新疆深度融入“一带一路”的PESTLE分析

苏来曼·斯拉木 祖丽皮努尔·阿伍提

（1.新疆财经大学经济学院，新疆 乌鲁木齐 830012；2.新疆财经大学会计学院，新疆 乌鲁木齐 830012）

随着“一带一路”倡议进入高质量发展阶段，“一带一路”建设进入深化落实阶段。当前新疆“一港、两区、五大中心、口岸经济带”是对接“一带一路”建设的重要抓手，取得了一定进展。新疆面向广阔的国内外市场，应全面深化“一带一路”建设与高水平、高质量的对外开放。但是如何深度融入“一带一路”建设，如何形成双循环发展的新疆新格局，有待于深入研究中国新疆自身和“一带一路”沿线国家的条件和环境，以便做出准确的判断和相关决策。本文运用PESTLE分析，从政治、经济、社会、技术进步、法律和环境资源等方面展开评价，提供决策的宏观环境依据。

一、政治环境分析

1.沿线国家政治局势较稳定

虽然“一带一路”沿线国家地缘政治比较紧张，但总体处于可控范围，一方面，“一带一路”沿线国家地缘政治中合作和发展是主流，对抗和分歧不是主导的核心力量。中亚国家领导层权力交接比较顺利，无论是哈萨克斯坦还是乌兹别克斯坦领导人的更换，权力的交接并没有导致国内冲突或地域冲突。另一方面，美国对欧洲、俄罗斯和中国的政策调整加剧了西方国家贸易保护主义倾向，但从地缘局势来看，俄罗斯主导的欧亚联盟与“一带一路”建设成功对接，已经把中亚各国在国家经贸关系层面的竞争和冲突转向区域内部的合作和合作中的竞争格局。

2.与沿线国家区域合作牢固

除了“一带一路”沿线国家之间早期建立的上合组织以外，中国与“一带一路”沿线国家之间成功签订了合作伙伴关系或战略合作伙伴关系等双边或多边合作关系。中国新疆与周边国家包括中亚五国、蒙古、俄罗斯、阿富汗、巴基斯坦等具有较好的地缘经济合作基础。当前中国新疆与周边国家的区域经济合作属于次区域经济合作层面，主要合作成果主要中国新疆乌鲁木齐对外经济贸易洽谈会与中亚区域经济合作等。

3.经贸合作能力不断提升

产业体系不断完善、竞争力不断提升。一方面，2010年开始的新一轮产业援疆为新疆开展对外经贸合作创造了更为有力的环境。产业援疆培养了新疆根植性产业，促进新疆稳健发展。十年间，项目投资类型的产业援疆，促进了新疆的各工业园区、各企业、PPP项目的良好发展，促进区域间经济协调发展，更重要的是提升了新疆产业竞争力、产业链条中的地位。另一方面，脱贫攻坚成效形成了稳定的新疆消费市场。通过坚持精准施策，落实攻坚举措方式开展脱贫攻坚战，新疆96.4%的贫困人口得到产业扶持，提高了新疆人均收入水平，拉动了新疆的整体消费能力。

4.与沿线国家经济互补性强

一是与沿线国家的经济互补性不断增强。新疆与周边及“一带一路”沿线国家贸易额稳步增长，2019年新疆对外贸易进出口总额增长23.8%，达1640.9 亿元。其中对哈萨克斯坦进出口754.4亿元，增长34.1%；对巴基斯坦等国进出口倍增。二是农业领域的合作开始纵深发展。2019年新疆对哈萨克斯坦出口占同期新疆口岸农产品出口总值的33.1%，吉尔吉斯斯坦的约占31.5%。新疆与中亚各国在地膜覆盖种植棉花的农机具、节水灌溉设备等方面的技术开展了多层次的合作交流。三是能源领域的合作不断增强。能源贸易方面，新疆以天然气、石油等资源性商品为主的进口贸易。

5.独具特色经贸合作模式

一是边境经济合作开发区模式。目前在新疆共有四个国家级边境经济合作开发区， 即伊宁边境经济合作区、博乐边境经济合作区、塔城边境经济合作区与吉木乃边境经济合作区。二是跨国边境合作区模式，即中哈边境经济合作区——中哈霍尔果斯国际边境合作中心。三是增长三角模式。中国新疆相邻的国家众多，在边境地区具有形成增长三角的条件和基础，有形成亚欧腹地增长三角的可能。四是黄金四角模式。中国新疆的阿勒泰地区与蒙古西部、哈萨克斯坦东部和俄罗斯南部接壤，可构成区域经济合作的黄金四角地带。

二、社会法律环境分析

1.人口规模大、市场潜力大

新疆从某种意义上面对着“一带一路”沿线国家将近17亿人口规模的市场。其中哈萨克斯坦人口规模1700万、土库曼斯坦人口规模585万、俄罗斯人口规模1.44亿，且上述国家国内人均收入较高，能够形成稳定的市场预期。乌兹别克斯坦人口规模相对较大，达到3295万，经济增长速度较为合理，能够形成空间集聚性很强的消费市场。巴基斯坦人口规模接近2.12亿人，经济增速较快，随着中巴经济走廊的带动作用，购买力提升比较快。印度人口规模接近13.6亿人口，经济增长速度较高，市场潜力巨大。“一带一路”建设为新疆与周边国家交流搭建了交流平台，政府间会谈与合作不断增加，提升了合作层次。

