共享经济下社会保险制度创新研究

摘 要：在共享经济飞速发展的背景下，传统社会保险制度中存在的问题已经严重阻碍了社会劳动关系的稳定，以及劳动者的合法权益，新时期社会保险制度迫切地需要进一步改进和创新。就共享经济下的社会保险制度创新展开分析，摸索共享经济发展规律，在明确挑战的基础上提出合理措施，积极推动社会保险制度创新。

关键词：社会保险;共享经济;保险制度;创新路径

中图分类号：F840        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2020）33-0058-02

社会保险制度是一種维护劳动关系稳定的制度，可以保障劳动者合法权益。如今，面对共享经济发展带来的挑战，其滞后性问题愈加鲜明，需要积极渗透和融合共享理念，形成更加科学合理的社会保险制度。共享经济下的社会保险制度，应彰显公平、合理理念，面对现代社会发展要求，进一步拓宽覆盖范围，形成科学合理、健全完善的社会保险体系，更好地满足社会发展需求。

一、共享经济和社会保险制度概述

共享经济遵循公平、公正原则，以获得一定报酬为目的，对他人以及拥有物品使用权暂借、转移，将线下闲散劳动力或资源整合，在线上进行共享。共享经济的发展，伴随互联网发展而衍生，在提供信息传播和共享的同时，令劳动者更加公平、公正地享受社会资源，获得相应的福利[1]。综合分析我国以往的社会保险制度内容来看，多是面向劳动者群体，维护劳动者合法权益，雇主为劳动者依法缴纳一定量费用，作为社会保险基金。完善的社会保险制度，可以维护劳资关系稳定，维护劳动者合法权益，包括养老、工伤和失业等保险，对于社会和谐稳定发展具有积极作用。当前经济社会蓬勃发展，面对共享经济带来的挑战，社会保险制度也面临着严峻的挑战。但确实也在其中发现很多的问题，社会保险制度应紧跟经济社会发展持续创新改进[2]。

二、共享经济下传统双重劳动关系面临的挑战

社会主义市场经济体制逐步健全和完善，传统的双重劳动关系受到了不同程度的冲击和挑战，如何保证社会保险制度合法性，切实履行社会保险责任和义务，受到了社会各界广泛重视。

1.双重劳动的合法性。共享经济的蓬勃发展，在一定程度上促进了兼职性劳动关系涌现，借助共享平台实现资源共享，有助于自身价值多元化发展，获得更大的效益。如，劳动者可以在美团外卖、直播平台上展现自身价值，即双重劳动，但具体是否符合国家法律规定各界还存在一定争议，不同领域有着不同的意见和见解，各地相应机构裁定也存在多种结果，但是只有少部分人对双重劳动关系合法性予以肯定。即便如此，结合我国《劳动合同法》，后建立的劳动关系在并未影响之前建立的劳动关系下，法律是认可双重劳动关系的[3]。所以，一定条件下，双重劳动是切实可行的，共享经济下双重劳动关系不违背法律规定。

2.社会保险责任、义务分配。结合我国劳动法相关规定，用人单位有义务、责任去为本单位劳动者购买社会保险，如果违背法律规定在，则要承担相应法律责任。但是，共享经济的出现极大地促进了双重劳动的产生，作为一种新型劳动用工形式，尚未有明确法律规定缴纳社会保险义务和责任[4]。未来伴随共享经济持续发展，新型劳动关系中必将会出现社会保险争议。在当前新型劳动用工关系中，工伤保险缺失问题尤为突出，相关争议不断出现，缺少明确的法律法规科参考依据，致使争议裁定陷入困境中。共享经济下，很多企业并未依据相关法律法规，为劳动者缴纳相应的保险，一旦出现工伤，劳动者的合法权益无法得到保护。部分论点认为，企业需要为劳动者无条件缴纳社会保险，也有部分观点认为依据劳动法，传统性质下的劳动关系下，企业可以依法缴纳社会保险，但是此种非典型雇佣关系，企业没有义务和责任去缴纳社会保险[5]。在此类劳动仲裁案件中，由于缺少明确的法律规定，所以通常是倾向于劳动者合法权益保护，与社会保险本质上的公平、公正原则背离，这种漏洞应进一步修订和完善。

3.重复保险。重复保险是指社会保险重复缴纳，不可避免地导致参保者享受重复的补贴，这种情况会导致公共资源浪费，社会整体的福利水平也会受到不同程度的影响。结合实际情况来看，我国当前尚未出台各个保险种类有效衔接方式，重复保险问题已经滋生了很大矛盾，结合新时期共享经济发展带来的挑战，这一问题更加复杂化。从公平、公正原则角度上，刨除工伤保险，其他险种重复则是对公共资源的浪费，没有必要[6]。当前我国社会保险中重复保险的立法态度，有别于商业保险的《保险法》。《保险法》对重复保险是抱以肯定的，社会保险中重复保险则保持否定态度，尤其是养老保险，结合国家相关规定，养老保险待遇不允许重复享受，说明对养老保险重复是报以否定态度的，但是对其他社会保险的态度还不是十分明了，有待进一步改进。商业保险领域，重复保险形态多样，社会保险和商业保险之间的交叉存在，对于社会保险制度完善提出了更高的要求[7]。具体包括“商业保险+社会保险”、社会保险重复、“社会保险+商业保险”。在这几种重复保险模式中，第一种、第三种法定性确定较为容易，符合法律规定，但是第二种社会保险的重复，则存在很大的争议，但是将其归结为非法的重复保险社会观点诸多，是由于社会保险原则上不允许重复。

