探究新形势下石油企业信访工作方法

文｜王晓莉

石油企业在改革、发展的过程中难免出现因为利益问题而发生矛盾纠纷的情况，例如工资福利、社会保障、劳资纠纷等，问题发生时，职工可通过信访方式对矛盾纠纷加以解决，但如果企业频繁或长期出现重访、集访、缠访、越级上访等情况则会影响到企业甚至国家和谐稳定发展大局，损害企业的社会形象。因此企业需要做好信访工作，维护良好的企业形象。

一、石油企业信访工作重要性

（一）基本群众政治性工作

石油企业信访工作是石油企业内部群众政治工作。职工群众对当前存在问题进行反馈、提出要求，不存在他人强迫或驱使，具备自发特性。企业及党政领导对职工群众所反映的问题进行处理时，需要以国家法律、法规条款以及企业内部的规章制度作为依据和标准，这也就赋予信访工作政治性特征，而诸多信访事项又具有综合性、复杂性的特点，因此可以说信访工作属于一项难度较大的政治性、群众性的工作。

（二）维护职工群众民主权利措施

我国是社会主义国家，人民群众当家做主，在石油企业中，则是职工群众当家做主。因此石油企业职工通过信访渠道维护自身利益，也是参与石油企业建设的一种方式。企业及党政领导需要建立一套完善的信访工作运行机制和制度，以保证职工能够通过信访方式有效行使民主权利。

（三）了解职工思想动态措施

信访工作是职工群众与企业内部领导建立良好沟通的桥梁。由于受到我国传统思想的影响，很多职工对于问题不敢、不愿当面说清，而信访工作则能够有效解决这个问题。通过信访方式，职工群众将内心真实的想法、意见反馈给企业领导，实现领导对职工内在需求的充分了解，有利于问题得以有效解决，增强企业凝聚力，推动石油企业的长久、稳定、健康发展。

（四）响应国家号召

在十九届五中全会上，习近平总书记对于平安中国的建设作出了重要指示，要求各地区、各部门认真贯彻落实国家总体安全观，向共建、共享、共治方向发展，加强基本能力、基础工作、基层组织建设，提升我国智能化、法治化、社会化、科学化，增强人民群众的安全感、幸福感、获得感。石油企业要积极响应国家号召，认真贯彻落实习近平总书记的要求，守护一方平安，为平安中国的建设贡献一份力量。

二、新形势下石油企业存在矛盾原因

（一）历史遗留问题

新中国石油企业的发展经历过诸多重要历史阶段，其中人员结构复杂、机构变迁频繁、管理职能调整、政策制度变化等多方面的原因导致一些历史问题遗留至今。随着石油企业的改革发展，这些遗留问题缺乏政策支持，导致处理难度大。企业对于一些不合理、无法获得政策支持的要求无法解决，在得不到信访职工和群体理解时便会出现重复信访甚至聚众闹事、越级上访、进京访现象。

（二）信访工作不到位

现阶段，部分石油企业对于信访工作重视不足，没有将其上升到政治高度来认识。信访组织机构不健全，人员设置不到位，信访责任和考核机制也未落到实处。在处理各类信访事项时，多部门的相互沟通、协同处理不到位，合作沟通意识较差，导致问题久拖不决。一些兼职信访工作人员和部分基层干部因本岗位生产任务繁重而忽略了信访业务的学习，在开展信访工作时缺乏专业度，不能有效妥善处理问题、化解矛盾，甚至造成矛盾纠纷进一步激化。从而引发职工寻求其他渠道解决问题、重复上访甚至越级上访，使企业内部矛盾加深。

（三）疏漏、疏导问题

由于石油企业及信访工作人员对职工群众的思想动态把握和分析不足，未经常性地开展矛盾纠纷大排查，对诉求群体和困难职工的关注、关心不够，矛盾纠纷隐患、苗头问题没有及时得以发现和控制，没有及时做好诉求群体的沟通和政策解释、疏导宣传工作，导致问题一步步发展，引发信访事件。

（四）越级上访问题

造成越级上访问题的主要原因是一些基层单位对于矛盾纠纷问题无法有效地解决，信访人或信访群体急于解决问题而寻求上一级机构的处理，而交通的便捷、出行的自由也为越级上访提供了便利条件。基层单位处理信访问题不力的原因：一是与工作人员的业务、政策水平不足有关；二是基层单位并不具备部分信访问题处理权限；三是部分信访问题较为复杂、历史久远，涉及的单位和人员较多，需要查证的数据和证据较难取得等现实问题。四是石油企业在迅速发展中，因生产建设需要而产生的经营行为，如自行用工等问题与现行政策规定发生一定偏离。信访人员为了自身的诉求和利益得以维护，就会采取进一步措施进行越级上访。

