金融支持欧标茶园建设的案例分析——以贵州省湄潭县为例

刘磊

（中国人民银行遵义市中心支行，贵州遵义563000）

2018 年以来为提高茶叶品质，扩大茶叶销售渠道， 贵州省湄潭县组织农民以茶园化肥农药减施增效为路径，开展了欧标茶园建设。 以享有“中国西部生态茶叶第一村”美誉的核桃坝村为试点，贵州耕田现代农业投资开发有限公司联合859 户茶农，率先试点建设8 公顷欧标茶园，并计划用三年的时间覆盖到全县。 当年就带动周边的随阳山村等4 个村建设了25.4 公顷欧标茶园，2019 年建设33.4 公顷欧标茶园。 随后，湄潭县的欧标茶园建设模式辐射到贵州瓮安、普安、石阡县等地。 金融机构积极参与欧标茶园建设的融资中， 积累了一定的经验。湄潭县连续5 年保持“全国茶叶百强县”第二名，是全省第一、全国第二大产茶县，是全国首批无公害茶叶生产基地县， 是中国三绿工程茶业示范县。湄潭县具备规范化的茶园种植基础，且茶园集中度高，有传统产业资源禀赋，具备进行欧标茶园建设的产业基础。 文章系统梳理了湄潭县欧标茶园建设的动因、融资模式及资金运作，为其他产茶县欧标茶园建设提供参考和借鉴。

1 欧标茶园建设的意义及模式

1.1 欧标茶园的定义

欧标茶园是指以欧洲安全标准作为茶园生产经营标准的茶园[1]，即茶园的种植、生产等环节以欧盟标准为原则，对照欧州进口茶叶近500 项（动态）标准，从茶叶种植基地做起，采用集中指导施肥、集中洒药、集中管理、集中采摘、定点加工、规范加工工艺流程等方面全面解决农残超标、 重金属超标、营养损失等食品安全问题，提升茶业市场竞争力，增进茶产品出口[1]。同时可以形成规模化、专业化效应，推动从育苗到茶园建设、生长管理，茶叶采摘、加工、精制、销售，投入品生产及销售、衍生品研发及生产，茶叶交易中心、茶旅一体化、茶文化产业建设等各个环节成本的降低和收益的提升。

茶叶欧洲标准是以欧盟等国际组织为维护欧盟国家安全制定的一些进口茶叶安全的标准法则。主要涉及到除草剂、杀虫剂、杀螨剂、杀菌剂以及生长调节剂等残留物质。 欧盟对进口茶叶表面及内部农药残留检测的项目多， 对最高农残限量要求严，是世界上（茶叶）农药MRL 标准制定最严格的地区[2]。 当前，日本制定了276 条关于茶叶的最大残留限量要求， 而我国的茶叶安全标准是以GB 2673—2019《食品安全国家标准 食品中农药最大残留量》为准则，对65 项茶叶农药规定了最大残留限量标准。

1.2 欧标茶园建设的动因

1.2.1 出口导向下的茶叶品质提升需求

一是出口价格比较利益下的产业发展需求。欧盟作为高端茶叶消费地区， 茶叶价格相对较高且具有较大利润空间， 正逐渐引起国内茶叶出口企业的重视， 也是我国茶叶出口转型升级的一大方向市场[3]。 2019 年我国茶叶出口均价为5.71 美元/千克，比上年提高12.95%。据不完全统计，湄潭县出口欧盟价格高于普通茶叶市场10%以上[4]。

二是绿色贸易壁垒下产品品质提升的需求。欧盟对茶叶质量安全要求极高， 尤其是对农残的标准要求近乎苛刻， 成为中国茶叶打开欧盟市场的一大技术性贸易壁垒[5]。而要达到欧洲近500 条动态标准，茶园的管理必须坚持不打农药、不施化肥、不打除草剂，实行统一管理，严格控制农药残留。

三是政策驱动。 2019 年3 月，遵义市委、市政府出台 《关于加快建设茶产业强市的实施意见》，提出“到2035 年，通过提质增效，茶叶年产量达25 万吨（其中出口达5 万吨），建成全国茶产业第一强市的目标。湄潭茶叶产量占遵义市一半以上，出口成为湄潭茶叶发展的新目标。

