提高招标管理水平的几点建议

柴玉香

〔中国石化燃料油销售有限公司 北京 100029〕

随着市场经济的快速发展，作为工程项目采购最重要的方式——工程项目招投标的管理体系也在不断完善。为尽可能地降低企业投资成本，规范并提高招标管理水平，使其在工程项目管理中发挥重要作用，工程建设、物资采购管理需紧紧围绕招标管理对标提升工作，突出价值引领和效益导向，坚持依法合规，强化招标监管，通过全面分析梳理工程建设和物资采购招标情况，把好招标采购细节管理，加强业务操作与进度控制，才能不断提高招标采购管理和操作水平，充分发挥公开招标竞争优势，有效降低采购成本。

1 招投标管理日常操作出现的典型问题

1.1 开标前操作不规范

开标前操作不规范的主要问题：一是技术问题，技术要求不完善，技术标准不统一，存在技术倾向性；二是供应商，资格要求不明确、指定性设置资格条件，邀请招标竞争条件受限；三是时间问题，招标时间不充分、交货期设置不科学、限制潜在投标人投标；四是分包问题，分包不科学，限制性分包；五是评标办法设置不合理，或歧视性条款；六是标前会开标前修改和议定评标办法；七是份额分配，框架协议供应商份额分配不明确；八是执行价，无执行价、无定价机制；九是淘汰率设置不合理，缺乏竞争等问题。

1.2 开评标过程操作不规范

开评标过程操作不规范的主要问题：一是保密性，场所保密、名单保密、文件保密、过程保密、信息保密；二是未依据招标文件评标、评委独立评标问题；三是不规范澄清问题，澄清方式、范围、内容、主体等问题；四是超概废标、最高限价；五是评委出席率不高、权威性不高；六是否决条款把控等问题。

1.3 开标后操作不规范

开标后操作不规范主要问题：一是开标后二次谈判、非第一候选人中标、领导定标；二是合同签约，时间长、偏离招标结果、背离实质性条款、价格变化、交货期变化等；三是合同及框架协议执行走样，中标供应商、份额、执行价格、调价机制，框架协议延期等不严格执行。四是项目调整与变更等问题。

2 提高招标管理水平的几点建议

现阶段工程和设备采购招投标管理工作中存在着一些问题，不利于招投标工作的顺利开展。因此需要针对问题，注重把好“三环节”细节对标管理，采取有效措施，全面提升招标采购管理水平，做好工程招投标的管理工作。

2.1 把握好提前准备环节，提高招标方案可行性

2.1.1 需求计划超前运行

加强与工程建设计划部门和用户单位的计划对接，提前介入重点工程项目，及时收集相关材料，采取周通报的运行方式，确保信息掌握及时准确。加大需求计划提报考核力度，制定发布主要设备材料采购周期，明确需求计划提报最晚时间并严格考核。建立多部门联动工作机制，组织采购部门、管理部门共同与用户单位进行项目对接，确定项目物资需求和要求，督促用户单位及时、准确、完整编制和提报需求计划，确保用户单位提报需求计划满足招标的法定时间需求。

2.1.2 方案编制严格细致

加强市场调查研究，分析潜在投标人所处行业水平，了解供应商投标意愿，合理设置资格审查条件和技术要求，做到采购方案规范完善、科学合理。建立方案会审运行机制，及时并定期组织采购方案会审会，对系统中提报的采购方案进行集中会审，认真分析采购方式、供应商选择策略、定价机制等关键信息，按照会审意见进行标注修改，制定个性化修改方案。及时对招标失败原因进行分析，合理设置资格审查条件和否决条件，并将招标成功率纳入绩效考核，有效提高招标采购成功率。加强与价格管理部门沟通，强化成本构成分析结果与市场价格、同行业采购价格、历史采购价格的比对验证，并将验证结果作为采购价格调整的依据，合理制定公开招标的最高限价，为招标采购正确决策提供依据。

2.1.3 指标分解层层落实

按照工程和物资招标管理对标提升要求，将指标分解落实到具体部门、岗位，做到责任到人。每月对招标指标完成情况分科室进行排名通报，督促排名靠后的单位进行整改提高，保证招标采购率在较高水平上运行；每季度按照招标对标工作及专项提升对标指标运行情况编制招标管理简报，对招标管理工作的总体情况、绩效考核指标、招标管理对标提升指标、招标方案运行情况等进行排名通报，对先进单位进行表扬，对工作中存在问题的部门提出整改措施和建议，定期编制并发布招标管理简报，有效提升指标运行的全过程管控能力。

