社区公共体育服务困境与对策研究

李晓克

（平顶山学院体育学院 河南 平顶山 467000）

引言

党十八大会议提明确提出了：“要加快健全基本公共服务体系，优化改进政府提供公共服务方式，完善城乡社区服务功能，广泛开展全名健身运动”。在全民健身社会发展背景下，各城镇社区必须高度重视公共体育服务建设管理工作，要结合目前公共体育服务中存在的各项困境问题，及时采取有效解决对策，确保能够培养满足社区居民的各项体育服务体验需求，实现社区居民体育强化锻炼与娱乐的目标，帮助居民优化改善自身综合身体素质和体育认知，促进和谐健康校区建设稳定持续的发展。

1、社区公共体育服务发展的重要意义

社会公共体育服务实质是指以政府作为核心主体，并在社会与市场辅助下，对社区居民体育需求者提供非排他性与非竞争性的各类体育公共服务产品和服务的公共行为总称。当前社区建设和服务已经被国家政府科学有效纳入到了重点工作任务中，同时还对社区公共体育服务工作明确提出了相关指示和要求。社区公共体育服务工作开展作为国家公共服务体系的重要组成部分，通过大力建设发展社区公共体育服务，组织引导广大居民参与到多元化的体育锻炼互动中，不仅能够增强居民个人身体素质，丰富他们的体验娱乐生活，还可以充分反映出国家政府的公共服务智能，促进我国精神文明社会建设和谐稳定的发展进步。科学强化各地区的社区公共体育服务建设工作，能够符合社会历史发展的趋势，并且也是切实落实全民健身国家战略的核心内容，对于我国全面建成小康社会、提升全民身体素质以及大众文明文化发展都会起到一定的作用。然而，实际情况是我国社区公共体育服务建设工作中还面临着许多的困境问题，需要相关工作人员深入了解掌握困境问题，结合实际问题采取有效解决对策，最终提升我国社区公共体育服务工作的整体水平，满足不同层次居民对于社区体育服务的各项体验需求。

2、社区公共体育服务工作面临的主要困境

2.1、社区公共体育服务供需矛盾

社区公共体育服务供给实质是指为社区居民组织参与体育锻炼活动而准备的各项体育设施设备物品和公共服务，具体涵盖了社区体育场地设施、体育活动以及信息的供给。社区公共体育服务的供给主体则主要包括了社会政府、社区组织，而服务需求主体则指的是所有社区居民。由于不同社区有着不同年龄阶层、体育锻炼爱好习惯、职业的居民，他们对于公共体育服务的供给需求是多种多样的，这样无疑会对社区公共体育服务供给工作提出更高的要求。虽然说近几年我国社区公共体育服务工作得到了较大改善，各城市社区内的体育娱乐项目数量在持续增多，然而与西方发达国家相比较，我国目前社区体育锻炼项目与基础设施设备还是无法满足社区居民的多样化需求。此外，由于社区公共体育服务往往是由政府部门与社会组织进行专门供给的，它们需要承担起较大的公共服务压力，并且仍然还在沿用传统社区公共服务管理模式，这样容易造成政府供给的体育设施设备与社区居民体育锻炼实际需求产生不符合的矛盾问题，从而造成大量人力物力资源的不必要浪费。社区公共体育服务供给项目活动内容较为单一，集中于小球类、棋牌类等体育文艺活动，无法组织大量居民参与到一些大型体育活动中。社区公共体育服务供给来源无法有效形成多元化攻击模式，缺乏引进足够的民间资本，强化社区公共体育服务建设，完善体育锻炼项目内容与体育服务工作形式。

2.2、社区公共体育服务供给法规与制度不够完善

当前我国社区公共体育服务供给工作还面临着相关法律法规与制度不够完善的困境问题，国家政府部门只是构建出了简单的社区公共服务供给体系，未能够深入调查了解到社区公共体育服务供给实际发展情况，合理制定出完善的法律法规监管制度，严格执行相关奖惩政策措施。由于缺乏健全统一的社区公共体育服务法规与制度，从而一定程度阻碍了我国社区公共体育服务供给工作有序发展。虽然说我国政府在社区公共体育服务体系建设过程中，有效设立了对应的街道办事处、居委会等民间社区管理组织，然而这些管理组织职责权限并没有涉及到科学完善的社区体育公共服务工作，各项管理活动开展不够协调，缺乏法律法规监管依据，社区公共体育服务资源利用效率偏低，居民往往只能够自发组织开展各种简单的体育活动，像社区健身舞蹈、踢毽子、乒乓球等。社区公共体育服务供给的各项基础设施不够符合居民需求，同时还缺少制定完善的管理制度，这样就会导致一些基础设施设备得不到及时的维修维护，长期放在那里难以发挥出其实际体育锻炼价值作用，造成了大量体育设施设备资源的浪费，这就是社区管理组织的严重失职现象，需要有关部门或者组织科学有效制定出一套科学完善的管理体制，提高对社区公共体育服务供给工作的规范监督管理水平，确保能够真正为社区居民提供优质的公共体育服务。