2.文教卫领域形成稳定的交流与合作

文化交流方面，中国新疆国际民族舞蹈节、中国-亚欧博览会“中外文化展示周”、中国·新疆国际青少年艺术节和“出版博览会”等成为具有一定国际影响力的文化交流品牌。新疆提出《丝绸之路经济带核心区文化科教中心建设规划（2016－2020）》，把新疆打造成国际化人才培养、来华留学、学科建设与科学研究、中华文化传播基地。新疆依托中华医学特色优势，筹建中外联合中医机构，开展中医民族医药国际医疗服务体系建设项目。

3.沿线国家法律环境正在改善

从沿线国家的法律环境来看，中亚国家近几年法律制度建设不断进步，依法治国理念得到强化。中亚国家法律环境得到较大改善，美国和欧洲的相关评价机构已把中亚国家的法律环境风险从红色警告级别改为橙色或蓝色预警区域。随着上述国家治理体系的改善，区域合作领域的法律规范化进程，法律层面的环境得到进一步的改善。

三、技术和环境资源分析

1.“一带一路”沿线国家的基础设施建设与技术环境

从中亚国家情况来，由于建国时间不长，经济实力去相对不足，对当地的基础施设建设力度不大，尤其是对原有基础设施的更新能力不足，新基建建设的技术能力不够等，为新疆与“一带一路”沿线国家围绕新基建、老基建以及生产性服务领域的经贸合作提供了广阔的合作空间。尤其是中亚国家的道路建设、铁路建设、航空机场建设、水利电力资源开发建设、农业灌溉系统建设等领域具有很强技术互补性。

2.新疆基础设施已具备技术空间外溢条件

一是“陆上丝绸之路”建设加速通畅。G7京新高速公路作为核心区的代表性建设项目，更加完善了新疆的交通运输脉络。多条连接中国与周边国家的高速公路升级改造，西欧—中国西部国际公路霍尔果斯口岸段、中巴公路国内段改造工程等重点项目建成通车。二是 “空中丝绸之路”建设进展顺利。所辖机场数量达到30个，开通航线264条，有19个国家、22个国际（地区）城市、84个国内城市与乌鲁木齐国际机场通航。三是信息传输业发展迅速。2018年新疆移动电话普及率110.6部/百人，互联网宽带用户647.3万户。相继建成了覆盖各地州市的ATM宽带网，加速IP宽带网城域网建设，建成了覆盖全疆的移动网。

3.得天独厚的地缘优势

中国新疆与周边八个国家接壤，拥有17个国家批准的一类口岸、12个自治区批准的二类口岸，具有东进西出、全方位开放的区位优势，通过“一带一路”建设带来的机遇，利用自身的地缘优势不断加强与周边国家的经贸往来。受益于核心区地理位置优势，依托中欧班列的发展，新疆与“一带一路”沿线各国经贸往来提速，贸易对象和贸易结构逐渐优化，高新技术产品、医疗仪器及器械的进口逐渐增长，机电产品的出口在上升。

4.自然资源开发领域的互补优势

2020年哈萨克斯坦以300亿桶的储量在世界排名第11位，土库曼斯坦与乌兹别克斯坦石油储量为6亿桶，俄罗斯石油储量为1072亿桶。2019年，哈萨克斯坦天然气探明储量为2.7万亿立方米，乌兹别克斯坦为1.2万亿立方米，土库曼斯坦高达19.5万亿立方米，俄罗斯为38万亿立方米 。里海海域已探明石油储量27亿吨，天然气储藏量约为7.89万亿立方米，分别占世界石油和天然气总储量的8%和4.3%。此外，中亚国家的其他矿产资源也十分丰富，哈萨克斯坦的固体矿产资源非常丰富，境内有90多种矿藏、1200多种矿物原料，已探明的黑色金属、有色金属、稀有金属和贵重金属矿产地超过500处。

五、深度融入“一带一路”高质量建设面临的主要问题

第一，经济因素。新疆经济发展水平较低，地区间经济发展不平衡，且制造业发展滞后，承接产业的转移能力较弱。尤其是现代制造业发展滞后，承接产业转移的能力较弱。一是经济总量来看，2019年新疆实现GDP总值13597.11亿元。但新疆各地区（州、区）GDP总值存在地区异质性，地区间经济发展极度不平衡。2019年乌鲁木齐GDP为3413.26亿元，昌吉州为1324.26亿元，阿克苏地区为1222.43亿元，最后三名的依次为博州、阿勒泰地区与克州，GDP分别为354.29亿元、339.16亿元与159.05亿元。从中可以看出，新疆地区总体经济发展水平较低，且地区间经济发展不平衡。二是制造业发展滞后，新兴产业发展困难.2019年新疆第二产业增加值比重为35.3%。然而，新疆工业增加值主要来源于重化工业和油气行业，轻工业和纺织业发展相对滞后。新疆在承接东部产业转移具备劳动力与原材料优势，但关配套设施较不完备，制约了新疆产业结构优化升级。三是出口结构来看，由于产业结构限制，出口产品产一，当前出口仍以附加值低的初级产品与农产品为主。四是新疆新兴产业发展存在众多限制因素，包括物流通达度较低、仓储设备技术落后等。而数字经济、信息服务、教育等行业发展滞后进一步制约了新疆产业结构的调整优化。