三、共享经济下社会保险制度的创新路径

1.统筹账户和个人账户方面。社会保险账户分离后，具体包括两种，即个人账户与社会统筹账户两种，具体工作是将二者结合实行。结合国家相关要求，为了保证社会统筹和个人账户结合实行，应完善相应的基本养老保险制度，结合相关文件要求，政府、企业和个人分别负责各自的职责，构建完善的社会养老保险制度[8]。此种统账结合模式的实行，诱发了做实与做空、现收现支和基金累积问题的出现，导致矛盾争论不断。通常情况下，我国的社会保险个人账户多为医疗保险和养老保险个人账户，参保人员享受社会保险福利待遇的依据。当前在政策和理论上，我国尚未明晰名义账户（个人账户）与统筹账户之间的关系，对于空账运行-混账管理模式的存在，更是打乱了统筹账户与个人账户之间的秩序关系。结合社会保险政策要求，统筹账户对个人账户的透支是默认的，由于统账结合和混账管理模式的实行，致使个人账户空账问题愈加严峻，在一定程度上阻碍了我国的社会保险制度改革深化。另外，我国养老保险存在的虚拟空账问题，很大程度上影响着养老保险制度践行发展，情况严重的话可能诱发财政危机[9]。个人账户和社会统筹账户有着本质区别，个人账户是个人缴费，自己负担自己的养老金，可以起到分担国家养老负担的作用，个人账户属于个人私有财产;社会统筹账户则是建立劳资关系的用人单位负责缴纳，账户权利归属于公共的，分配功能实现，更多地表现为下代人赡养上代人。在共享经济下，构建新型劳动关系，在缴纳社会保险时除了关注传统劳动关系基本要求，同时也有新的问题亟待解决。

2.个人账户整合方面。在共享经济下，由于社会的劳动关系存在多重属性，社会保险个人账户包含传统劳动关系属性，也有兼职属性，应进一步将个人账户整合，形成统一的个人账户。如何实现构建统一的社会保险账户管理平台这一目标，可以结合郑秉文提出的关于“中国方案”的构想，将职业年金账户转化为基础平台，缴费人员和省級基金受托人设立统一接口，每个省级独立子系统进行改造，成为专门的缴费账户。职业年金账户进一步扩展企业年金，作为第二国家服务平台，市场上的企业年金直接与平台衔接，可以为人员流动提供支持，职业年金和企业年金相互转换更为便捷。个人养老金账户与平台衔接，所有人皆可在社会保险平台上申请个人账户，但是个人账户所有信息，接受国家相关机构监管。此种方案汲取了国外成功经验，实际操作性较强，当前涵盖范围多是养老保险和体制内的人员，但是在其他领域推广应用完全可以，在社会保险领域全方位实行。

3.账户信息共享方面。共享经济下，如果劳动者具备多重劳动关系，但是不同用人单位所缴纳的保险不同，这一现象不可避免地出现个人账户与社会统筹账户的信息不一致情况，阻碍社会保险制度的全方位贯彻和执行。鉴于此，改善此类问题应加强账户信息共享，可以基于互联网平台实现。但是，在共享账户信息的同时，也要尊重隐私保护，可以共享用人单位的社会保险缴纳信息，劳动者可以共享账户信息，了解退休后享受的保险待遇情况，这一权利不应被扼杀。

综上所述，在共享经济蓬勃发展下，社会保险制度应积极创新完善，注重完善配套的法律法规建设，在尊重公平、公正原则下，建立稳定的劳资关系，维护劳动者合法权益，推动社会和谐稳定发展。

参考文献：

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[2]  王振振.中国农村社会养老保险制度变迁逻辑——基于间断—均衡理论的视角[J].行政科学论坛，2020，（3）：27-34.

[3]  姜泉.我国社会养老保险制度存在的问题及对策研究[J].劳动保障世界，2020，（5）：36-37.

[4]  李锐，官小容.中美养老保险制度提前退休激励效应比较——基于Harmonized健康与退休追踪数据的分析[J].中国人口科学，2020，（1）：16-28.

[5]  李珍，王怡欢.论基本医疗保险与商业健康保险的定位与衔接[J].中国卫生政策研究，2020，（1）：9-14.

[6]  王娟.目前我国社会保险制度改革的情况与发展目标[J].中国产经，2020，（2）：93-94.

[7]  瞿明星.浅谈新形势下如何做好国有企业社会保险工作[J].价值工程，2019，（36）：134-136.

[8]  罗晋萍.社会保险的经济本性与社会保险制度改革的研究[J].营销界，2019，（51）：187-188.

[9]  魏梦娟，孙烨，高程程，马俊.上海市长期护理保险与社会医疗保险制度对接路径研究[J].现代医院管理，2019，（6）：93-96.

[责任编辑 晨 丹]

收稿日期：2020-03-17

作者简介：郭睿（1979-），女，四川绵阳人，经济师，从事社会保险研究。