高校校园物流快递运营安全监管研究*

□ 黄 龙

(南京邮电大学 江苏 南京 210023)

1 引言

互联网经济时代，数字化、信息化正改变着人们的生活方式，零售流通领域正步入数字化转型阶段。高校大学生对新生事物有较强的接受能力，网上购物，网络点餐等消费习惯受到大学生的追捧，是重要的网络消费群体，根据中国教育后勤协会发布的《校园快递行业发展报告(2019)》数据显示，高校网购消费逐年增长，2016年校园快递包裹突破15亿个，2017年20亿个，2018年增长到近25亿个，2019年有望超过30亿个[1]。然而，网络购物为学生生活带来便利的同时，其背后的安全隐患也在日益凸显，快递送货、送餐人员车辆大量涌入校园，由于配套制度不全，基础设施欠缺，服务能力不足等原因，物流快递运营“乱象”层出不穷，给校园安全管理工作带来极大的难度。当前，在倡导安全发展理念，加快一流大学和一流学科建设，实现高等教育内涵式发展的时代背景下，如何对校园物流快递行业进行有效的安全监管，是高校、快递企业和商户都应深入探讨的问题。

2 校园物流快递运营的特点与现状

2.1 校园物流快递季节性明显

高校秋季开学、“双十一”、“双十二”等时间节点是电商平台商家的销售旺季，由于新生报到、电商促销等原因，快递包裹运量急剧翻倍增长。寒暑假期间，学生返乡后快递包裹数量明显回落。《校园快递行业发展报告(2019)》数据显示，天津师范大学2019年“双十一”包裹量达到了3万余件，超过平日包裹量的三倍，从而出现快递包裹“满仓”现象。另外，网络点餐送餐量同样也带有明显的季节性，随着大学生对用餐舒适度要求的不断提高，外卖送餐服务深受广大学生的喜爱。高校开学期间，校园周边餐饮行业外卖业务量大增，根据调查，高校夏季网络点餐量明显高于冬季，周末假期点餐量高于平时。

2.2 物流快递代理网点分散经营

根据调查研究发现，多数高校内部设有固定或临时的物流快递代理网点，规模较大的快递公司多以租赁房屋的方式经营，负责提供包裹收发件服务，以南京仙林大学城某高校为例，驻校快递代理点有邮政、顺丰、圆通、菜鸟驿站等6家经营网点，分散经营在校园不同区域，另外，还有一些小型快递网点为了节约运营成本，每天固定时间在校园门外设立流动快递收发点为师生提供配送服务。由于代理网点在校园分布面广，不同的快递公司送件时间不统一，各自为政，服务标准不统一，学生在一天中可能要奔波于不同的网点取件，派送距离较长，耗费大量的时间，快递配送“最后一公里”难题未得到有效解决。

2.3 快递包裹配送时间相对固定

对南京部分高校物流快递网点的调查发现，为降低运营成本，快递网点还未实现全天24小时物流配送服务，网点配送时间相对固定，配送服务时间主要集中在早上7∶00至下午18∶00，晚上不提供取送件服务。在武汉高校调查发现，绝大多数校园固定点服务时间一般是10小时左右，即从8∶00-18∶00，流动点服务一般集中在中午12点左右，服务时间为2个小时，少数业务量较大的快递公司还在下午4点左右提供2小时的服务[2]。目前大多数学生可以自由支配的时间主要在晚间，由于校园自助智能提货柜数量有限，人工配送时间固定，影响了快递末端配送的效率和服务质量。

2.4 网络点餐送餐量大幅增加

外卖送餐服务正改变着人们的消费习惯，同样占据着大学校园市场，主要原因在于大学生可以随时打开手机APP客户端选餐、下单、支付，送餐上门，方便快捷。网络信息丰富，菜肴图片吸引喜欢宅在宿舍的学生点餐，网络商户还经常通过打折送券方式吸引消费。近些年高校外卖送餐服务大量增加，根据南京仙林某高校2017年5月连续8天外卖送餐车辆的统计结果，外卖商家平台送餐车辆出入校园累计达5993次，日均达749车次，美团、饿了吗、百度送餐车辆进校送餐频次较高，送餐地点主要集中在学生宿舍，达4528次，日均达566次，教学区送餐次数达1331次，日均达166次。

