基层开大社区教育项目的开发研究

谭科琦 陈天雅

摘要：全国成人教育的快速普及推广，社区教育得以快速发展，为居民终身学习提供重要的教育机构和平台，社区教育源自于居民对精神文明生活的需要和追求，同其他教育活动对比，教育规范化稍显不足，同基层开大有效融合，则能够有效弥补不足。基层开大属于新时期新型高校的关键构成，为符合经济社区发展形势，教学模式得以不断优化创新，同社区教育的有效融合，对社区教学发展具有重要的影响和意义。对基层开大社区教育项目开发进行了分析，有利于社区教育水平的进一步提高，促进社区居民知识文化水平全面提升。

关键词：基础开大;社区教育;开发研究

前言：教育事业深化改革发展，社区教育就此出现，符合教育终身学习理念，有利于人、社区和社会教育之间的充分联系和紧密结合，为培养社会适应人才提供可靠保障。社区教育，以社会为基础，目的在于提高社区居民知识文化水平，提高文化素养的同时，推动社区经济文化全面建设发展。基层开大作为国家教育机构，整体发展相对成熟，学生背景方面具有多元化特点，强制性标准要求较少，可供有关人员自由选择学习。基层开大和社区教育的有效融合，促使基层开大充分彰显出社会实践教育价值，有利于社区居民教育更加科学规范。所以，新时期背景下，应重視基层开大社区教育项目的科学开发，促使社区教育水平得以不断提高，以此促进社区居民知识文化水平全面提升。

一、社区教育的内涵、目的、意义及其与基层开大之间的联系

（一）社区教育的内涵

社区教育在我国起步于20世纪80年代，是在我国实行改革开放以后，在与社会各类教育的基础上，借鉴国外社区教育的经验，逐渐发展起来的。社区教育在我国已卓有成效地开展起来，特别在一些大城市和沿海地区更是如火如地进行，对居民整体素质的提高与社会的稳定有着积极的影响，同时也积累了宝贵的经验。

在2000年4月，我国教育部颁布了《关于在部分地区开展社区教育实验工作的通知》，文件对社区教育作了明确定义：社区教育是在一定区域内，充分利用各类资源，开展旨在提高社区全体成员整体素质和生活质量，服务区域经济建设和社会发展的教育活动。

（二）社区教育的目的

教育部出台的《教育部关于推进社区教育工作的若干意见》，明确提出社区教育的指导思想和目的，要求要站在全面建设小康社会，构建终身教育体系和建设学习型社会的高度上，充分认识开展社区教育工作的重要意义，增强积极推进社区教育。

国家教育规划纲要（2010-2020年）提出要“广泛开展城乡社区教育，加快各类学习型组织建设。倡导全民阅读，推动全民学习。到2020年，努力形成人人皆学、处处可学、时时能学的学习型社会”。

（三）社区教育的意义

社区教育的最大意义是实现我国全体成员整体素质和文明程度的提高，真正意义上建设成文明和谐的社会。“十三五”规划在部署教育工作时专门用一节来谈“加快学习型社会建设”，要求“大力发展继续教育，构建惠及全民的终身教育培训体系”。可以说，发社区教育既是加快学习型社会建设的战略举措，也是推进社区建设和社区治理的重要内容。

社区教育是构建全民终身教育体系的重要组成部分，它的广泛性和多样化教育能弥补普通国民教育体系的不足，社区教育具有“全员、全程、全方位”的特性，使全民都能够终身都享有受教育的权力，是全民终身教育的强有力支撑。

（四）社区教育与基层开大之间的联系

《教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见》文件，是近年来我国多部门联合印发的第一个推进社区教育发展的指导性文件，文件明确提出“各省、市（地）可依托开放大学、广播电视大学、农业广播电视学校、职业院校以及社区科普学校等设立社区教育指导机构”，“充分发挥县级职业教育中心、开放大学、广播电视学校、科普学校在农村社区教育中的骨干和引领作用”。开放大学要“努力办成服务全民终身学习的新型高等学校”、“坚持面向基层、面向行业、面向社区、面向农村，广泛开展职工教育、社区教育、老年教育、新型农民教育和各类培训，突出人才培养特色和学校办学特色”。