三、现阶段石油企业信访工作方法

（一）建立健全组织机构

在现阶段，石油企业信访工作存在潜在工作量大、专职人员少、人员身兼数职等问题，导致工作人员出现各项工作完成不彻底、不完善等情况。因此需要建立“领导统一、部门协调、标本兼顾、统筹兼顾、齐抓共管、各负其责”的信访工作机制。建立企业党委主要领导为组长的信访工作领导小组，深入推进企业两级甚至多级信访工作机制，制定信访工作目标与方案，层层落实责任人，完善考核和责任追究机制。

（二）加强组织领导

石油企业要认真贯彻执行国家有关信访工作的法规制度，全面落实属地管理、分级负责的信访责任体系和“谁主管、谁负责”的责任追究制，层层签订信访工作责任书。完善党政主要领导负总责、分管领导具体负责、其他领导“一岗双责”的信访工作责任体系，做到工作制度健全、人员配备到位、工作职责明确。把信访工作与生产经营同部署、同落实、同考核。充分利用基层组织做好职工群众思想政治工作的阵地优势，将纠纷矛盾的化解工作落实到基层。

（三）提升工作能力

信访工作最为核心的内容就是对纠纷、矛盾问题的正确调处。信访工作人员直接面对信访人和信访群体，特别需要提升政策水平、业务素质和处置能力，提高沟通能力和化解矛盾纠纷的能力。对于来访人员要热情接待，将他们当作“家人”，对于来访人员提出的问题、意见需要认真倾听、做好记录、积极处理、耐心解答。做好安抚、沟通、解释工作。来访人员提出的合理诉求，要及时予以回复和解决。对于无理要求或者不符合政策的要求，要认真说明情况，做好政策解释，确切地告知原因，讲明政策依据，晓之以理动之以情，耐心进行梳理和疏导，力争达成共识。

（四）秉承“以人为本”

将信访工作的立足点、出发点设为理解人、尊重人、关心人，认真处理解决职工群众最现实、最直接、最关心的问题。设身处地、换位思考，不将职工群众的信访诉求与“闹事”画等号。认真对待每封来信、每次来访，确保职工群众所反映的问题有人问、有人管、有人办。设立信访信箱、领导接待日、信访微信公众号等多样化的方式拓宽信访渠道，建立健全民意表达制度。

（五）摸清情况，严密监控

坚持问题导向，定期常态化组织开展矛盾纠纷排查调处工作，全面摸排影响石油企业稳定的各类矛盾问题，着力抓好重点问题、重点领域、重点群体的摸排、化解和应对，严防漏管失控。在国家重要会议、重大活动、重大节日等特殊时期，进行信访工作升级管理，提高应急响应等级，全面梳理、严密监控，对信访工作情况做到心中有数、化解有方。有力地落实问题发现在基层、人员稳控在基层、矛盾化解在基层、机制固化在基层的信访工作目标要求。

（六）抓苗头、防隐患

信访工作要关口前移，突出源头预防，以“抓小、抓早、抓苗头”为导向，把住源头，将信访问题消灭在萌芽状态。同时全面收集和掌握各类群体动向性、深层次、内幕性的情报线索，切实做到及时预警预测，牢牢把握工作主动权。对于排查和发现的苗头性问题，要高度重视，制定专项矛盾纠纷化解方案，落实责任人100%处理化解。

（七）企地警联防，保障升级

石油企业要高度重视与地方公安机构、社区的信访联动工作，与地方相关机构保持良好互动联系，健全企、地、警联防联动机制，取得地方相关单位的支持和配合。每年组织开展企、地、警联合应急演练，当遇到突发事件时，能快速响应、有效联动、快速处置、控制事态、降低风险等级，把影响和损失降到最低，使石油企业安全保障得以升级。

四、总结

综上所述，石油企业高度重视、扎实推动信访工作的开展，能够有效促进企业的发展，同时使职工群众幸福感、安全感、获得感能够得到有效地提升，促进企业和社会的稳定和谐。石油企业应当对当前信访工作中存在的问题不断加以改善，加强相关规章制度的构建，为信访工作的开展创造良好的条件，同时石油企业领导需要深入基层，对职工群众的真实需求加以充分的了解，有效地为职工群众排忧解难。