3 校园物流快递运营存在的安全风险

3.1 物流快递配送占道经营，堵塞交通要道

虽然众多高校为物流快递网点专门设置了固定的服务点，但由于部分网点租用的场地空间狭小，存储货架不足，尚不能满足配送服务的需要。还有许多学校没有实施集中统一的末端配送，存在“摆地摊”式流动分发快件的情况，包裹零散铺满道路，四处堆积，学生查找包裹十分不便，特别在“双十一”等电商促销时间段，分拣堆放空间有限，快递包裹积压成堆，从而出现大量学生聚集排队取件现象。一些快递企业过度追求经济效益，物流派送车辆在校园聚集，占道卸货，快件分散堆放易受人为损坏，淋雨暴晒腐蚀，还占据人车通行要道甚至消防通道，严重影响校园交通秩序，引发安全事故。

3.2 快递服务信息化程度不高，存在信息外泄风险

大数据时代，信息就是财富和价值，一些商家研发的APP客户端过度采集消费者的信息用于商业推广、广告宣传目的，除个人身份基本信息外，还收集位置信息、设备信息、通讯录等，无疑会带来个人隐私信息外泄的风险，配送端的网购包裹上又记载着海量个人信息，记录着消费者的姓名、住址、联系方式，甚至微信号、银行卡号等信息，外部人员都能够从快递包裹上轻易获取，在没有实行信息化取件的快递代理点，包裹件由人工集中派送，个人信息一目了然，不法分子借机收集这类信息售卖给商家牟利，有的甚至利用这些外泄信息实施经济诈骗、电话推销、甚至上门骚扰，让受害人防不胜防。

3.3 快递包裹存储条件简陋，安防设施不全

目前，多数高校物流快递运营模式仍处于人工集中配送的状态，物流快递网点基础设施较为简陋，建筑结构多为使用简易材料搭建的存储仓库，消防灭火设备不达标，有的配送网点私接乱拉电源设备，甚至违反消防“三合一”管理规定，配送员生活居住在网点房屋内，存在重大安全隐患。物流快递存储具有集中存放、运量大的特点，由于很多货物本身就具有易燃性和腐蚀性，外包装又非防火材料，快递包裹遇高温、挤压作用极易引发火灾事故，加之有些从业人员法制安全意识薄弱，甚至没有参加过消防专业培训，许多快递网点靠近宿舍、食堂等人员密集场所，一量发生火情，后果不堪设想。

3.4 快递从业人员素质不高，职业化程度较低

当前，快递服务行业良莠不齐，从业人员门槛较低，服务人员素质参差不齐，存在学历层次和专业化程度偏低、技能型人才供应不足、职业道德有待提升、作业能力综合素质整体不高等问题，一直是物流快递行业发展的短板。部分企业在人员管理上还存在重业务轻管理、重发展轻培训、重业绩轻安全、重考核轻保障等问题，盲目追求经济利益，安全风险防控意识差，内部人员管理较为混乱，配送人员监守自盗，服务投诉情况时有发生。外卖行业送餐小哥主要依靠大功率电动自行车、摩托车等交通工具运输，不停的穿梭在校园内，安全意识淡薄，因超速行驶造成的交通事故时有发生。总体上看，快递业高质量发展与从业人员整体综合素质之间的矛盾日益明显。

4 校园物流快递运营的安全监管对策

4.1 明确校园物流快递运营安全规范

随着高校物流快递业务量的不断攀升，高校在做好服务安全监管的同时，应及时出台促进校园物流快递安全运营的指导意见和制度规范，从制度顶层设计适合高校的服务安全规则，明确学校安全监管部门职责、企业安全行为准则、从业人员职业资质、信息化建设方案、安全文化建设、安全运营绩效考核等一系列安全管理规范，将物流快递服务列入学校公共服务管理范围，并纳入学校安全生产管理工作范畴。在校企安全协作机制上，吸引企业参与校园快递服务基础设施建设，由高校负责提供场地支持、安全评价和政策指引，合作设立物流行业实习基地，指导物流管理专业学生参与企业创新创业活动，让校园物流快递服务企业更具有实践育人的价值功能。

