后疫情时代中国经济快速恢复的深度思考

张屹

摘要：2020年突如其来的新冠疫情使本就不景气的世界经济进一步遭到重创，全球大部分重要经济体皆陷入困境。在不利条件下，中国有效控制住了疫情，成为全球唯一正增长的主要经济体，是后疫情时代世界经济恢复的重要支持力量。中国经济的成功并非偶然，政府的高效执政，多年累积的扎实基础与适当的政策保障共同促成中国经济于复杂环境中保持高质量增长。

关键词：后疫情时代；中国经济；高质量增长

中图分类号：F124文献标识码：A文章编号：1004-1494（2021）02-0077-05

2020年新冠疫情突如其来，中国凭借高效应对措施和全社会积极配合，在短时间内成功控制住疫情，成为全球最早走出疫情阴影，着手恢复经济的国家之一。面对疫情，中国经济展现出空前韧性。中国能在短时间内摆脱疫情阴影，恢复经济增长，背后有许多深层原因值得思考。

与很多经济体过于偏重某些产业不同，中国十分注重经济结构的合理性与经济基础的稳固。虽然中国在部分高新技术产业领域同发达经济体有明显差距，但多年来，中国经济整体稳步前进，逐渐向全球产业链中高端进发，充分显示出中国经济基础扎实的优势。新冠疫情发生后，经济发展遭遇空前困难，中国在从容控制疫情后稳步恢复经济，与很多发达经济体于疫情防控形势不稳固之时便重启经济的匆忙形成鲜明对比。中国之所以能承受防控措施带来的冲击并逐渐恢复与坚实的经济基础有很大关系。

（一）工业门类齐全有力地保障了社会基本需求

根据世界银行提供的数据，中国制造业增加值 2010年就已经超越美国，成为全球第一制造业大国。2019年9月20日工业和信息化部部长苗圩在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上指出，中国工业增加值从1952年的120亿元增加到2018年的30多万亿元，已经成为全球唯一拥有联合国产业分类中所列全部工业门类的国家[1]。

不可否认，随着经济全球化程度加深，国家间经济联系日益紧密，国际贸易水平空前提高。依据西方经济学理论，建设并维系完整工业门类不仅要消耗巨大资源还可能一定程度上降低经济发展效率，因为从国际市场上获得相应产品与技术的成本更低。但这需要世界经济时刻保持理想状态，一方面要求各个国家都具备全球视野并抱有国际合作诚意，另一方面外部环境必须维持稳定，没有大型国际危机。

新冠疫情发生后，为控制疫情，多数国家采取经济暂停措施以减少群体感染风险，但这也导致国际经济秩序混乱，原有全球产业链遭到重创。疫情防控期间，许多国家就面临本国防疫产品产能不足又很难从国际市场获取的尴尬。例如，2020年初新冠疫情开始全球蔓延之际，法国只拥有3家口罩生产商，根本无法满足国内口罩需求，至1月底，巴黎口罩价格已经翻倍。由于需求缺口过大，法国政府于2020年3月4日发布政令，要求5月31日前征用所有公共法人与私人所持有和生产的FFP2型呼吸防护面罩及医用一次性口罩[2]。相比之下，中国工业门类齐全的优势得到凸显，不仅满足本国防疫需要，还给予其他国家很大帮助。

当全球疫情形势趋缓，尽快恢复经济已经成为许多国家首要课题。然而，国际产业链尚未从疫情打击中恢复，国际贸易仍处于整体疲软状态，国际经济秩序离重回稳定还有很长距离。再加上部分主要经济体疫情形势出现反复，导致很多国家经济恢复难度进一步增大。在这种不利环境中，中国经济却能逐渐走出疫情阴影，离不开齐全的工业门类的支撑。齐全的工业门类既能在国际贸易不足情况下满足国内主要工业产品供应，还能于部分关键工业品受进出口制约时维护国家经济安全，是后疫情时代中国经济恢复的基础因素之一。

（二）粮食高度自给有力地维护了经济安全

无论国家经济发展到何种阶段，粮食安全都是国家稳定的基础。一旦粮食供应不足，不仅国家正常经济建设无法展开，整个社会还可能陷入动荡。新冠疫情发生后，因为很多国家春耕延误，全球粮食供应大规模减少，粮食问题很快成为制约后疫情时代各国经济恢复的重要问题。

