城投类企业改革路径选择及规划措施探讨

邢成芩

（临沂经济开发有限公司，山东 临沂 276000）

一、城投类企业的特点

1.资产规模大，负债率相对较高

由于城投类企业，其所承接的工作项目通常都是一些具有公用性质的公益项目，其本身有着投资回收期相对较长、收益低的基本特征，使得企业自身的现金流无法全面的覆盖投资本金，导致大部分城投类企业内部资产的负债率呈现出一种不断增加的状态，企业的偿债压力也在逐渐增大，如果后期补充资金不能及时到位，会对企业后续的可持续发展产生十分严重的影响。

2.市场化运作程度偏弱

城投类企业，在通常情况下都是由地方政府、地方部门以及公用企事业单位所建立的，其内部的主要经济成分较为单一，由于缺乏其他社会资本的参与，导致城投类企业的整体市场化程度较低。并且，各个地区的政府部门，对城投类企业都是沿用前期政府主导的模式进行加以管理，这就使得现代企业制度中的管理机制、决策机制、治理机制以及财务管理机制等无法被高效地引入到企业，在发展过程中也缺乏相应的市场竞争力和活力，在无形当中对城投类企业的未来发展产生了严重的制约作用。这也大大降低了城投类企业的经济效益。

3.融资模式较为单一

当前，在大部分的城投企业中，其内部的融资模式主要以间接融资的方式为主，只有小部分具备强大经济实力的城投类企业，才可以采用发行债券的方式开展融资工作。尽管部分城投类企业也在积极尝试创新模式进行融资，但是，全新的融资手段在我国的社会环境中的发展并不完善，存在种种弊端，还无法直接取代银行贷款等方式成为城投类企业的主要融资手段。城投类企业发行公司债券的难度也在逐年上升，特别是那些纯公益性类的项目，基本上无法通过债券市场开展融资工作，再加上借新还旧的方式困难以及融资渠道缩短等问题，使得城投类企业债务上升、举步维艰。必须要积极找寻全新的融资手段，确保自身能够安全、稳定的运转。

二、城投类企业改革路径的选择

1.大力发展金融板块

城投类企业可通过大力发展金融业务板块的模式，一方面，这种全新的业务板块，使其能够成为一种全新的收入增长点以及转型助推器；另一方面，还能够高效解决当前城投类企业融资较为困难的问题，拓展出全新的融资渠道，使得城投类企业内部的传统业务也能够得到稳步发展。同时，通过加大市场化融资力度以及投资力度的方式，可以更好地带动一些社会资本参与到其中，为城投类企业的可持续发展注入更大的优势。除此之外，还应当充分利用好国家政策方面带来的优势，将政府资金作为主要的引导资金，更好地应用在城市内部各类基础设施的建设工作中，让资本撬动效应能够得到全方位的增强，在最大程度上发挥出国有资金自身的使用效果。而在社会资本与城投类企业的合作过程中，还可以进一步带来一些全新的优质项目，对盘活资产以及拓宽产业布局也起到了良好的促进作用。

2.将基础设施建设作为业务核心单元

在城投类企业开展的项目工程中，其最重要的内容就是我国的城市化改造工程，但其中的各类基础设施的建设工作仍然不够完善。因此，为了保证城投类企业对于各类基础设施建设业务的可持续发展，充分发挥企业自身在基建板块方面的优势，就应当进一步将传统业务与信息化技术加以融合，充分地把握住智慧城市建设所带来的发展契机，使得城市内部各种基础设施的改造升级能够与服务功能同步提升，为城投类企业带来更好的示范项目与重大项目。

3.开发、整合优质资产

打造大型集团可以充分发挥平台公司投资建设运营的主体作用。通过政府及部门支持，整合土地、政策、规划、存量资产、特许经营权等核心资源，解决区内部分公共资源分布散乱、多头管理、效率低下的痼疾，实现公共资源的全面整合运作；承接重大工程和项目，高质量推进项目建设运营工作及相关评审与报批，为开发区可持续和高质量发展储备优质项目，保证重大项目落地。大型集团可以提升招商引资和外部合作能力，大型地方国企融资平台可以通过主动招商引资、广泛联合国内外一流机构高水平实施具体市场化项目。持续提升“主动发牌、借势招引、造势成势、联动招商、亲商聚商”的能力，构建参与区域经济社会发展的共同体和生态圈。