可见，开展社区教育已成为开放大学的“分内之事”，全国各地地方政府纷纷依托当地开放大学（电大）建立社区教育指导或办学机构，开放大学和社区教育正在呈现出二位一体、融合发展的新趋势，开放大学已经成为中国社区教育的引领者和核心力量。

2019年11月全民终身学习活动周广东省开幕式举行，会上发布了广东首本《社区教育、老年教育发展情况（蓝皮书）》，会上发布的数据显示，截至2019年11月，全省社区教育机构共849个，其中位于地级以上市城区31个、县（区、市）城区119个、镇（街）699个、村（居）教学点5347个。广东共有国家级社区教育示范区5个、实验区10个，省级社区教育实验区85个。老年教育机构192个，现有在校学员近18万人，累计结业学员107万人。

根据广东省整体社区教育的发展情况不难看出，老年教育成为社区教育的一个重点。湛江市的其他开放大学也都纷纷开始把老年教育当成社区教育的一个亮点在发展。

二、基层开大与社区教育的相互价值

（一）基层开大是开展社区教育的重要基地

社区教育面向社区里的全部居民，那么社区教育涵盖的内容是丰富多样的。不管是衣食住行的日常知识，还是理财、艺术等等专业学科，都是社区教育的选题。社区教育内容的多样性和包容性，使得社区教育的开展载体也具有广泛性。它可以是民间组织、居委会、各机关单位、也可以是各类成人大学。

而开放大学自身具有的系统办学优势、开放教育远程教学的网络平台优势、长期积累的教学资源优势和贴近社会需要的灵活办学模式等，使得基层开放大学成为开展社区教育的重要基地。

第一，系统办学优势。国家开放大学是以中央广播电视大学和地方广播电视大学为基础组建的一个完整的教学和管理体系。目前，国家开放大学的办学组织体系由总部、分部、地方学院、学习中心和行业、企业学院共同组成，是国家开放大学充分发挥系统优势和现代信息技术优势，实现办学网络立体覆盖全国城乡，为我国社会成员提供多样化继续教育服务和学习机会的重要保障。

第二、先进的教育技术与资源。开放大学具有教育远程教学的网络平台优势，日益成熟的现代远程教育体系，使其能成为社区教育的一个重要的载体平台中的，能为社区教育提供强有力的教育技术支撑。

开放大学有各类专业教学资源，教育教学资源全国共建，所以教学资源极其丰富。尤其在引入奥鹏教育合作之后，各专业基本配齐，成为各类人群进行学历教育提升与非学历教育的进修的首选。社区教育由于内容的多样性和广泛性，单纯依托某一个机构很难进行全部自主开发，而开放大学资源的广泛丰富性可以承载社区教育的绝不部分需求。

（二）开展社区教育是基层开大发展的另一重要主线

学历教育是基层开放大学的主业，但是单一主线的发展即将成为历史，双线发展依然是发展的必然，开放大学具有的几十年的资源与技术的积累，让其具有成为开展社区教育的重要基地的先天优势。社区教育基本是公益性的，但是仍然有一定的微利性。如何把“社区教育”这一另外重要主线业务发展起来，如何从“无”到“有”，不仅考验着基层开放大学领导的办学智慧，也考验着基层开放大学的教师团队。

社区教育群体的广泛性及教育内容的多样性决定了载体的多样性，开放大学成为社区教育的重要基地，但绝不可能成为社区教育的唯一基地。因此，把“社区教育”这一另外重要主线业务发展起来，就必须有“合作共赢”的思维。当基层开放大学主动开展社区教育工作时，众多的社会教育机构、商业企业、社会团体均有可能从各自的角度和需要来依靠和利用这些优势，从而达到合作共赢的效果。