1.2.2 降低茶园经营成本，推动茶产业精准扶贫

欧标茶园建设以集约化、 规模化经营减少成本，从而提高茶农收入。传统的茶园管护、农药、施肥等环节通过耕田公司集约化经营可以减少成本。 茶园达到欧盟标准后， 茶青价格可以得到提升。 2018 年5 个村462 户茶农享受改革政策，用茶园承包经营权入股村级股份经济合作社， 共分得红利184 万元，平均每户分红约4000 元。 市场化调整茶叶产品结构以增加茶农及参与各方收益。现阶段茶农普遍采用独芽生产模式，需耗费大量劳动力，一般采摘成本为销售价格40%左右；茶园达欧标后，可采取机采模式加工成出口大宗茶、抹茶等产品的原料，按每年机采4 次、每次250 千克鲜叶、均价1.5 元/千克计，共计收入 9 万元/公顷（与采独芽收入基本持平），即每公顷可增收3.6万元，且可大大降低茶农的劳动强度，茶农有更多的时间发展其他产业，获得其他收入。

1.2.3 解决小农户对接大市场的技术需求

统防统治茶园用药由耕田公司统一免费提供， 统防统治队伍由耕田公司依托村级组织就近统一组织，对实施统防统治的茶园，发放茶农“茶园统防统治证”。统筹茶叶加工企业过渡期内发放“茶园统防统治证”的茶青价格适当高于普通茶青价格，引导茶农全面参与统防统治；全县欧标茶园建设全覆盖后茶农必须持证销售茶青， 确保茶企收购的茶青原料达到标准， 从源头上解决茶叶安全问题，达到出口欧盟标准。拥有安全的茶园基地后，茶食品、茶饮品、出口茶等新兴产业和新的市场将应运而生，可催生一批新的科技型涉茶企业，湄潭茶产业将实现华丽转身， 参与各方均可获得更好的收益。

同时，耕田公司使用机械化的耕作和采作，配备专业的专家技术团队，利用数字化的管理模式，从根本上解决茶产业的转型升级， 通过更高标准的检测进入国外市场， 湄潭茶叶的市场需求量会更大，经济效益更高。

2 欧标茶园建设模式及其金融化需求

2.1 欧标茶园建设的模式

湄潭县的欧标茶园建设依托湄潭县 “乡村振兴茶产业一体化发展建设”项目。该项目是贵州茗城农商旅发展投资集团有限公司开发的重点项目，通过“公司+合作社+基地+茶农”的欧盟标准湄潭模式，在湄潭县域范围内，建设欧盟标准茶园种植基地307.6 公顷， 其中贵州茗城农商旅投资集团有限公司茶园种植基地40.8 公顷，合作方茶园种植基地266.8 公顷。 同步建设茶区路网、灌溉给水管网、金塘水库、强弱电工程、绿化景观等配套基础设施。项目将从种植、生产、流通、服务与文化体系等四个环节升级打造湄潭茶产业链。 该项目主要分为欧盟标准茶园基地建设项目、 生产加工基地建设项目、茶叶交易中心建设项目等方面。该项目总投资资金约38.5 亿元，由项目企业自筹资本金，占总投资的22.10%；申请银行贷款占总投资的77.90%。 其中欧标茶园建设由湄潭耕田公司统一提供肥料等原料， 由县内各村民股份经济合作社组织茶农进行茶园种植施肥、管理；耕田公司统一进行机械化采摘后， 炒制成品， 统一贴牌包装，统一送检。 现已探索出“政府主导、国企引领、多方参与、模式创新、金融助力、红利共享”的欧标茶园建设模式。技术支撑由贵州大学、贵州省农科院茶叶研究所等研究机构提供。