联合国网站于2020年4月21日发出警告，称2020年全球处于粮食危机中的人口可能超过2.5亿。联合国又在之后一份研究报告中强调，2020年全球会有25个国家面临严重饥饿风险，国际社会正经历50年来最嚴重的粮食危机[3]。

粮食安全是国家发展的基础，理论上国家应尽可能扩大自给率，减少对外依赖。然而，受国家发展模式与自然条件制约，很多国家严重依赖粮食进口。当新冠疫情重创国际粮食市场后，这些国家很容易面临粮食危机。作为传统农业大国，中国非常重视粮食生产，粮食自给率高，这使后疫情时代全球粮食危机对中国的影响非常有限。粮食高度自给不仅成为保证社会稳定的基础，还有助于中国排除干扰，集中精力恢复经济，对经济安全有着重大意义。

（三）深厚的技术积淀有力地化解了国际经济争端

以美国特朗普政府上台为标志，国际上越来越多国家对外政策趋于保守，全球经济摩擦随之增加，其中以中美贸易摩擦最具代表性。2018年3月，特朗普指示美国贸易代表对从中国进口的商品征收关税，就此拉开中美贸易摩擦序幕。此后两国展开多次磋商并达成一些协议，但问题始终没有得到根本解决。随着争端持续，美国政府的政策越来越激进。2019年，特朗普以“维护国家安全”为由签署行政命令，禁止美国公司使用中国华为公司制造的通信设备并进一步升级对华为的技术禁令。2020年6月5日，美国宣布追加对中国33家机构与公司的限制措施，中美经济争端呈现升级态势。

新冠疫情发生后，全球经济争端并没有出现缓和，部分国家经济政策反而趋于保守。印媒《The Financial Express》2020年6月证实，印度电信部已向国有电信公司BSNL与MTNL发出指示，要求他们拒绝使用中国设备升级4G网络。同时，印度电信部还酝酿要求私营电信商减少对中国设备的依赖。随后印度电信部又于9月2日发布公告，宣称禁用118款“涉嫌参与危害印度主权与（领土）完整、印度国防、国家安全和公共秩序活动”的中国App[4]。

多数情况下，过度保守的经济政策长远来看伤害国家经济，但短期利益显著，本国企业可借助排他性经济政策占据本国市场，缓解疫情带来的经济压力。此外，挑起与他国经济争端还成为部分国家极端政客增加支持率并转移国内视线的工具，这往往使情况愈加复杂。面对复杂形势，多年来深厚的技术积淀为中国扭转不利局面提供了重要支持。

虽然面临很多困难，但中国一直高度重视自主知识产权的重要性，强调将核心技术掌握在本国手中，使得中国在面对后疫情时代复杂国际经济争端时拥有更多缓和余地，甚至拥有反制能力。特别是当部分国家利用先进技术挑起与中国经济争端时，中国深厚的技术积淀的优势便凸显出来，不仅有力地保证了中国经济不会因技术短缺而发展受制，还用极高的质量迫使部分国家重新考虑接纳中国相关产品，为在后疫情时代国际经济体系中扩大中国话语权，维护本国基本权益奠定基础。

除了坚实的经济基础外，正确的发展战略是中国经济平稳发展必不可少的要素。经过四十多年改革开放，中国已经逐渐熟悉国际经济体系各种规则并成长为全球第二大经济体。在此过程中，中国实行了正确的发展战略。面对复杂国际形势，中国保持着足够的战略定力，为后疫情时代中国经济恢复奠定了基础。

（一）坚持对外开放，拒绝经济壁垒

新冠疫情发生后，很多国家经济因为防控措施而陷入困境。特殊环境中，各国理应加强国际合作，共同应对新冠疫情。但部分国家一些短视政客出于种种利益考虑，纷纷提升本国经济壁垒，以极端方式排斥或遏制他国产品进入本国市场。例如，印度国务部长阿塔瓦莱就呼吁关闭所有中餐馆，印度政府也开始审查各项与中国公司有关合同[5]。之后印度总理莫迪又于2020年11月9日要求民众在印度重要节日“排灯节”期间只购买印度产品，全印贸易商联合会也发表声明，呼吁抵制中国产品。

