新时代“枫桥经验”视角探究“三治融合”的实践创新——基于浙江省诸暨市枫源村研究

绍兴文理学院 韦雪芳

在桐乡“三治”单枪匹马到“三治融合”理念的提出与推进下，新时代“枫桥经验”提出了在“枫桥经验”下实现“三治融合”的观念。枫桥镇枫源村作为“枫桥经验”的发源地之一，在继承和发扬新时代“枫桥经验”的基础上不断丰富其内涵，积极探索自治、德治、法治相结合的乡村治理新模式，其实践与模式探索，对推进基层社会治理现代化等具有借鉴意义，也为基层治理中处理类似事件提供参考与借鉴。

一、探究枫源村“三治融合”实践中治理模式的创新

（一）坚持以自治为基础，发挥人民主体地位

1.创新决策机制，推行“三上三下三公开”

“一上一下”，即收集议题。党员、村民代表和群众提出建议意见，村“两委”会在此期间从群众中收集此次的议题，上门访问与征求群众的意见，党员、群众针对议题提出意见建议；“二上二下”，即酝酿方案。在村“两委”会基础上研究提出建议方案，由党员议事会、民主恳谈会酝酿讨论；“三上三下”，即审议决策。由村“两委”会讨论后，方案提交党员会议审议，由村委会组织召开村民代表大会，在本村三分之二以上户的代表参加的村民代表大会中，过半数18周岁以上村民共同讨论决定，按表决通过的方案进行组织实施，将新出的村规民约印成小册子送到村民家中；三公开，即测评情况公开、表决结果公开、实施方案公开。

2.创新管理机制，完善网格化管理模式

三个自然村合并之后，枫源村将全村580户农户分成36个小网格，将整个村划分为大悟、大竺、泰山三个大网格，每个网格都配齐“一长三员”，并且建立较为完善的服务机制，将各自然村、网格员、村民之间无缝对接，使矛盾在网格内有效解决，大大提高了办事效率。2013年以来，全村没有发生一起刑事案件、信访上访事件，村内矛盾纠纷做到了就地、就网格内解决，真正实现“矛盾不上交、平安不出事”。[1]

3.培养与发展社会组织，共同参与乡村治理

枫源村在各领域积极培养和发展社会组织，形成了“5+X”新模式的社会组织网络结构，以乡贤参事议事会、邻里纠纷调解会、红枫义警分会、乡风文明理事会、580志愿服务分会为基础型社会组织，“X”是村内的个性化社会组织，由村内自发形成，为枫桥大妈、枫桥经验宣讲队、红十字协会、文艺宣传队、篮球队等村级特色社会组织。其中，村内调解类社会组织是最具特色的类型。遇见突发事件，乡贤参事议事会、邻里纠纷调解协会等在参与村民调解工作、在村民代表大会上出谋划策等方面起着重要作用。

4.融入“互联网+”的力量，使治理更高效便捷

大数据、互联网等信息技术作为媒介，为基层社会治理提供了新的技术方法与手段。其一，村民可以选择用手机“平安浙江”App上传信息，问题的解决过程也能在App上有详细的记录，将信息“跑腿”取代村民“跑腿”。其二，村内为民服务中心的大厅摆有许多自助设备，村民可以在服务大厅办252件事，其中“一证通办”80个事项，其他事项代办员会帮村民办。其三，村内建有平安建设信息系统账号，村里的值班干部每日会登录系统，受理后将马上予以落实交办。其四，村内还依托信息化手段，与镇综合信息指挥室联动，四个平台实时办理、视频联网实时会商，雪亮工程实时监控。[2]

（二）坚持以德治为导向，培育乡村文明新风

枫源村依托新时代“枫桥经验”独特而丰富的文化内涵，以文化育人，以精神养人。其一，枫源村积极开展以“家风润万家”“四好”先进典型、“最美系列”等为主题的评选活动，村民在潜移默化中接受道德熏陶，形成浓厚的家庭和睦、向上向善的文明新风；其二，不断完善和丰富村规民约，推行“办酒不铺张、礼金不攀比、丧葬不迷信”等“七不”规定，营造“婚事新办、丧事简办、其他喜事减办”的时代新风。[1]其三，枫源村三个自然村即大竺、大悟、泰山均为枫桥革命老区，自然村合并后以骆根土为代表的乡贤在尊重民意的前提下，制定出以风正、德善、家和、业兴、村安为核心精神的五条村训，构建起枫源村新的乡贤文化精神并代代相传。[3]其四，村内的文化礼堂是枫源村发展德治教育的重要阵地。礼堂的每个座位上面都刻有枫源村的家风家训，开展德治教育大讲堂、“美丽枫源”歌舞剧等活动，在润物细无声中将德治深入人心。