4.2 推进校园物流快递运营信息化建设

教育部《教育信息化“十三五”规划》中提出要构建网络化、数字化、个性化、终身化的教育体系，提升教育治理体系和治理能力现代化水平[3]。一方面，高校应从师生的需求点出发，由学校统一规划，整合校园内已有的物流快递网点，统一配送服务标准，实施“集约化服务站+上门送货”的运营模式，同时加大自助智能快递柜等设备服务的投入，形成校园快递综合解决方案。一方面，可将物流快递数据纳入智慧校园建设体系，搭建物流信息平台整体结构，进行主要功能模块设计，构建一个以物流数据处理与挖掘为核心的信息平台[4]。推动校园快递服务向数字化、智能化转型发展，保护寄递服务用户信息，消除快递包裹在配送过程中的安全风险，促进校园快递运营健康发展。

4.3 严格审核企业从业人员职业资质

加强快递企业和员工职业资质审核，一方面，健全企业准入机制，除符合国家规定的许可条件外，将企业安全生产标准化、规范化运营作为入校经营的条件。一方面，审核物流快递企业从业人员任职资格，将员工职业等级培训教育作为企业入校运营的基本条件。鼓励形成一定规模的企业建立职业培训机构，也可通过校企合作、产教融合的方式推行职业技能培训制度，由大学生参与建立实验实训科创基地，对从业人员进行统一的岗前职业培训，强化对从业人员职业操守、遵纪守法、服务规范、专业能力、安全生产、安全驾驶等方面的教育和培训。注重加强递行业一线配送员的安全生产教育，遵行安全操作规范，严格物件安全验视和信息保密登记，完善从业人员社会保障机制，增强职业归属感，尽量减少因行业人员流动带来的安全风险。

4.4 强化物流快递网点运营安全管理

实施物流快递网点运营安全管理，一方面，加强网点从业人员安全管理，将其纳入外来人员管理范畴，建立快递服务标准和投诉处理机制，实行服务网点年度安全考核达标评优办法，完善企业准入和退出机制；另一方面，对物流快递运营车辆实行限时限行入校管理，避开上下课学生流动时段进校，送货车辆按指定区域停放卸货，电商促销时间段，开设临时场地缓解配送压力，将人员和车辆安全管理纳入企业安全运营绩效考核体系，作为校企合作的评价管理指标。由于外卖送餐人员流动性大，应严格对进校送餐电动自行车、摩托车实行限行管制措施。以南京高校为例，2019年以来已有多所高校实施了禁止外卖送餐车辆进校园的规定，引导送餐人员改用步行或骑行自行车的方式开展配送服务。

4.5 引导企业开展物流安全文化建设

物流已成为现代生活不可或缺的行业，物流行业涉及仓储、运输、配送等流通环节，是安全生产领域中的重点产业。安全是物流企业生存发展的根基，短期安全靠运气，中期安全靠管理，长期安全靠文化，安全文化建设应作为企业长远发展的重要工作[5]。文化是企业创新发展的灵魂和动力，代表着企业的精神，高校是优秀文化传承发展的策源地，因此，要引导企业打造符合校园特点的物流安全文化，开展校园物流安全文化建设，与校园安全文化建设同步规划、同步实施。校园的物流安全文化应体现以服务学生为根本的理念，具有校园特色，同时具备现代化的实践特点，形成人本化的精神安全文化、校本化的制度安全文化和信息化的物质安全文化体系，以此促进校园物流快递行业服务质量和发展能力快速提升。

5 结论

基于对我国高校物流快递运营安全现状的分析，面对网络消费需求旺盛和校园安全监管缺失之间的矛盾，校园管理工作还存在较大的安全风险，高等教育的高质量发展需要安全稳定的校园环境，在加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化的要求之下，高校应牢固树立安全发展理念，及时应对物流行业快速发展给校园带来的风险和挑战，以此深化平安校园建设，提高师生生活满意度、幸福感。