新时期国土空间规划功能定位与实施分析

【摘 要】 在新时期社会背景下，有关部门应充分利用现有土地资源，并兼顾周边环境的发展，做好国土空间规划工作，将土地资源价值最大化。文章在介绍国土空间规划内涵与发展历程的基础上，分析了新时期国土空间的规划定位与功能，并总结出一些创新策略。

【关键词】 新时期 国土空间规划 功能定位 实施

1引言

目前，我国社会经济飞速发展，城市化建设使得我国国土空间的格局发生了变化。在新时期背景下，为更好的促进我国社会经济的发展，有关土地规划单位应合理的利用国土空间资源，准确的定位国土空间规划功能，并落实国土空间规划标准，充分发挥土地资源的利用价值，从而推动我国社会经济的长期稳定发展。

2国土空间规划的含义与发展历程

国土空间规划是国家空间发展的指南，是各类开发保护建设活动的基本依据，其为社会的可持续发展构建了空间蓝图。在新时期，有关工作人员应合理的利用互联网技术，对现有的土地资源进行模拟统计和切割与管理，从而实现国土空间的协调统一和调配，有效的避免土地管理盲区。有关单位在开展空间规划工作时，要根据土地的自然属性、经济属性和法定用地类型，合理的设计各类规划图。

国土空间的发展主要分为三个阶段，首先，在工业化初期，有关单位主要采用“一规统揽”的措施开展城市化建设工作。其次，在中期发展阶段，有关规划单位开始对国土空间规划进行编制。另外，在新时期的国土空间规划中，有关单位比较注重规划区的主体功能。除此之外，国土空间规划主要有三方面的属性，即整体性、战略性、时空性。为顺应时代发展的需求，国土空间规划必须从传统的空间规划走向时空间规划。所谓时空间规划，就是将时间和空间置于一个整体框架下进行统一谋划，从提高国土资源的利用率。

3新时期国土空间的规划定位与功能

3.1总体定位。在新时期社会背景下，随着我国国民经济的增长，生态环境保护引起了大家的广泛关注，国土资源的规划与发展和生态环境息息相关，因此，有关单位应不断的创新传统的国土空间规划方案，并将生态环境保护充分融入国土空间规划设计中，从而确保国土空间规划工作的顺利开展，进一步加快我国城镇化建设进度。除此之外，在土地资源规划过程中，有关单位应高度重视空间的规划，明确国土空间规划在土地资源规划中的战略性指导地位[1]。另外，国土空间规划方案的设计，应充分结合当地的人流、物流、信息流、基础设施和区位节点等实际情况，并明确战略目标、战略重点、战略利益和战略区位，从而将国土空间资源要素放置在全球链条上进行深入分析，推动国土资源规划的现代化发展。

3.2主要功能。国土资源主体功能区规划，是推进形成主体功能区制度的基本依据，也是国土空间开发的战略性、基础性和约束性规划，其主要通过统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，确定不同区域的主体功能，并据此明确开发方向，从而控制开发强度，进一步规范开发秩序。因此，国土资源主体功能区规划是优化国土空间开发格局的一项基础性、协调型的区域功能部署。有关部门在开展国土空间规划过程中，应做好主体功能区规划、土地利用总体规划、土地整治规划工作，从而强化主体功能差别化引导的区域利益协调机制，实现任务落实和重大工程、重点项目的统筹安排。除此之外，有关工作人员应做好控制国土开发秩序的框架性安排工作，并根据土地实际可利用情况，实施一级土地发展权管控的资源计划配置，从而将统筹城乡土地整治的目标具体化，充分落实国土空间开发、保护、整治的相关规章制度，进一步优化国土空间开发格局的基础性安排。

4新时期国土空间规划的创新策略

4.1提高国土空间规划的合理性。我国幅员辽阔，但存在人口分布不均情况，这导致部分地区人均占地面积相对较小，为合理的解决这一问题，提高居民的居住水平，有关单位应对土地空间进行合理的规划，提高土地资源的利用率，并结合当地实际可占用土地的情况和人口密度情况，科学的制定国土空间利用计划，从而确保当地居民的生活环境。除此之外，施工单位在开展国土空间规划工作时，应充分考虑时代发展的需求，加强城市建设的科学性与合理性，从而实现土地资源价值的最大化。另外，有关规划单位在分配土地资源时，应结合当地的经济发展情况和农作物生长需求，合理的分配现有的土地资源，并采取有效措施提高土地資源利用、组织和协调的合理性，进而实现土地资源的集约化处理，为后代的发展保留更多的土地资源。

4.2强化国土空间规划管理新理念。在新时期社会背景下，有些单位一味的追求经济利益，忽略了对生态环境的保护，因此相关工作人员应强化国土空间规划管理新理念，例如，在国土空间规划方案制定过程中，有关单位应确保基本农田的永久发展，最大限度的减少对生态环境的影响，在考虑城镇发展的同时，促进生态环境的平衡发展。有关单位可按规划制度要求，预留一定数量建设用地机动指标，对一时难以明确具体用途的建设用地，暂不明确规划用地性质，在建设项目规划审批时，明确规定用地性质，在建设项目批准后，进一步更新国土空间规划数据库。

我国很多河流的流经地比较多，对跨行政区域或流域的国土空间规划，应由上一级自然资源主管部门组织编制，自然保护地规划由所在区域自然主管资源和林业主管部门组织编制。除此之外，有关单位在开展村庄规划编制工作时，应充分听取村民意见，规划成果应当经村民会议或者村民代表会议审议，从而推动国土空间规划工作的顺利开展。

5结束语

由此可见，在新时期社会背景下，有关部门应提高对国土空间规划功能定位的重视程度，提高国土空间规划的合理性，强化国土空间规划管理新理念，在有限的土地资源内，合理的利用国土空间资源。另外，有关单位应利用现代化软件技术加强各个部门之间的交流和沟通，确保国土空间的合理分配，从而更好的推动我国城镇化建设。

【参考文献】

[1] 张启.新时期国土空间规划功能定位与实施的探讨[J].建材与装饰，2019，569（08）：66-67.

作者简介：尹胜哲（1980.04-），男，朝鲜族，吉林珲春，哈尔滨保源土地规划设计咨询有限公司，土地资源管理中级职称，学士学位，研究方向为土地工程