理论上，抵制他国产品确实能给本国相关领域生产商提供一个相对缓和的空间，但在经济全球化不断发展前提下，国际分工趋于细化，盲目高筑经济壁垒很容易从长远上伤害国内产业链。

人类发展历史一再证明，国际性经济危机期间，高筑经济壁垒的行为只会拖延全球经济复苏步伐。20世纪30年代全球经济大危机期间，为克服危机，过度贸易保护主义盛行于各国。英国放弃自由贸易，采取缔结英帝国特惠制政策。美国通过斯穆特—霍利关税法，大幅提高进口关税。结果这些措施不仅没有让全球经济形势好转，反而造成国际贸易停滞，为第二次世界大战爆发埋下伏笔[6]。2008年全球金融危机期间，美国奥巴马政府率先采取“购买美国货”的贸易保护措施，引发其他国家效仿，先后有22个世贸成员国采取不同种类贸易保护措施，导致全球多个经济链条出现断裂，贸易摩擦增多，世贸组织多哈回合谈判长期没有进展[6]。

即使面对后疫情时代复杂国际环境，中国始终没有放弃对外开放，坚持以合作求发展，不仅大力推动双边合作，还积极促成区域多边合作，为国际社会整体走出后疫情时代经济困境提供帮助。2020年11月15日，历时8年谈判的《区域全面经济伙伴关系协定》最终签署。国务院总理李克强在区域全面经济伙伴关系协定第四次领导人会议上表示，这不仅是东亚区域合作极具标志性意义的成果，更是多边主义和自由贸易的胜利[7]。

中国坚持对外开放，既与他国分享经济发展成果，也为中国经济拓展了国际空间。由于经济体量巨大，中国需要尽可能融入世界经济体系以获得发展必需的资源、空间和市场。习近平总书记很早便提出构建人类命运共同体的主张，为中国对外开放指明了方向，也向世界展示了中国全面扩大开放的决心与信心。

（二）保证协调发展，避免“去工业化”

很多发达经济体发展到一定程度后会因为人力成本激增而将更多资源和精力投入到产品附加值更高的技术性产业或盈利能力更强的金融产业，中低端制造业经常被转移到人力成本更低地区。随着技术进步与能源成本上升，传统制造业迅速衰落，制造业就业人数大幅缩水，逐渐出现“去工业化”现象。

虽然“去工业化”是经济发展到一定程度的产物，但其对国家经济的负面影响不可忽视。制造业在国家经济中比例过度失调既会严重侵蚀国家工业生产能力还会降低国家经济韧性，削弱国家创新能力与对价值链高端的掌控力[8]。后疫情时代，虽然部分经济限制措施已经解除，但仍有很多国家经济迟迟得不到恢复，根本原因就在于“去工业化”问题严重。随着中国经济快速发展，越来越多劳动力和固定资产投资从制造业涌向服务业，中国也开始出现“去工业化”迹象。

面对发展中遇到的相同问题，中国在充分借鉴发达国家经验教训基础上探索出一条具有中国特色的工业化之路。为遏制“去工业化”消极作用并为第三产业发展提供合理空间，中国开始推动供给侧结构性改革，以求调动市场、政府、非营利组织等各方面积极性，促进资源优化配置[9]。同時积极推动产业升级，在保证社会稳定并遵循经济规律前提下提升传统制造产业市场竞争力，主动适应和引领经济发展新常态，把转方式调结构放到更加重要位置，抵消“去工业化”消极作用。

正是因为积极规避“去工业化陷阱”，面对后疫情时代严峻的经济形势，中国才有更多回旋空间。相对平衡的工业结构与充足的制造业产能不仅为中国“保就业”提供有力支持，还为“促生产”奠定了坚实基础。

（三）维护金融安全，保障社会财富

在现代经济发展中，金融是非常重要的方面。金融能有效促进社会资本流动，在适当政策引导下可以为很多亟待发展的领域提供资金支持，实现资源优化配置。然而，由于可能获取巨大利益，金融行业也很容易出现投机与混乱，甚至演变形成金融危机。世界经济发展历程一再证明，金融危机会给国家经济造成巨大破坏，导致社会财富的严重损耗，很容易演变成巨大的社会危机。

