教师不但要具备专业的技能素养，同时也要有提高社区居民学习效率的教学技能。要加强社区教育专兼职教师队伍培养，建立兼职教师专家库选拔淘汰机制，加强教师业务能力培训，提高教师队伍年轻化水平，构建一支专业技能过硬、涉及专业领域广、行业认同感高的教师队伍，确保社区教育工作高质量发展。

二是加强管理队伍建设。社区教育既是一项教育事业，同时也兼具社区公共服务的重要功能，管理人员的能力素养直接影响社区教育的整体发展，制约着社区教育服务社会治理能力的发挥。开展常态化业务培训，提高管理人员创新能力，强化管理队伍专业知识素养，着力提高社区教育管理水平。实行社区教育管理队伍专职化，打通社区教育管理人员晋升通道，激发社区教育工作热情，增强社区教育管理工作队伍的稳定性。

（三）完善社区教育工作体制机制

（1）构建社区教育多方合作机制。社区教育与学历教育不同，涉及多部门、多领域，构建社区教育多方合作机制，形成多元合作势在必行。应破除政策门槛，允许社会力量参与，建立开放合作和资源共享机制，通过利用优质社会教育资源，提高社区教育专业化水平。搭建社会化参与的制度框架，构建公共服务领域市场机制，推进社区教育共同体建设。避免部门各自为政，造成资源浪费，促使形成合力，提高社区教育资源使用效率。

（2）加快构建社区教育保障机制。社区教育相比较政府中心工作尚处于边缘化地位，需加快社区教育保障机制。从国家层面把社区教育的责任主体、职责权限、实施主体、组织运行，督查考核以条例法规的形式确立下来，保障社区教育的社会地位。各级地方政府要加强社区教育常态化经费保障制度，加快推进社区教育人才培养机制和人才流通机制建设，确保社区教育工作的持续性和稳定性。