2.2 欧标茶园建设的规划及试点

湄潭县对欧标茶园建设工作高度重视， 出台了《湄潭县茶产业高质量发展三年行动方案》《关于落实<湄潭县茶产业高质量发展三年行动方案>的实施意见》，文件要求由茗城农商旅投集团公司按市场化方式全面推进欧标茶园建设。2018年启动 33.4 公顷、2019 年启动 100.1 公顷、2020年启动266.8 公顷欧标茶园基地建设，用5 年时间实现全县欧标茶园全覆盖。用3 年时间实现全县133 个行政村，400.2 公顷欧标茶园全覆盖。湄潭试点村建设的欧标茶园面积33.4 公顷， 对样品实施快检300 批次 100%合格； 送国标检测100批次100%合格； 送SGS 欧标检测 100 批次100%合格， 实践证明湄潭模式建设欧标茶园有效。

2.3 欧标茶园建设的金融需求

欧标茶园建设有三个重要的市场主体， 即茶园的农户、村级股份经济合作社和耕田公司，其融资需求构成了欧标茶园建设的金融需求。

2.3.1 农民：由农户变身产业工人的融资

欧标茶园建设的本质是茶农购买耕田公司的服务，是单个农户面对技术需求的市场抱团。在茶园建设中，茶农需要从传统化肥、农药等方面的投入改变为有机配料投入，不打农药进行生态防控。其融资需求也随着单一的种苗化肥投入变为向耕田公司购买有机肥料、 除草等农耕防治等劳动管理方面的服务。 茶农融资的特点在于需求金额不大，但缺乏抵押，仅住房和茶园经营权有价值。 对接出口大市场， 唯一的路径是抱团依靠股份经济合作社， 运用可以提供的住房财产权和茶园承包经营权融资。

2.3.2 村级股份经济合作社：统筹农户管理对接大市场的融资

村级股份经济合作社是将原村集体资产权量化到人，组建成新型股份合作经济组织。资产属合作社集体所有，实行自主经营、自负盈亏、独立核算、民主管理，入股农户可以享受村集体资产的分红、表决等权益[6]。 村级股份经济合作社是茶农与耕田公司的组织桥梁， 有着贴近农户的天然自身优势，了解农户的生产经营行为习惯。股份经济合作社可以对接大市场， 进行规模化、 集约化的防控。 村级股份经济合作社的融资需求在于雇佣劳动力进行茶园管理，但是在资产方面，既没有住房财产，又没有茶园经营权。抵押物的缺失是股份经济合作社融资的难点。

2.3.3 耕田公司：统筹股份经济合作社对接现代农业技术融资

耕田公司作为贵州茗城农商旅发展投资集团有限公司的子公司， 在欧标茶园建设中扮演枢纽角色。该公司需要采购肥料，采茶、开沟除草机具，并需要组织茶农除草及欧标茶园防护服务并支付服务费， 采购茶园防控的技术服务和茶叶产品欧标检测服务，支出技术及检测服务费用。耕田公司作为地方政府平台企业转型实体企业， 同样面临着抵押物缺失等方面的问题。

3 金融支持欧标茶园建设的现有模式

3.1 创新茶农金融产品

农村金融产品和服务方式创新是支持茶产业发展的重要方式[7]。除去传统农村商业银行和贵州银行进行的茶园农户贷款以外， 中国农业银行开创线上产品“茶农e 贷”金融产品。 该产品以农行的APP 平台运行，通过大数据技术，进行线上数据分析和审批，实现线上放贷。根据湄潭建设欧标茶园的实际， 结合湄潭县农村住房财产权和农村土地经营权（以下简称“两权”）抵押贷款试点工作，农行创新了“茶农e 贷”金融服务产品，实现线上申请放款。

3.2 以村级股份经济合作社为融资主体

中国工商银行以村集体经济合作社作为贷款主体，2019 年3 月末，首发多笔贷款，提供金融支持，该类融资方式，在贵州省属于首例。工行遵义分行于2018 年12 月完成《欧标茶园融资服务方案》方案，以村合作社为贷款主体，耕田公司出具推荐函，县担保公司提供担保。 贷款资金根据欧标茶园统一推进的要求，由村级股份公司划给县耕田公司集中统一管理、支付。 截止目前已成功为6 个村股份经济合作社投放贷款，用于欧标茶园建设。 资金封闭使用，必须用于欧标茶园建设。