中国在金融体系建设方面历来持谨慎态度，2020年中共中央政治局会议将“确保不发生系统性金融风险”列为2021年“三大攻坚战”之一。2020年11月21日国务院金融稳定发展委员会第四十三次会议召开，要求加强风险隐患摸底排查，保持流动性合理充裕，牢牢守住不发生系统性风险的底线[10]。对于任何可能冲击金融稳定，产生社会风险的行为，中国保持着足够警惕。2020年11月5日，蚂蚁集团原本计划作为史上最大IPO上市，但11月2日，中国人民银行、中国银保监会、中国证监会、国家外汇管理局四大监管机构同时约谈蚂蚁集团负责人马云，随后蚂蚁集团上市计划被暂停，触动国家金融监管红线是蚂蚁集团上市计划被叫停的根本原因。蚂蚁集团整体放贷规模与实际注册资本有巨大差值，一旦成功上市将给金融系统带来巨大风险并最终转嫁给社会。本着对社会负责态度，中国监管部门叫停此次上市计划，银保监会同中国人民银行也很快在11月2日发布《网络小额贷款业务管理暂行办法（征求意见稿）》，从法律上遏制网络小额贷款乱象，严格控制金融风险。

随着现代经济发展，金融已经成为不可或缺的工具。合理利用金融手段能促进资源优化配置并提升市场效率，然而，一旦监管缺失，很容易给国家经济造成严重破坏，甚至形成广泛社会危机。中国政府在经济建设过程中时刻注意金融稳定，着力将长远规划与短期目标相结合，遏制经济过热和金融投机。正是这种相对健康的金融环境有力避免了社会财富流失，为中国经济健康发展奠定了基础。

随着经济全球化程度不断提高，大部分国家都主动或被动卷入国际经济体系，相互间经济联系空前紧密。在这种环境里，即便是美国这样的全球唯一超级大国也不能脱离国际社会独自生存，同样地中国的发展离不开对国际资源的使用。然而，由于全球经济长期疲软，世界形势日趋复杂，对国际资源的使用也越来越考验国家领导层的能力。若过度依赖外部资源，很容易使国内相关产业受制于人，进而威胁中国经济安全。若完全拒绝国际资源，则容易与世界主流脱轨，沦为“闭关锁国”，因此掌握好其中的度非常关键。

（一）妥善处理经济摩擦

自美国特朗普政府上台后，中美之间就频频发生不同程度的经济摩擦，尤其是美国制定所谓“实体清单”，将数十家中国企业或机构列为“重点限制对象”，中美之间矛盾迅速升级。美国除自身不断挑起与中国争端外，还积极游说其他国家减少与中国合作。受此影响，中国与部分国家经济争端也呈现增加趋势。例如，英国高层改变态度，公开宣布拒绝华为参与本国5G网络建设并争取2027年前拆除所有华为设备。再如，日本也一度宣布不采购来自中国华为与中兴公司的产品。面对不利形势，中国没有盲目采取措施，而是“有理、有力、有节”的进行反制。一方面，坚决维护中国国家利益。面对以美国为首部分国家挑起争端行为，中国坚决予以反制，特别是针对美国大幅提升征收中国商品的关税行为，中国有针对性地提高美国多种商品的关税。另一方面，中国没有因为经济争端而失去战略定力，没有盲目采取对抗性措施。在与美国交涉过程中，各种反制措施皆控制于一定范围内，避免上升为国家级对抗行为。同时，中国也积极与美方进行谈判，争取达成协议。虽然特朗普政府政策多次反复导致双方达成的协议难以完全落实，但一些原则性共识还是得到贯彻，为双方最终解决问题奠定基础。

