昆仑银行行务公开民主管理工作探究

文│王晓平

一、行务公开民主管理的重要性和必要性

党的十八大明确指出，“全心全意依靠工人阶级，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权利”。行务公开民主管理工作是通过职工代表大会这一基本载体和其他形式适时而不加隐瞒地向昆仑银行全体职工公布银行各项信息，让职工行使知情权、参与权、表达权和监督权，是基层民主的重要制度安排。通过实行厂务公开，有利于扩大职工民主参与和民主监督，增强企业的凝聚力和向心力。调动职工支持企业改革、参与企业管理的积极性，有利于进一步加强党风廉政建设，改善党群及干群关系，保障职工依法行使民主权利，维护职工合法权益，对保证昆仑银行的持续、稳定发展也具有重大而深远的意义。

二、行务公开民主管理现状分析

（一）制度建设

近几年来，昆仑银行各级领导在认识上达成共识，民主管理要推进，制度建设是根本，在制度建设方面做了大量工作，行务公开和民主管理制度日趋完善。在职工代表大会制度的基础上，制订了《昆仑银行行务公开工作实施细则》，强化了职工代表主席团会议、二级职代会制度、三级行务公开制度，形成了昆仑银行领导碰头会、党委会、行长办公室、工作例会、经营活动分析会、学习研讨会等制度。认真执行“三重一大”决策制度，凡涉及到昆仑银行经营目标、重大决策等议题，凡涉及到重大项目立项审批及大额资金的使用问题，凡涉及到职工切身利益的事项，都上会讨论，并提交昆仑银行领导办公会进行决策，从而提高了决策的民主化和科学化，提高了决策的透明度。

近两年，昆仑银行不断修订完善经营、管理等规章制度290 个，操作流程150 项，并及时向广大员工进行培训宣贯。在资产、负债、中间业务等经营管理事项方面，从申请、审核、审批、授权等各个环节、各个岗位的权力责任和流转表单进行了明确并针对各阶段实际情况适时进行调整。在制订企业改革重要制度、企业发展规划、年度经营管理情况等方面，通过全面调研、顶层设计、征求意见、研讨论证等多种举措开展工作，每次重大项目均有纪检监察人员和职工代表监督。

（二）工作成效

按照《昆仑银行行务公开实施细则》，确定了总分支三级行政机构，涉及经营管理、职工利益、反腐倡廉建设等29 项行务公开内容。每年的经营报告、五年规划、干部任免、职称评审、职工体检、职工疗养、扶贫帮困、爱心捐款、评先选优、工资晋级晋档、年金办法、推选职工董（监）事等都通过昆仑银行门户网站、职工代表大会、各类办公会、办公系统等形式进行行务公开。基层单位采用网上媒体介质、电子公文、公示栏、晨夕会、职代会等形式，对基层单位绩效考核方案、年终考评、评先选优、工作任务安排及其他事宜进行公示。2019 到2020 年，昆仑银行通过公示栏、网络公开的内容达400 余项。

每次职代会召开前，昆仑银行都要广泛征集职工代表提案，在职代会上公布本次职代会提案，并在下一届职代会上通报提案落实情况。2019 年昆仑银行二届二次职代会共收到提案46 条，已全部答复解决；2020 年昆仑银行二届五次职代会共收到提案48 条，已基本办理完毕。昆仑榜样、优秀干部、先进个人等内容的评选以昆仑银行基层单位和机关部门为单位，由基层单位自下而上推荐候选人、评审小组审核讨论、征求纪委等部门意见、公示名单及事迹，并结合经营业绩（个人年度考核情况）综合确定候选人选，评选过程的不断完善，越来越趋于公正、公开，受到员工好评。

三、行务公开和民主管理存在的薄弱环节

（一）基层职代会流于形式

昆仑银行虽然建立了二级职代会制度，但有些基层单位的职代会（职工大会）流于形式，开会不过是读读报告，表表态度，单位年度工作总结和经营计划安排不够深入仔细，与职工切实利益相关的事项不够公开，职代会（职工大会）的实际功效有限。

（二）涉及职工切身利益的事项公开不够

2020 年度民主测评结果表明，在“督促涉及职工切身利益的事项按规定公开”项，员工的满意率是83.3%，在“密切联系群众，及时了解、反映、协调解决员工关心的热点问题”项，职工的满意率是86%。从职工代表巡视活动了解到，有的基层单位制定经营考核方案存在部分指标调整事项，并未在本单位职工大会上进行讨论和表决；有的单位对调整后的考核方案的宣讲深度不够，部分员工对业绩考核情况存在疑惑现象，有待相关单位进一步提升规范相关制度。