2.2 把握好重点管控环节，提高一次招标成功率

2.2.1 明确产品技术标准

按照“简化、统一、适用”原则，把标准化采购作为推进公开招标的重要抓手，将在用工程和物资采购标准情况进行归类梳理，研究制定统一的物资设备技术执行标准。做好标准化采购与公开招标的有序对接，对于已经标准化的物资，标准化结果作为公开招标技术标准纳入公开招标，对没有标准化的产品明确禁止制定品牌，只能提出详细的技术配置要求，由标准化专家组审核技术要求，制定通用技术规定书，统一公开招标的技术条件。招标采购过程中，组织专家进行技术澄清和技术答疑，严格审查把关供应商产品和工程技术，确保采购产品在技术上完全满足招标要求。根据项目情况，及时组织技术澄清和答疑，提升投标商编制投标文件及投标水平，保证公开招标成功率。

2.2.2 严格管控招标过程

规范招标业务操作，严格执行国家、行业、集团公司物资招投标制度的各项规定，积极做好招标方案编制、招标时间确定、评标委员会组建、评标现场问题处理、投标商投诉处理、编制和发出中标通知书以及强化招标结果执行等各环节的服务、协调及组织工作，做好招标前准备到位、招标中配合到位、招标后收尾到位。结合工程招标现状，严控招标规模，制定具体操作规范和要求，明确相应评审部门和监督、监控部门，规范招标运作方式，有效扩大公开招标规模。

2.2.3 强化评标专家管理

细化评标专家分类，完善评标专家信息档案，实行评标专家聘任制和动态管理考核，定期对各类专家的业务能力、工作态度、职业道德等方面进行考评，对评标不认真、不负责任、职业道德差的专家进行批评教育，甚至清退出专家库，并根据评标需求及时补充具有较高技术水平的专家进入专家库。加大评标专家推荐、初审管理力度。积极组织各类专家学习相关法律法规，保证参与招评标的专家专业技术过硬，且具备较高的法律法规素养，提高评标效率和质量。

2.3 把握好服务保障环节，提升招标管理规范性

2.3.1 宣传培训，促进观念转变

结合国家、石化行业、集团公司对招标采购的新要求以及招标法的相关规定，强化招投标法律法规的宣贯，提高依法开展招标采购的自觉性，有效开展覆盖机关职能部门、二级单位等多层次、多方式的培训学习，通过编印招标采购工作指南、印发工作简报等措施，对招标采购的必要性、政策法规、招标管控要点、招标业务流程操作要点、标书编制、投标技巧以及相关注意事项等内容进行详细解读和培训，增强规范参与招标投标活动的意识。

2.3.2 建章立制，助推管理提升

按照国家、石化行业、集团公司招标管理规定，积极开展招标管理对标提升工作，对招标实施细则、评标委员会和评标办法管理、评标专家库管理、监督管理等制度进行梳理修订，进一步明确招标工作管理流程、工作职责和操作规范，确保招投标工作的每个环节都有章可循。明确公开招标范围，凡属原国家计委、商务部等政府部门要求实施公开招标的物资设备、单项合同或一次采购物资合同估算金额在50万元以上的，以及非必需招标但具备公开招标条件的设备采购，全部实行公开招标，同时规定单项合同估算金额在30～50万元人民币的物资，必须实行招标采购，细化邀请招标的适用范围，明确邀请参加投标的供应商选择原则和标准，有效扩大招标采购规模。

2.3.3 监督执纪，保障公平公正

细化招标异议、投诉处理流程，严格按照法律法规和招标管理规定规范地组织招标采购工作，确保整个招标流程依法合规，杜绝投标商因组织问题提出异议。加强信息网络以及监控设施配备，对招标现场进行自动化实时录音和录像，纪检监察人员在办公室实时监控招标现场情况，监察部门负责过程监督，接受投诉，处理违规等工作，对供应商反映的问题进行深入调查核实，及时将调查结果向举报人沟通反馈，引导供应商合理反映诉求，对存在的苗头性问题，及时提醒，消除廉政风险。

3 结语

综上所述，通过进一步加强问题分析与规范招标业务操作，科学合理实施招标管理对标提升“三环节”细节管理法，可以有效提高招标采购管理和操作水平，公开招标采购规模持续扩大，管理效益明显提升，工程和设备采购公开招标采购平均节资幅度较高，能充分发挥公开招标竞争优势，有效降低采购成本。