第二，社会因素。近年来，新疆反恐怖主义和去极端化斗争取得了重要阶段性成果，极端主义渗透得到有效遏制，各族群众安全感显著增强。但“双泛”思想和“三股势力”的影响依然存在，反恐怖主义和去极端化斗争形势依然严峻复杂。此外，美国等西方国家的一些人士却大搞双重标准，妄图否定新疆去极端化所取得的成果，因而当前新疆反恐、去极端化形势依旧严峻。

第三，自然条件。一是生态环境脆弱，荒漠扩张。新疆干旱区典型的山地—绿洲—荒漠系统，支撑着新疆经济社会发展，新疆荒漠的扩张直接影响经济社会可持续发展。二是地形因素导致运输距离长且成本高。电子商务物流邮递一般通过陆运和航运的形式在各地之间往返运输，但无论通过哪种方式，都需要克服运输距离长、运输成本高的困难。三是水资源面临严重压力。新疆单位面积的水资源量为53253立方米每平方千米，远低于世界单位面积的平均水资源量800000立方米每平方千米。随着新疆农业、工业以及居民生活用水的不断增加，使得新疆水资源承载力问题更加得突出，用水矛盾进一步加大。

六、新疆深度融入“一带一路”高质量建设的基本思路

第一，组建高效执行力“一带一路”建设机构。组建高效执行力的地方性“一带一路”建设机构，统领新疆边境地区深度融入“一带一路”建设的全部工作。其主要职能设定为政策研究、信息识别、拟定决策意见、协调推动、过程监督、服务和控制为主。

第二，加快区域性增长极建设，提高整体发展水平。根据新疆经济空间联动效应和增长极节点建设角度来看，必须形成至少三个区域性经济增长极，形成互动联动效应带动整个区域的平衡发展。为此，一是深度融入“一带一路”建设角度规划区域发展战略。以深度融入高质量“一带一路”建设为重大机遇，关注国内段建设带动国内循环格局，关注国外段建设带动国际循环格局，形成国内循环和国外循环共同发力，新疆内部区域平衡发展与其他兄弟省份协同发展的新格局。二是加快口岸城市增长极核建设。加快推动托尔尕特和伊尔克什坦口岸城市化进程，加强喀什经济开发区增长极核稳定性，强化霍尔果斯口岸城市经济发展能力，进一步精准定位阿拉山口城市发展定位，加快巴克图口岸自由贸易区建设，形成北疆边境经济增长区域。三是加快产业集群增长极建设。形成加工导向型霍尔果斯边境产业集群增长极、商业导向型巴克图口岸商贸产业集聚区、托尔尕特边境轻功产业集聚区等。四是加快自由贸易增长极建设。结合新疆外向型经济发展战略和边境口岸城镇及周边城市情况，加快与口岸国外段地方政府之间的政策沟通，形成一批地方层级的小范围，多个节点的小规模的自由贸易点，连接点形成线和面，逐步形成规模较大的自由贸易区。

第三，加快产能合作投资中心建设。新疆必须大力支持建设有影响力的产业合作投资平台，形成新疆产业投资合作管理机构，分别设立乌鲁木齐市产业投资合作中心、伊宁市产业合作投资中心、喀什市产业投资合作中心等，重点发挥内源性融资平台建设和外源性融资平台建设，并根据投融资需求提供针对性的合作安排和洽谈会，提供国际性法律服务和其他相关服务。

第四，加快区域性国际金融中心建设。一是加快区域性资本市场建设，形成新疆与“一带一路”沿线国家之间的区域性国际资本市场。二是推动加快区域性结算中心建设，不再以美元或欧元等传统的国际货币作为结算手段，而是建立人民币和“一带一路”沿线所有合作国家的货币直接兑换，直接计算，提供多种货币直接投资收益结算等服务。四是设立区域性国际商业银行。必须争取建立面向中亚、西亚和南亚的开放性商业银行体系和机构。

第五，加快区域性物流人流中心枢纽建设。一是加快区域性大数据信息平台建设，必须建立起“一带一路”沿线国家常规性统计数据信息库、合作领域信息库、沿线国家法律和政策信息库、行业发展领域信息库等信息库资源。二是加快区域性货运集散物流仓储建设，根据边境区口岸的城市化导向设立货物集散中心，配套建设仓储物流，与国内网络销售公司联手，进一步发展国内产品在国外分销的网络购物物流仓储建设。三是加快区域性跨境旅游合作区建设。在国际旅游市场开发，统筹规划国内段和国外段旅游线路等方面提供更多的配套支持，全域思考综合型旅游资源线路开发，提供相应的便利措施和配套支持。