第一，与经济实体合作。对于经济实体来说，吸引他们的是知名度、美誉度及自身形象的提高，这无形中具有广告宣传效应，从而促进他们的经济收入。各类企业，如金融理财、保健养生、社会培训机构等，他们的业务开展对象正是居民，具有广泛宣传的需求。所以，他们是有极大的意愿参与到社区教育中来。另外，很多公司都会寻找合适的项目予以赞助，以提升企业形象，基层开放大学在运作各类社区教育项目时便可寻找这类型企业进行合作，采取企业冠名、企业赞助经费等形式，在社区教育课程、项目、学习设施等方面给予经费的支持。

第二，为教育机构进行参与社区教育搭建平台。社会上的各类教育机构有着丰富的教育资源，如工作技能培训、生活技艺培训、文化艺术教育等等，基层开放大学可以依托自身的资源，主动搭建平台，引入各类教育机构的培训项目，供居民进行多方面的选择。基层开放大学建立的平台主要负责社区教育项目引进、沟通协调、过程控制与监管、信息收集与反馈等方面，直接的教育项目的教学工作则由各类教育机构等来参与和承担，这样也可以弥补基层开放大学在不同社区教育项目上的师资力量不足的短板。

第三，对于政府机关单位来说，参与社区教育，可以推进相关工作、提升居民的满意度、促进社会和谐等。同时政府部门在推进社区教育工作时，也会注意到基层开放大学在社区教育方面的作为和建树，给予更多的政策方面的扶持。

三、探索基层开大与社区教育的主要途径与形式

随着人类社会的不断进步与发展，教育的概念与内涵、途径与形式都应发生重大的变化。就目前我国教育情况来看，终身教育的思想基本形成，终身教育的理论强调建立一个从幼儿园教育到老年教育，从家庭教育、学校教育到社会教育的一体化教育体系，終身学习提倡接受正式学习、有指导的自主学习和完全的自主学习的有机结合，构建包括正规学习、非正规学习和非正式学习三种学习形态为一体的终身学习体系。基层开大是终身教育的纽带，而社区教育则是实现终身教育的载体，基层开大与社区教育之间有效融合，也成为落实终身教育的关键举措和重要途径。因此，基层开大与社区教育有效融合，

首先，社、区、站资源共享模式。针对该教育共享模式，属于由政府组织开展的社区教育形式，对社区教育、政府有关教育服务站和开放大学加以有效融合，有关共享教育资源，对此加以有爱互组织，实现优势互补、融合借鉴，提倡社区居民参与丰富的教育活动，推动社区文化建设的同时，使社区居民能够学习掌握更多的知识、技术等，切实提高社区教育成效。

其次，基层开大功能外延模式。针对开放大学，基于社区的为文化底蕴、文明素质和生活习惯等，发展开放大学功能外延模式，面对社区教育，可为此提供多元化的教育服务，开展多样化的教育活动，可重点关注地区学校，并在社区教育中加以有效融入。针对开放大学外延模式，其具体运行方式，即组织社区居民来到开放大学，完成系统学习，并组织开放大学学生，积极参与社区公益活动，进而了解掌握更多的知识与政策法规等，促使开放大学、社区和家庭能够形成充分结合，并对关系加以有效协调，以此构建健全的教育协调管理机制。

最后，远程自主学习模式。针对远程自主学习模式，依托现代化教育技术，促使社区教育形成全新的教育形式，基于现代化技术，以此为教学模式优化创新提供技术保障，通过多媒体技术，以此为教学提供辅助作用，有关教学中心，重点关注社区经济建设，确保社区教育中，自主学习模式得以有效落实，对社区居民形成积极正确引导，并完成开放性和非学历教育性地深入学习。针对该模式，基于社区为主，对不同教学方法、理念加以融合创新，社区居民可自由选择所需学习的知识技能，并完成自主学习，或是开展非学历性学习，基于自身具体需求，对学习内容、资源和方法等加以灵活选择，切实提高社区教育有效性。

