新时代背景下企业管理权力制衡机制研究

郎天玉

（首都经济贸易大学，北京 100070）

权力制衡机制是一种对权力加以约束和平衡的制度，是企业管理制度的重要组成部分，在保障企业核心利益中发挥着十分重要的作用。企业的制衡机制包括两种，即外部制衡机制和内部制衡机制，均是企业开展日常管理的重要制度。其中，内部制衡机制包括组织制衡机制和股东制衡机制，可以更好地实现企业股东权利与义务的分配和制衡，对维护企业核心利益有十分重要的意义。在新时代发展背景下，制衡机制在企业生产经营过程中所起的作用更为显著，但随着市场机制的日益完善，企业权力制衡也面临较多的问题，企业内部的权力竞争较为激烈。如何缓和这一凸显矛盾，构建全方位的权力制衡机制已然成为企业亟须解决的问题之一。基于此，进一步明确新时代背景下企业管理权力制衡机制的完善要点与策略尤为必要。

一、完善企业管理权力制衡机制的意义

企业积极执行并落实权力制衡机制的根本原因，在于警惕和抵制绝对权力的产生，是打破“绝对权力”的强有力抓手，甚至可以从源头上防止腐败问题的发生。目前，多数企业还存在“绝对权力”的现象，且这一权力缺乏内部和外部有效的监督，导致企业逐渐形成一种“一把手负责制”的管理机制，极富“绝对权力”的色彩，个人主观意志可以影响和决定企业的一切事务，对企业长期发展产生了极为不利的影响。

在新时代背景下，企业对管理权力制衡机制有着更高的要求，进一步完善企业管理权力制衡机制，强化权力制衡能效已经成为企业亟待解决的问题，必须予以充分的重视。总的来说，企业不断完善管理权力制衡机制的意义集中体现在以下几个方面：

一是权力制衡对于完善企业法人治理结构有十分重要的意义。法人治理结构的精髓是“制衡”，这要求企业必须构建系统化的制衡机制。目前来看，企业通过改制为混合所有制公司可以实现利益主体的多元化，这对于企业强化制衡机制作用十分有利，企业的利益和决策更为科学。

二是董事会内部的权力制衡机制越来越成为提升企业科学决策的手段。董事长的权责可以被有效分离，其角色转变为董事会的召集者，其所作出的决策需要由投票来落实。从实际执行意义上来说，这种权力制衡可以很大程度上提升企业决策的科学性和有效性，对提升资产运营效率意义重大，同时还可以防止腐败。

三是企业作为一个运行机构，通过实行权力制衡机制可以保证其正常运行。原因在于伴随市场竞争机制不断完善，企业生产经营过程中所面临的机遇和挑战同在，这导致企业运营过程中有更大的风险。企业通过实行权力制衡，可以最大限度地保证企业内部各个部门权责的独立性和权威性，对分散和降低风险有十分重要的意义。

因此，对于企业来说，要实现高效且长期的发展必须重视权力制衡机制的构建和完善工作，发挥权力制衡机制的最大优势与作用。

二、新时代背景下企业管理权力制衡机制的完善要点与策略

1.把控好权力制衡机制的应用原则和要点

对于企业所开展的权力制衡工作来说，要确保其获得最佳的效果，必须从思想层面全面认识权力制衡机制，进一步把控好权力制衡机制的应用原则与要点。在完善权力制衡机制时，企业需要秉承三点原则。一是制衡的核心在于权力和责任的制衡，企业要学会使用责任去制衡权力，开展正面性的权力制衡，以此确保企业生产经营过程中可以实现经济利益和社会利益的最大化。二是制衡的最重要环节是决策阶段的制衡。 企业决策是决定企业运营正常与否的重要手段之一，科学合理的决策机制能够很好地提高决策的效率和质量。我国企业受传统管理机制影响，大多存在“一把手责任制”的问题，企业决策基本由领导管理者一人决定，企业其他员工难于参与进来，在很大程度上影响了决策的科学性和合理性，甚至会影响到企业的经营活动，给企业带来损失。企业要重视决策权力的制衡，以此来消除某一个人的主观意识和个人利益，避免出现“一把手负责制”的管理机制，让企业员工和管理者都参与到企业决策中，为企业发展共同贡献力量。三是要清楚认识到权力制衡机制的基础就是规范管理。规范管理的前提是完善科学可行的企业管理制度。因此，在企业运行中，首先必须构建起完善的企业规章制度，在管理中严格恪守企业制度，对员工和管理者一视同仁，依规管理。同时，在处理事情上要严格遵守制度要求，只有坚持以制度为前提的规范管理，企业才能有条不紊地运行下去。除此之外，企业还需要构建责任机制和监督机制，将监督管理落实到企业生产经营的方方面面，形成上对下、下对上、横向交叉的监管体系，且企业员工也要履行自己的监督职责，为权力制衡提供有效的保障。监督管理作为有效的管理手段，能够在企业实际管理中心发挥奇效。