三、城投类企业的具体发展以及规划措施

1.将专业化运作与规范化管理作为主要经营模式

城投类企业一般都是将城市资源的运营作为主要内容，大多都属于一种多产业开发的现代化企业，并且在经营管理方面也始终要以规范化管理方式为主。首先，应当充分利用好现代化企业的管理方式、管理手段以及管理理念，不断地完善、优化城投类企业内部的管理模式，最大限度地提高城投类企业解决各种问题的能力。在提升企业自身风险管控能力的同时，强化企业的市场应变能力以及市场竞争力；其次，城投类企业应当提高内部企业文化的建设水平，形成一种更加完善的企业向心力以及企业凝聚力，让企业能够向着现代化的方向发展；最后，应当采取公开、公平、公正的用人模式、分配模式以及考核制度，积极引入一些拥有着现代化管理理念的技能型人才。同时，高效的城市运营结构以及治理结构，不仅需要在管理方面进行规范化处理，还要求具有更高水平的专业化运作模式。而这种专业化运作，主要就是指在城投类企业全面运营的基础上，对其内部涉及的各种业务加以详细划分，不同类型的业务，其在管理模式以及运营方面也不尽相同。例如，独特的三分法业务管理模式以及管理理念，其就是将公用事业、经营型产业以及政府项目展开分级管理以及公开经营，这样就能够为城投类企业的发展奠定坚实基础。

2.以市场化经营与政府引导作为基本导向

在城投类企业之中，通过依托于政府的方式，可以使其逐渐向着市场化方向转变，并且在经营管理方面，市场化的操作程度也越来越高，这也使得城投类企业与政府之间的权责分配以及职能分配更加清晰。通过这种科学地规范政府与企业之间关系的方式，能够做到政企分开以及充分放权，让城投类企业能够以一种股东的身份，依法享受重大决策权、转让股权以及资产收益权等基本权益的同时，不会对国有资产的保值增值产生影响。由此可以看出，政府与企业之间的责任和权力明确区分，能够帮助城投类企业开展更加高效、合理的管理工作，在制定企业发展战略的过程中，企业应当将政府政策作为基本的引导方式，充分利用政府之中的资源，使得城投类企业自身的产业结构能够不断地被优化调整。同时，企业在管理以及运营方面，还要坚持市场化的运作方式，尽量以市场化的手段以及方式优化资源配置，进一步挖掘现有资产的具体价值，从而达到最大化利用资产价值的目的，这也是城投类企业在当前社会背景下实现可持续发展的关键所在。

3.以产融结合与城市运营作为推动方式

城投类企业在本质上属于一种依托于政府的城市资源运营商，并将主要经营业务转变为资源经营，在业务板块上以城市运营为主。同时，在城市运营商以及政府部门认识到城市内部资源的基础上，可以采取法律、市场以及政策等多种方式更好地优化整合城市资源，使得城市资源能够得到更好的增值。而具体的城市资源，不仅囊括了建筑物、土地以及道路等，还包括了社会文化、民族风俗以及历史文化遗产等多种人文资源，通过城市运营的方式，能够将城市内部的人文资源以及自然资源更好地融入到市场之中，进一步提升城市自身的综合竞争力，在提升城市居民幸福感以及生活质量的同时，大幅度增加城市财富，这不仅是城市运营的主要目标，也是城市运营的关键所在。而在实际城市运营的过程中，还应当注重提升资本运作能力，尽量采取现代化的金融工具来积极探索多样化的融资模式以及融资途径，并以此为基础来发挥出资本杠杆的实际作用，更好地撬动城投类企业的相关项目，依靠企业在融资以及创新方面的优势，为企业的各类项目提供资金保障。

四、结论

城投类企业在当前的社会环境中，想要得到更加全面的发展，就必须要在两个方面上来完善相应的发展机制，其一就在于继续履行好管理、运营以及建设城市基础建筑以及基础设施的职能，并积极承担好政府发债主体的功能；其二则是要向着市场化的方向进行转型发展，优化企业内部的经营性资产，在形成独属于企业自身核心竞争力的同时，提升城投类企业在市场中的地位，从而保证城投类企业能够得到更加全面、稳定的发展。