2.3、社区公共体育服务专业指导人才匮乏

在社区公共体育服务改革工作中，社区体育管理部门需要安排高能力、高素质的体育服务指导人才为社区居民开展各项健身体育锻炼活动提供专业水准的指导服务。然而，实际情况是各城镇地区的社区公共体育服务工作未能够形成专业完善的指导人才队伍，体育指导员业务能力与素质水平参差不齐，难以满足新时期社会社区公共体育服务工作开展的指导需求，对各个社区建设活动点居民体育健身锻炼的指导力度明显不足。优秀的社区体育指导人才能够帮助社区居民参与体育锻炼掌握科学锻炼方法，促进居民身心健康发展。他们需要承担起向社区居民讲解传授基本运动建设知识与技能，组织开展丰富有趣的体育健身锻炼活动，培养居民良好的长期参与体育锻炼学习兴趣，养成经常参与社区体育活动的优良习惯，更加愿意配合社区公共体育服务管理部门开展体育锻炼工作。目前，一些社区公共体育服务指导人员大多数是退休老年人，他们出于自我价值实现的需求，自主参与到指导督促居民积极参与到各项体育锻炼活动中。这些老年指导员普遍不具备专业指导知识与方法，缺乏树立起先进的指导工作理念，从而导致社区公共体育服务指导水平整体偏低。

3、社区公共体育服务工作困境问题的解决对策

3.1、创新公共体育服务供给工作理念

基于社会发展形势下，国家政府要加强对社会社区公共体育服务的科学指导工作，引导相关部门树立起“以人为本”的公共体育服务工作理念，严格按照“以人为本”的政策方针指导思想去帮助社区居民解决各类体育服务实际问题，有效健全社区公共体育服务体系，完善各项基础设施设备，确保能够最大程度满足全体社区居民参与体育锻炼的各项需求。政府部门要加强与社会优秀企业的合作联系，发挥出双方优势资源，共同去创新完善城市社区公共体育服务项目资源内容与形式，以相关政策制度作为科学导向，从不同渠道丰富社区体育公共服务的资金、土地资源等供给。此外，国家政府要结合不同地区城市的社区公共体育服务建设情况，适当加大对当地财政投入，并引入社会民间资本，专门成立市场服务组织参与到社区公共体育服务供给工作中，从根源上帮助当地社区解决公共体育服务供给能力弱与供给水平偏低等困境问题。

3.2、完善社区公共体育服务供给法规与管理体制

完善的法规法规政策与管理体制是引入民间资本和公共体育服务多元的重要基础保障，国家政府部门要结合市场实际情况和发展趋势要求，合理制定出一套完善关于社区公共体育服务供给方面的法规法规政策，并设置统一的社区公共体育服务管理体制，督促相关部门与组织人员严格按照制度办事，全心全意为社区居民提供高质量的体育服务，帮助居民提升个人身体素质和长期体育锻炼意识，促进我国小康社会建设稳定持续的发展。国家政府相关部门要针对当前社区公共体育服务供给发展现状，安排专业人员强化立法研究工作，科学统筹跨领域立法与规划，为社区公共体育服务工作开展提供统筹支持。此外，在社区公共体育服务工作中还需引进外部考评与群众评价机制，引导社区居民去学习了解相关法律法规内容，让居民与社会专业机构共同参与到对社区公共体育服务供给管理工作的评价中，这样不仅能够保障评价的专业有效性，又能够体现出公民参与权利，推动社区公共体育服务工作顺利的发展，充分发挥出民主监督与法律监督的作用。

3.3、提高社区公共体育服务优秀指导员人才培养管理水平

要想保障社区公共体育服务供给工作建设顺利的发展，就必须培养出更多高能力、高素质的公共体育服务指导员人才。因此，各地区政府要从全局观角度出发，不断加大对城市社区公共体育服务优秀指导员的培养管理工作力度，强化对他们的专业培训教育工作，有效提高他们的业务能力和综合素质，促使他们能够履行好自身的职责，从人文关怀角度普及传授最新的体育锻炼知识与方法，科学指导社会去居民有效参加体育锻炼，促进各项社区公共体育活动有条不紊的进行。社区管理部门要采取一系列激励措施，根据指导员日常服务表现给予适当的物质奖励或者精神奖励，针对表现优秀的指导员可以给予他们进修学习机会，不断提升他们的综合能力与素质，并在内部形成良好的竞争学习氛围，最终组建培养出优秀的公共体育服务指导员人才队伍。

4、结束语

综上所述，社会民众对于社区公共体育服务供给是有着极大的需求，为了更好为他们提供优质的体育指导服务，满足他们的多样化体育锻炼参与需求。国家政府必须加大对社区公共体育服务项目的建设投资力度，完善各项基础设施和优秀人力资源，健全相关法规法规制度，督促管理人员严格按照规章制度办事，推动社区公共体育服务工作顺利开展与实施。