2.明确企业核心高层权责，强化企业董事会成员的决策权力

企业要充分实现权力制衡机制的作用，首要条件便是打破企业核心高层一人多任的格局。企业在任命管理者时，需要将不同核心岗位分离开来，由不同人员来分管，并且将权责落实到具体的管理者身上。就企业董事长和总经理的权责来说，这两个是企业最核心的岗位，二者在企业均有着极大的权力，对企业决策有着非常大的影响力。若是这两个岗位由同一人担任，则势必权力过于集中，甚至出现一言堂的现象，管理者独断专横，其他员工缺乏出声途径，导致企业的有效发展收到严重制约。因此，要避免企业总经理和董事长一人兼任的情况，合理分配权力，在企业规章制度的约束下，积极落实权力制衡机制，最大意义上实现核心岗位领导人的权力分离。

董事会的权力可以直接影响企业某一项决策，因而董事会权力制衡也是企业落实权力制衡机制的重要对象。通常情况下，企业的董事会每年会举行多次的会议，但企业董事会中的核心成员均有较大的决策权力，可以直接参与到企业生产经营等诸多事务的管理中去。通过将权力分散落实到每一位董事会成员身上，可以很大程度上抑制企业的独裁决策，可实现企业管理权力的制衡。目前来看，这也是现代企业管理层面实现权力制衡的强有力手段，应用效果十分显著。

3.设置监管组织和体系

在社会主义市场经济快速发展的大背景下，企业在落实权力制衡机制过程中受到更多的影响因素，直接导致权力制衡落实效果不佳，甚至还会导致企业受到错误的引导而出现决策失误的情况，影响企业正常经营。因此，为进一步规范和落实权力制衡机制，需要从制度层面完善权力制衡机制，尤其是要设置监管组织和体系。一方面，企业不能让权力制衡机制仅仅停留在低强度的层面，要积极主动地去构建权力监管组织和体系。监管组织的工作人员可以外聘也可以由内部人员组成，但必须有足够的专业性，其不具有管理权力，但是可以在权力制衡范围内开展权力监管。另一方面，在完善企业监管体系过程中，要对权力制衡机制作出合理性的规范，制定原则、监管范围和奖惩制度，一旦企业内部出现权力逾越的情况要及时作出处罚，强化企业管理人员的权力意识，真正意义上约束权力。

4.动态权力制衡

动态权力制衡是指企业根据实际情况对内部人员调动和权力分放情况进行动态化的调整，以此来完成对权力制衡的全过程和动态监管。在新时代背景下，企业生产经营有更多的未知数，导致权力制衡更加多变和多样化，不再是稳定不变的，企业所开展的一系列生产经营活动必须在相应的基础上才可以高效落实。一旦权力制衡机制不具有动态调整能力，未能实现与时俱进，则极易导致企业内部权力重新分散或独权，影响管理成效。因此，企业要始终把控好内部各种制约力量与因素之间的相互制约关系，在确保企业权力制约和依存的基础上保证动态平衡，形成动态的权力制衡体系，强化管理权力制衡的即时性和权威性。除此之外，在动态制衡的同时，企业也要做好放权管理，尤其是母公司在管理子公司时必须做好放权管理工作，但务必保证自己对子公司有绝对的控制权，避免子公司独权管理。

三、结语

新时代背景下企业发展面临非常多的挑战和机遇，与国际上的现代化企业相比，我国企业在权力制衡上还有不小差距，所开展的权力制衡工作面临更多的影响因素，权力分配和管理重难点增多。因此，为更好地完善权力制衡机制，企业需要在学习和汲取西方现代化企业科学管理方法和经验教训的同时，要结合企业实际情况和我国国情，把控好权力制衡机制的应用原则和要点，立足于新时代发展特点和企业发展需求，重点从明确企业核心高层权责、强化企业董事会成员的决策权力、设置监管组织和体系、动态权力制衡等方面着手，强化企业权责机制，进一步健全权力制衡机制，以此警惕和抵制绝对权力的产生，从而保证企业的平稳运行。