四、改进措施及实践推广

（一）提高对行务公开和民主管理的认识

要推进行务公开和民主管理进程，必须加强基层领导干部对行务公开和民主管理工作的重视程度，需认识到行务公开的实质是民主管理和民主监督。所谓公开，不仅仅是让广大职工知情而已，还要认真听取广大职工的意见和建议，接受他们的监督，充分保障职工的知情权、参与权、表达权和监督权，使行务公开的内容过硬、形式过硬、监督检查过硬、工作成效过硬，经得起检查、经得起职工评价。昆仑银行各级组织正逐步规范、提升公开制度，利用各层级各类别会议、培训，组织基层工会主席、中层干部、业务骨干认真学习，深入领会并贯彻执行。

（二）构筑人制、机制和法制三位一体民主管理

随着昆仑银行持续改革发展，原有权利和利益格局已发生变化，新的规制、新的平衡亟待建立。特别是民主管理的法律地位、职工的民主权利等。将民主管理作为昆仑银行科学管理的内在需求，形成理念和机制，其原动力是银行管理内在需求，其作用力是领导的民主意识、重视程度以及职工特别是职工代表的整体素质。随着昆仑银行的持续发展，做到了与时俱进，不断创新民主管理的新形式、新内容，形成了以职代会厂务公开为主要载体，以民管会为主要动力，以平等协商、集体合同为主要抓手的一整套企业民主管理的科学运行机制，使其成为企业科学管理制度化、规范化的重要组成部分；成为凝聚职促进发展的不竭动力，已经基本做到民主管理不单是人制管理，而是人制管理加机制管理，重在机制建设上。另外，随着昆仑银行的不断发展和深化改革，已逐步从法律上将民主理念和管理的内在需求、企业的成功经验以及职工民主权利等用法律形式固定下来，形成人制、机制和法制的三位一体，形成以法治企的基本规范。民主管理及以人为本、人本管理，迫切需要法律的维护。在昆仑银行，人是知识、技术及产品等的开发者、利用者、传播者，以人为本，一切以人为中心，把人当作主体，当作目的，在银行内部营造一种尊重人、信任人、关心人、理解人、培养人的浓厚氛围，并在银行中给每个人创造一种发挥个人能力的舞台，使银行在激烈的市场竞争中形成了人的良性竞争力。

（三）完善和落实职工代表巡视制度

昆仑银行着手完善、规范职工代表民主监督制度，按照《昆仑银行职工代表大会实施细则》，制定了《昆仑银行职工代表民主监督检查办法》，并召集条线会议专门进行宣贯，明确职工代表民主监督的内容、检查方法和步骤。办法中将职代会制度、行务公开、“三重一大”等制度的建立健全、行务公开制度落实情况、涉及职工权益内容公开方面的内容、职工代表大会决议决定的贯彻落实情况、职工代表提案征集情况、职工群众普通关心关注的热难点问题的落实情况作为必须检查的内容。

（四）完善和落实职工代表主席团会议制度

在民主决策方面，昆仑银行特别强化了职工代表主席团会议制度，职工代表主席团会议由机关部门负责人和基层工会主席组成。凡涉及职工切身利益的事项或方案，如昆仑银行绩效考核办法、昆仑银行员工行为规范、劳动保护、职工保险、推选先进模范、昆仑银行经营计划等方面的重要事项，都要经过职工代表主席团会议讨论并表决通过。近两年，职工代表主席团会议共召开6 次，每次开会后均形成决议并备案留存。

（五）工会起模范带头作用

工会工作与职工利益息息相关，凡事均通过工会委员会或工会常务委员会讨论决定，做到了民主决策、公开透明。每次困难帮扶、职工疗养、职工体检的项目和费用都在昆仑银行门户网站进行公示。为职工购买节日福利时，工会均会征求广大职工的意见和建议，考虑到有的职工回家路远，携带米面油不方便，就准备两套方案，供职工选择便于携带的慰问品。为职工购买生日蛋糕券，广泛征求职工意见，选择大众喜好的店铺和品牌来满足职工需求。

经过多年运行和持续改进，昆仑银行行务公开、民主管理制度相对规范，公开内容和范围也在逐步扩大。行务公开与民主管理的工作任重道远，当前行务公开的热点问题涉及到受新冠疫情和经济下行双重影响下，昆仑银行如何带领员工实现高质量有效益的可持续发展，昆仑银行正在努力做出令员工满意的回答。