四、构建基层开大与社区教育的长效机制

（一）构建资源共享组织协调机构，落实共建长效机制

针对开放大学，对其有关文教资源以及社区实践机会，对此加以系统整合与高效共享，促使开放大学和社区建立起紧密联系。所以，应重视构建社区-开放大学资源共享组织协调机构，基于社区发展进程，依托彼此优势，积极联系沟通，促使共建长效机制得以有效落实。开放大学和社区之间，同样可参考联席会议制度，构建双方参与的组织机构，对双方活动加以组织和协调，以此对资源作出科学优化配置。

（二）明确发展目标

有关开放大学办学目标，其一，沟通协调多方教育主体，为人才成长提供基础保障;其二，服务区域经济社会发展;其三，推动学习型社会建设。所以，开放大学社区教育，长效机制的科学构建，有关国家、广东省中长期教育改革与发展规划纲要有关的基本标准要求，对此加以严格贯彻落实，服务区域经济社会发展、学习型社会建设，促使社区居民综合素质能够得以全面提升。针对社区教育，应重视对教学方式的优化创新，对课程作出优化设置，对教学内容作出适当调整等。与此同时，社区教育网络化发展，对社区教育发展有着重要影响和作用。社区教育网络，可实现对社区教学资源的系统整合与全面统筹，有关各类教育资源，对此采取科学优化配置，明确发展目标，促使基层开大与社区教育得以长效发展。

（三）强化办学功能

社区教育属于开放大学创新发展的关键领域之一，社区教育同样重视借助开放大学所具有的办学优势，实现自身教育功能的有效强化。首先，依托开放大学平台，有关各类教育资源，实现真正开放，促使社区教育实际需求可以得到有效满足，构建共享机制，为社区教育提供可靠保障。其次，积极融入开放大学办学框架，面对区域经济社会发展，社区教育需与此保持协调发展，同时，区域范围内，可实现对有关教育类型、资源的全面统筹，构建大教育体系，实现教育资源的科学优化配置与系统高效整合，促使社区教育功能得以有效强化。最后，参与社区文化建设，社区教育属于文化的有机构成部分，同样属于文化发展的中啊哟成果，有关文化传承创新，基于此为社区教育的基本智能，重点突出社区教育在文化传承创新方面的关键作用，促使社区教育功能可以得到进一步强化，进而构建全民终身学习教育体系，为构建长效机制提供可靠保障。

（四）优化运作模式

国内外教育领域，基于远程高等教育发展趋势分析，开放大学多通过系统办学为主要形式。系统属于开放大学乡下延伸，面向社区、基层与社区办学的关键基础。针对社区教育，则需重点关注此方面，依托开放大学系统优势，对运作模式加以系统优化与科学创新，以地区、街道和社区等具体情况，坚持因地制宜标准原则，以此促进有关教育活动的高质量开展落实，这也成为构建开放大学与社区教育长效机制的重要体现。

五、基层开大与社区教育的前沿性与前瞻性

（一）提高政治站位，融入国家发展战略

习近平总书记强调，要紧扣党和国家中心工作办教育。所以，开展社区教育，需保持延展性，务必服务国家发展战略，同区域经济社会发展规划保持相符。针对社区教育，有关社会治理现代化、积极健康老龄化等方面，其关键作用同样充分凸显。所以，社区教育需保持可持续发展，关乎全民终身学习教育体系建设，同样影响到民生保障制度与国家治理体系等方面。所以，高度重视基层开大社区教育，对开放大学践行终身性隵理念，以及促进学习型社区建设有着重要影响和意义。

（二）管理、运行机制，真正体现开放

学历教育、社区教育，有关教学资源、场地设施与师资力量等方面，应当形成“对接”共享。而针对教学、社会培训等有关部门，应共同制定相应的教学管理方案，促使社区教育学习成果能够快速完成积累与有效转换。同有关教育机构展开密切合作，对有关教育主体、社会资源等加以系统整合与合理利用，实现互通共享，以此为全面终身学习提供可靠保障。

