行政事业单位固定资产管理与核算探讨

谷莉

摘要：财政部新政府颁布了新会计准则与固定资产实施细则，我国行政事业单位管理职权中，固定资产的管理与核算工作均应按照新的要求执行。本文针对新会计准则中行政事业单位固定资产管理与核算变化，深入分析我国行政事业单位在固定资产管理与核算工作中经常出现的问题，提出几点针对性解决对策。

关键词：行政事业单位；固定资产管理；核算管理

固定资产管理与核算在行政事业单位管理工作中占有重要地位，管理体系的有效实施，直接与行政事业单位的经济核算有关，其是指导行政事业单位资源配置的基础依据，同时也是保障行政事业单位管理质量的关键。但是，行政事业单位的发展进程中，存在着固定资产管理和核算的环节问题，追根溯源，其主要是固定资产运行、管理人员素质、实物盘点、资产入账等方面出现的问题，严重影响了行政事业单位固定资产的管理与核算工作效率。针对于此，为全面提升行政事业单位的综合实力与效率，结合行政事业单位固定资产管理和核算的发展现状，提出有效性解决思路或实践措施非常必要。

一、当前行政事业单位固定资产管理与核算存在的问题

为促进我国行政事业单位的稳定发展，从国家层面上应积极引导事业单位走市场经济发展路线，通过市场竞争机制促进综合实力的提升，并从中获得经济效益，从而使得在新经济常态下获得更多的发展资源。对此，我国行政事业单位应与社会发展同步，坚持“与时俱进”的时代精神，结合固定资产与核算的现实问题，从问题导向角度，探究新的管理与核算路径。

（一）低效率运行固定资产

我国多数行政事业单位运行资金源自于财政拨款，核算方式为收付实现制，缺乏固定资产计提折旧项目内容，成本费用核算缺乏有效的评判依据。这种管理与核算下行为会使得行政事业单位在购买或调配固定资产上，缺少合理科学的规划，甚至存在一定的主观性，没有充分考虑到资产运行完成质量。从物质需求与补充角度进行管理核算，自然会使得所购置的一部分固定资产因专用性或性能不符等而出现使用闲置。从整体上，这一部分固定资产的使用闲置会降低使用效率，造成资源浪费，管理空间与资产运用资金都会受到影响。

我国行政事业单位固定资产使用效率较低的问题，严重影响了单位自身效益发展。行政事业单位在良性循环发展中，不可避免地会采购一些新的固定资产，用来满足行政事业工作的硬件设备要求。据不完全社会调查，截止2018年上半年，行政事业单位固定资产的使用率才为50%，其严重浪费的固定资产资源与其购买所花销的资金额度非常高，这会使得行政事业单位的有效运转效益逐渐降低，不能让行政事业单位的良性发展获得满足。另外，一些行政事业单位存在很多的闲置固定资产，整体利用率较低，也会影响固定资产管理与核算的良性发展。

（二）实物盘点不恰当

盘点流程是行政事业单位在固定资产盘点与核算的科学必要内容，固定资产的实物数量与盘点数据一一对应，才能准确核算出行政事业单位的固定资产实况，为优化配置行政事业单位的发展资源奠定良好的管理基础。行政事业单位在实物盘点过程中，尚且存在着系统不能及时反馈行政事业单位的固定资产实际状况的问题，其根本影响因素是通过外借而来的固定资产未能及时做好收回处理，一些固定资产未能报销或累计折旧，使其游离在实物盘点体系之外，但是实际账目中却没有相应的实物。另外，一些部门在面对固定资产重叠问题时，例如：硬盘、计算机、打印机、座机等出现复盘、漏盘等问题，会直接影响固定资产盘点的最终效果，进而影响到固定资产管理与核算质量，阻碍了该行政事业单位管理的良性循环发展。

（三）入账管理的不规范性

现阶段，我国有些行政事业单位的固定资产入账管理存在不规范问题，给核算带来了难度。不合理入账方式，使得固定资产与核算工作人员不能进行统一的操作，在数据分析与统计上存在一定的偏差。根据不完全统计，行政事业单位在财务管理中的固定资产管理与核算环节上出现的问题高达70%，主要涉及基础设施建设、仪器采购、车辆、房屋建筑等内容的管理与核算。針对部分大宗商品，供货厂家会通过行政事业单位收取费用，使得固定资产管理与核算存在大捆入账，应通过批量核算划分入账类别，固定资产管理与核算难度自然也会增加，账目核算数量与实际数量容易偏差，表现出管理质量不高问题。

（四）缺乏完善的固定资产与核算制度

行政事业单位受到传统管理理念与方式的影响，行政事业单位管理内部缺少标准化的资产管理与核算制度，没有与计算机技术相融合，有些经济相对落后的地区依然采用传统记账核算方法。进而表现出在固定资产管理与核算的工作上存在很多问题，包括管理与核算制度的缺失，以及缺少必要的实效性、科学性与制度性，使得固定资产管理与核算工作始终无法达到预期成效。另外，在一些行政事业单位的内部体系中，没有明确划分职责权限，管理机制的运行与行使范畴存在一定的交叉问题，与相应的管理部门需求不相匹配。再加上缺少完全的固定资产与核算制度，一些部门在运行管理时甚至会出现监管缺失问题，没有认真执行资产管理条例与实施流程，制度保障没有充分体现出来。导致行政事业单位在固定资产的管理与核算上，无法及时反馈账目信息，因管理弊端的程度不同，固定资产核算的准确度也呈现出不同程度的问题，会阻碍行政事业单位的综合发展。