（二）推动国内国际经济双循环

新冠疫情发生后，包括发达经济体在内的很多国家纷纷采取严格防控措施，导致世界经济形势更为疲软，当前世界经济环境已经出现很大变化。在这种情况下，原有对国际资源的利用方式需要改变，以提升经济发展效率。针对各种复杂变化，习近平总书记在全国政协十三届三次会议经济界委员联组会上提出“双循环经济”理念，即未来要把满足国内需求作为发展的出发点和落脚点，逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。推动国内国际经济双循环是党中央基于深刻研究国际政治经济形势变化而对中国经济未来发展作出的方向性指导，有利于中国经济适应新形势与新变化。经过四十多年改革开放，中国已经发展成全球第二大经济体，发展理念转变是必然要求。改革开放初期，由于国内经济水平有限，中国将更多精力放在争取国际资源上，这不是发展策略的失误，而是根据当时国内外经济现实做出的务实选择。随着中国经济快速发展，经济策略需要适时作出调整。加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，既能充分挖掘本国市场与资源潜力，减少对国际市场的过度依赖，又能促进国际资源的高效利用，所以“双循环经济”理念的提出是建立在充分考虑当前国际政治经济大环境基础上对中国下一步经济发展做出的方向性指导。有利于在复杂条件下维护中国经济安全，保障社会稳定及发展的可持续性。

（三）促进高水准国际平台建设，增加我国在全球经济治理中的话语权

在利用国际资源过程中，国际平台是非常重要的影响因素，占据更高水平国际平台并在其中处于主导地位的国家往往能更高效利用国际资源。全球目前较有影响力的经济体大都在很多重要国际平台中占据主导地位或是重要成员之一，其中美国在相关领域优势最为明显。作为全球最大经济体，美国是很多传统国际平台的主导国家。例如，美国主导G7集团，美国还是许多新兴国际平臺的重要成员。这些高端国际平台给美国带来丰富国际资源，同时还极大拓展了美国的国际影响力，维系着美国在全球经济体系中的话语权。

在国际平台建设方面，中国属于后来者。在早期发展中由于受综合国力限制，中国在全球经济治理中的话语权与以美国为首的部分发达国家差距明显。但随着综合国力增强，中国开始越来越主动参与国际活动，国际平台建设水平也趋于提升。不可否认，高水平国际平台为中国经济发展带来许多挑战，但也让中国有机会深度了解国际经济体系并扩大自身在国际经济体系中的影响力。

高水准国际平台建设既让中国走向世界舞台中心也让世界更好了解中国，除积极加入现有高水准国际平台并在其中发挥作用外，中国也努力构建新的国际平台。例如，全球最大自贸协定《区域全面经济伙伴关系协定》的签署，中国就在其中发挥了重要作用。

中华人民共和国建立初期，中国经济百废待兴，占世界经济比重微不足道。经过数十年发展，尤其是改革开放后，中国经济已基本摆脱落后面貌，成为全球重要经济体之一。即使面对新冠疫情巨大压力，中国也是全球少数经济正增长国家之一。随着全球疫情形势整体趋缓，后疫情时代即将来临。有理由相信，在中国共产党的领导下，中国经济将继续高质量发展。

[1]祝君壁.我国已建成门类齐全现代工业体系[EB/OL].http：//paper.ce.cn/jjrb/html/2019-09/22/ content_401335.htm.

[2]葛文博.法国政府征用全国口罩[EB/OL]. https：//www.163.com/dy/article/F6TTKT0O05346936. html.

[3]全球面临50年来最严重粮食危机25个国家面临严重饥饿风险[EB/OL].http：//henan.china. com.cn/news/2020-08/03/content_41243097.htm.

[4]刘红霞，谢希瑶.印度政府宣布禁用118款中国App，中国商务部：严重关切，坚决反对[EB/ OL]. http：//www. xinhuanet. com / 2020 - 09 / 0310_ 1126448670.htm.

[5]吴兆礼.不明智！印度抵制中国货损人不利己[EB/OL].http：//opinion.haiwainet.cn/n/2018/0115/ c353596-31234998.html.

[6]薛荣久.经济全球化下贸易保护主义的特点、危害与遏制[J].国际贸易，2009（3）：28.

[7]李克强出席第四次区域全面经济伙伴关系协定领导人会议各方正式签署“区域全面经济伙伴关系协定”[EB/OL].http：//www.xinhuanet.com/ politics/leaders/2020-11/15/c_1126742639.htm.

[8]苏立君.逆全球化与美国“再工业化”的不可能性研究[J]，经济学家，2017（6）：96.

[9]贾康，苏京春.论供给侧改革[J].管理世界，2016（3）：1.

[10]陈果静.坚决守住不发生系统性金融风险底线[EB/OL].http：//www.gov.cn/xinwen/2018-07/04/ content_5303309.htm.

责任编辑莫仲宁