（三）坚持以法治为根本，推进乡村法治建设

枫源村不断推进村内法治化建设，为村民普及法律知识，培养村民的法律思维和法律意识，提供给村民基本的法律服务。其一，枫源村在建设文化礼堂和村史馆的同时，将法治内容与党建文化融合起来；其二，开辟村内的长廊、法治文化公园，宣传法治理念；其三，建立“法润枫源”微信群，签约律师将会在群里及时传达法律法规内容，解决村内生活法律事务；其四，完善村级公共法律服务点，建立指导调解联络站，还与律师事务所签订顾问合同，农村法律顾问实行每月坐班制，法律顾问实行“六个一”制度，做到“四个每”。

二、枫源村深入实践与创新“三治融合”的思路

（一）不断完善村规民约，促进村民自治规范化

要使村规民约在不同领域中不断完善和发展，一是需要加大村民对制定和修改村规民约的参与度，提高村民的参与程度，也需要拓宽村民信息与建议上报的渠道，同时在“三上三下”的基础上，村干部、基层组织等也要参与到民意收集的过程中去，使之更畅通地接收村民的实际反映，并且了解到最新消息，确保村民的参与、决策、监督等权利得到充分保障。二是制定适当的奖惩制度，在村规民约执行过程中，村民发现村规民约可能会出现钻漏洞的现象或者行为，可以通过正当的渠道进行反馈，村干部对有建设性的反馈意见进行合理的奖励，对于反馈上来的不恰当行为按事件严重程度进行适度的惩戒。三是制定适当的监督执行机制，建立监督执行小组，确保村规民约有效实行，将村内的矛盾纠纷按村规严格实行，加强村规民约的约束力度，促进村民自治的规范化、制度化。

（二）传承好家风家训，深入挖掘文化资源

一是进行常规的“传承家风家训家规”活动，大力宣传道德模范、最美人物等，弘扬正能量，积极开展“最美家训家规”评选活动，选出符合时代新风并保留独特魅力的家训家规后上墙公示，以无形的教育加深对该家训家规的认识；同时积极将与时俱进的家风家训家规进行整合并打印成册，再将册子发放给每个村民，作为道德榜样进行大力宣传。二是积极培育和发展枫源村当地特色的乡贤文化，鼓励和支持以乡贤为核心的社会组织的发展，积极发挥乡贤在其中的作用，推动更多乡贤参与到基层社会治理中，不断挖掘当地的乡贤文化，将乡贤文化融入治理之中，利用村内的乡贤文化，打造文化展示台，例如乡贤志以墙画的方式展现，将乡贤文化展示出来并不断传承。三是以村内文化礼堂为平台，组织整合村内的文化史，设立相对应的文化墙，也可以参与编写村歌作为流传载体，深入挖掘本土文化；开展一些村民喜闻乐见的文化活动，例如结合家风家训内涵举办文化礼仪活动，满足村民多样化的文化需求；利用村内比较重大的节日开展文化演出活动，挖掘村内的传统风俗文化等，增强村民文化认同感和归属感；加强文艺类社会组织的队伍建设，丰富村民的文化生活，让村民在文化熏陶下不断提升文化素养。

（三）深入推进法律进村，形成良好法治环境

要不断深入推进法律进村活动的开展，一是培养村民的法律意识和守法意识，普及村民法律知识，培养良好的法治习惯，使之培养成法律明白人。二是同时培养村干部、网格员和调解员。作为法治带头人，提升村干部、网格员和调解员的法治思维水平，提升法律素质。三是组织开展法律宣传教育活动，营造遇见问题依靠法律、化解社会矛盾纠纷运用法律等良好法治环境。四是利用村内的长廊、公园等资源设立法律专栏，扩大宣传覆盖面，加大普法力度，丰富普法形式。五是开展法律知识活动，通过知识问答的方式开展，娱乐的同时增进法律知识。六是积极通过“互联网+”联动法律服务，打造网站、微信公众号等提供法律援助、普法宣传、在线法律咨询，提升法治服务效率，切实帮助村民解决日常生活中会遇到的法律问题。