二、行政事业单位加强固定资产管理与核算的对策

（一）建立数据资源共享机制，提升管理与核算效率

行政事业单位固定资产普遍存在实物使用效率低下的问题，究其根本原因，主要是固定资产管理人员在资产管理过程中，没有使得账目相对应。实物固定资产若存在性能与账目不符的问题，在申请项目预算之前应分析实物使用的可行性，某一单位若长期内无法使用固定资产，或无足够的空间进行存放，需要建立具有高灵活性的固定资产配置机制。并将其所有实物数据上传到行政事业单位内部管理系统中，建立数据资源共享机制，提升内部固定资产的调配与使用效率。也可通过建立仪器设备服务终端，将具有使用价值且闲置的固定资产，通过服务终端调配到其他部门或单位。

行政事业单位所管辖范围内的固定资产的总体使用效率较低，相关工作人员应对其进行全面分析与调查，在申请固定资产的购买预算前，应做好充足的可行性调研。若固定资产在项目使用期之后仍然处于闲置状态，行政事业单位管理部门应及时做召回处理，通过灵活的调配机制，将具有使用价值的固定资产进行资源共享，提升其使用率。如果该固定资产已经存续在设备设施共享服务体系中，需要将其调转到需要使用该固定资产的行政事业单位中。对已转出行政事业单位，应及时做好设备设施的维护与保养，并将设备存续期间的使用记录上传到内部数据系统中，便于行政事业单位的管理与核算。以上流程除设备运输外，均建议在计算机上进行操作，通过数据分析，需要使用固定资产的单位会了解到该资产是否存在使用价值、使用率，可使用年限、维修记录等详尽的信息，以便与自身需求相匹配。

（二）优化实物盘点方式方法

行政事业单位在固定资产的管理与核算过程中，应切实优化升级行政事业单位的实物盘点方式方法。在此之前，相关部门应建立标准化的固定资产管理与核算办法，避免出现管理与估算的重叠现象，针对所属部门固定资产的价值量，采取内部或外部方式，定期保养与维护固定资产，如果固定资产出现报废或者待维修问题，应将其纳入报废或待维修固定资产项下，并及时上报所在部门，从固定资产与核算的系统数据中进行删除，使得实际账目与实物记录相符。对外已经发生调配的原始固定资产，应做好及时召回处理，防止出现漏盘。

（三）严格规范固定资产管理的入账

为提高行政事业单位固定资产与核算工作质量，减少管理与核算工作量，做到“精准核算、科学管理”的目标，应该切实按照行政事业单位的现有发展规划与管理标准，将固定资产的入账单位进行严格规范，对于管理重叠或核算冗余部门，应当适当消减，完善管理与核算流程，简化固定资产的盘点流程。在此，行政事业单位固定资产管理与核算工作，应切实融合计算机技术，建立内部数据管理流程与体系，将每一个部门设置成独立管理模块，但是在整个管理与核算体系内，数据信息可以在权限保护下进行流转。根据规范，优化升级固定资产的管理与核算控制效率。

（四）建立健全行政事业单位固定资产内部管理制度与体系

行政事業单位固定资产管理与核算在内部控制体系内，无论从设备设施的验收入库或入账、固定资产的重购、使用、转借、保养、维修到销账处理，都应保障这些操作环节受到有效的监督管理。因此，增强行政事业单位固定资产管理与核算的“透明化”非常重要，建议从以下几个方面进行管理与核算工作的强化：第一，优化升级行政事业单位固定资产管理与核算组织机构，以及职能作用。在固定资产的管理与核算过程中，始终坚持“分级负责、统一领导、责任到人”的原则，并建立健全管理体系，包括资产管理、归口管理、资产使用、资产使用人的分层管理运行机制。从传统的财务管理框架内分离出来，资产使用部门需要按照归口管理职权领导，制定出适合本行政事业单位的具体实施细则。与此同时，资产管理责任人在日常管理与核算工作中，应该明确每一个固定资产的现有管理责任人，在其管理期间出现问题要及时上报，并按照规定要求，不得私用或损坏。在固定资产管理与核算的数据流转中，责任部门还要履行固定资产实物、台账与明细账的核对职责，使得“账账对应”。另外，建立健全固定资产管理与核算的内部控制制度。对于行政事业单位固定资产的采购、业务操作、资产处置、监督管理与配置标准进行制度化规范。

三、结束语

总而言之，为提升我国行政事业单位固定资产管理与核算的运行效率，不但要从管理体系角度进行完善，还要同时发挥政府的监督管理职能。与此同时，建立数据资源共享机制、优化实物盘点方式方法、严格规范行政事业单位的固定资产入账、建立健全行政事业单位固定资产内部管理制度与体系等也同样重要，从多角度落实制度与方式方法，促进我国行政事业单位管理的良性发展。财

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