（三）社区教育和社区老年教育融合发展

针对开放大学，其中，大部分已经设立相应的老年开放大学，通过远程教育办学体系，促使社区老年教育得以有效开展，使基层老年人可以享受教育服务。位于开放大学内部，不论社区大学或是老年开放大学，其服务人员具有明显的统一性，有关办学目标，应当基于“三有老人”目标为基础，并以此为办学宗旨。有关教学重点，则需重视引导老年人发挥自身潜能，更好的服务社会。针对老年教育，充分彰显出知行合一的教育本质，更好的彰显出老年人所具有的自身价值与社会价值。

（四）拓展基层电开大与农村振兴的社区教育渠道

有关社区教育，具有明显的开放性、全面性与终身性等特點。农村振视域下，开展社区教育，面对农村或社区村民，其可能忙于农事或家务等，若想每天安排相应时间接受学习教育，存在明显的困难，这也同季节和农务等因素有关。所以，基层电开大与农村社区教育，应当基于广大农民工作性质与特点，教学设置方面，尽可能与现场为主，并构建公共共享平台，如社区教育微信公众号。此外，应引导广大农村社区所有人员自主利用空余时间或是农闲时间，更好的通过公共平台完成学习。县、镇、村属于基层电开大与农村社区教育的前沿阵地，需适当提高财政资金，由政府部门负责支持引导，广东开放大学则需对基层电开大加以积极指导，共建农村社区教育公共共享平台，以此为基层电开大与农村社区教育提供可靠保障。

针对省开放大学，应当重视发挥着自身关键作用，编写广东农村社区教育有关课程教材。有关基层电开大与农村社区教育，属于空白领域，针对广东地区，农村社区教育并未落实开展，各县（区、市）开放大学城市社区教育处于探索起步阶段。同时，基层电开大，教师年龄存在明显老化问题，学科配套并不完善，了解掌握农业技术的教师少之又少。省开放大学教师队伍，综合素质相对优秀，年龄结构较为合理，学科配套较为完善，应当重视发挥其关键作用，负责完成编写农村社区教育有关课程教育，以此为基层电开大农村社区教育提供基础保障。

针对基层电开大与农村社区教育，师资力量同样尤为重要，对基层电开大与农村社区教育发挥着关键性的影响和作用。所以，县（区、市）开放大学务必保持高度重视，以优秀骨干教师为主，负责深入到农村社区教育领域，同样可紧密联系有关部门和社会力量，如纪检、司法教育和企业、志愿者等，挑选有关兼任教师。此外，重点关注“土专家”、“田秀才”与“致富能手”，同样可鼓励提倡其积极投身农村社区教育领域。针对基层电开大与农村社区教育，同样需重视对教师的再教育，以此建设优秀的师资队伍，促进农村社区教育良好开展。

近几年，国家对农村的发展作了全面而深层的规划，全面脱贫之后的中国农村势必振兴。农，康，旅，民宿等乡村振兴项目方兴未艾，这其中需要大量的不同领域的人才，自然而然，基层开大就必须担当起这些人才的培训之重任，从商业模式构建，IP打造，投融资，运营等为农村农民输送技术输送送人才帮助他们解忧排难，为农村振兴助一臂之力。

六、结语

基层开大社区教育项目开发，实现基层开大和社区教育的有效融合，对社区教育建设发展有着重要影响和作用。依托基层开大，依托基层开大教育模式的结合融入，促使社区居民能够学习掌握更多的职业技能，激发其学习积极性与主观能动性，对社区文明建设有着重要的促进作用。所以，社区教育阶段，务必重视同基层开大的有效融合，促使社区教育水平得以不断提高，以此促进社区居民知识文化水平全面提升。

参考文献：

[1]教育部，《关于在部分地区开展社区教育实验工作的通知》，2000年4月。

[2]教育部，《全国教育事业第十个五年计划》，2001年7月。

[3]《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，2010年5月。

[4]《教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见》，2016年7月。