3.3 银团贷款

通过政策性银行的贷款和商业银行的贷款融合支持。贵州茗城农商旅投资集团有限公司以“乡村振兴茶产业一体化发展建设” 国开行申请融资。 建设银行湄潭支行、贵阳银行湄潭支行作为国开行意向合作商业银行进行银团组合贷款。贷款项目进入资料收集及审批程序中，资金将全部用于欧标茶园建设。

3.4 优化服务流程

农行上门采集茶农资料信息，了解茶叶每亩生产经营成本、种植面积、茶农行为记录、种植区域、茶叶品种等确定茶农基础授信额度，同时结合茶农“两权”权证评估价值，核定茶农最终授信额度，通过建立白名单批量审批的方式对茶农进行信贷支持。 在追加“两权”抵押的情况下，积极与遵义市农业信贷担保有限公司进行联系，为每一户茶农贷款按照“4321”模式进行了保证担保。实现茶农只需要到该行签一次字就可完成贷款发放，实现了茶农贷款的大规模、小额度、标准化、简单化投放。

4 风险分析及政策建议

欧标茶园建设以耕田公司为统筹单位进行统防统治， 以村级股份经济合作社链接农户，对农户进行分红，提升茶叶品质，提高农户经济收益，并有利于出口创汇，但仍存在几个方面的风险问题。

4.1 贷款的权责风险

茶农、村民股份经济合作社、耕田公司三个市场主体的贷款均不同程度、不同渠道地流向了耕田公司用于欧标茶园建设的统防统治。茶农以自有农村土地经营权作抵押，获得贷款后入股到村级经济合作组织，投入到农商旅集团，以收益分红作为还款来源。村民股份经济合作社的贷款直接汇入了耕田公司，用于茶园建设。 作为贷款主体的茶农和村民股份经济合作社有着偿还贷款的义务， 但却不一定完全能够把控资金的流向。 建议欧标茶园建设的资金融入过程中，开展多类型模式的建设。以耕田公司作为技术统一提供商、防控劳务提供商的身份进行角色转换。 茶农和村民股份经济合作社作为主体融入的资金由贷款主体自行购买相关服务， 耕田公司作为服务提供商进行市场化的供给。 从单一的统一打造模式转型为茶农自行改造、 村民股份经济合作社对集体茶园改造、 耕田公司主导国有茶场改造多个类型的模式， 规避责权不等可能引发的有关风险。

4.2 市场风险

从当前的融资模式来看， 耕田公司承担了整个资金运作的责任。 信贷资金进入欧标茶园打造的体系时，耕田吸纳了三方的信贷资金。而其作为承贷企业， 承担打造茶叶服务体系等除了欧标茶园建设项目以外的项目。 整个欧标茶园的建设风险全部为耕田公司所吸纳， 耕田公司还款出现风险时，可能波及村级股份经济合作社和农户。建议加强对欧标茶园资金建设全流程的风险监测，做到封闭资金运行， 建立项目实施动态信息分享平台，从而进一步引导风险的分散。

4.3 自然灾害导致的价格风险

欧标茶园建设主要经济来源在于提升茶叶品质以后，获得茶叶交易的增值。这也是欧标茶园打造整个流程的主要利润来源。 而农业受天气影响较大，雨水是否充足，种植防控是否会发生大面的病虫害均会导致茶叶产量和品质的降低， 从而影响茶叶的价值。建议在引入担保机制的同时，引入茶园种植保险机制。 进一步降低因自然灾害引发的价格风险方面的问题。

4.4 探索茶叶期货项目，降低风险

遵义市2019 年成功开办辣椒期货，对茶叶期货有指导意义。 建议在湄潭县建立茶叶期货交割仓，同大连期货交易所协商推进湄潭茶叶期货。湄潭的自然资源禀赋和产品、 技术等各方面都具备了相关基础， 茶叶期货项目建成将极大降低茶农等市场经济主体的风险。