多措并举发展壮大村级集体经济

牟宏峰

发展壮大村级集体经济是巩固党在农村执政地位的基础性工作，是提高脱贫攻坚质量的现实需要，更是实施乡村振兴战略的必由之路。抓住了发展壮大村级集体经济这项重点工作，就抓住了当前农业农村工作的“牛鼻子”。

一、運用农村改革成果，积极拓宽增收途径

运用土地确权改革成果，维护集体所有权实现增收。木兰县坚持依法、依规、依民的原则，推进清理新增地源工作，使年收入10万元以上的村增加到79个，占全县村级组织的92%，全县村级集体实现增收1887万元。依托这一项工作，不仅增加了村级集体积累，还有益于发展公益事业、完善基础设施、改善村容村貌。运用集体产权制度改革成果，盘活资源资产实现增收。摸清集体资产家底，健全集体资产监督管理机制，让集体资产能交易、能投资、能增值。将集体所有闲置的办公用房、校舍、仓库、集体荒地等资产，通过租赁、联合开发等方式实现了资产盘活。据统计，木兰县有59个村通过资产出租、入股分红、村企联动的方式实现增收，共增收358万元。运用股份权能改革成果，密切利益联结实现增收。把集体经营性资产确权到户，实现农民对集体资产的占有使用和收益分配的权益。木兰县组建了86个村集体经济合作社，完成了村民委员会与经济合作社账目衔接、乡镇“三资”委托代理与集体经济组织交接等工作。在建立集体经济组织管理制度的同时，形成按股投入、合同管理、参与经营、共担共享的利益联结机制，以及按股分红、公益投入、发展基金、帮贫带贫四方面固定占比的收益分配机制，村级集体经济发展活力持续增强，农村改革红利持续释放。

二、围绕产业结构调整，勇闯特色发展新路

围绕“主导产业”闯新路。木兰县采取“主导产业+”模式，将“鲜食玉米”和“生猪养殖加工”两个县域主导产业，作为发展壮大村级集体经济的有效手段全力推进，全县有13个村参与鲜食玉米产业发展，建设了高标准种植基地，发展黏甜玉米8万亩;86个村通过建设基地、投资参股、配套服务等方式，参与生猪产业发展，助推全县村级集体经济累计增收1408万元。围绕“优势产业”闯新路。因村制宜，挖掘潜力，通过发展特色种植、规模养殖、林下经济、乡村旅游等独具优势的产业，实现强村富民。木兰县柳河镇复兴村深度开发秸秆资源，发展大球盖菌等特色种植，村集体年收入17万元左右;东兴镇东联村依托林草优势，全村养殖黄牛1500余头，成为全县名副其实的“养牛第一村”。围绕“新兴增长点”闯新路。紧紧围绕农业生产和农民群众的迫切需求，在新兴领域和关键环节的突破上谋发展，创造村级集体经济发展的增值新空间。木兰县每个村均建立了“七彩木兰”电商平台服务站，为村民提供农产品网上销售服务，建立线上营销渠道。吉兴乡五棵树村组建现代农机专业合作社，为村民提供种、管、收、卖的农事服务，吸纳109户农民入社，经营土地面积21090亩，发展杂粮作物种植，村集体年纯收入30万元以上。

三、把握脱贫攻坚机遇，破解实际发展难题

抢抓机遇，破解资金不足问题。发展壮大村级集体经济缺乏资金是共性问题。木兰县深刻把握脱贫攻坚精神实质，找准脱贫攻坚与发展壮大村集体经济的结合点，全县通过整合涉农资金、争取信贷支持、撬动社会资本等，增加了村集体“造血”能力，为村集体和农户发展生产经营提供资金支持。解放思想，破解增收难问题。木兰县35个贫困村结合实际，明确发展扶贫产业、壮大村集体经济的新思路。紧紧抓住了大果榛子、食用菌、中药材种植，以及黄牛养殖、异地置业等一大批村级增收项目，带动村集体增收600万元以上，实现了村级产业从无到有、从弱到强。其中，有11个村组团推进余式家庭猪场和二元种猪扩繁场项目，年增加村集体收入450万元。放眼长远，破解不可持续问题。编制了县、乡、村三级扶贫发展规划，重点编制鲜食玉米、生猪养殖加工两个县域主导产业发展规划。坚持谋划产业项目，加强项目库建设，确保集体经济发展有项目、有抓手、有未来。鼓励引导有条件的村创新发展模式，并在实践中不断总结完善，成功探索出“社企共建订单基地、村民带地入社享分红、贫困户参与生产增收入、企业为贫困户再分红”的共担共享发展新模式，实现村级集体经济向规范化发展迈进。制定出台了中药材、食用菌、柳编手工艺等产业发展扶持政策，打牢了村级产业可持续发展的基础。积极申请全国保险加期货示范项目，推动农业产业收入保险落实。全县落实玉米收入保险36万亩，每亩保底收入871元;落实农业大灾和普通保险61.8万亩，水稻、玉米每亩受灾最高保额分别为940元、670元，切实保障了发展的可持续。

四、建强农村基层组织，提升压舱把舵能力

狠抓责任落实。通过农村基层党组织建设水平的整体提升，切实增强和充分发挥基层党组织在集体经济建设中的政治功能和服务功能。木兰县明确了发展壮大村级集体经济县乡村三级党组织书记工作责任，定期召开专题会议，解决工作推进中的难点、痛点、堵点问题。落实“四个一”责任制，常态化开展“抓乡促村、整乡推进、整县提升”行动，形成了“党政领导抓基层、乡村干部打基础”的工作格局，为发展壮大村级集体经济注入了强劲动力。狠抓队伍建设。注重把懂经营、善管理作为必备的素养，从加快村集体经济发展需要出发，加强农村工作队伍的培养、配备、管理、使用。木兰县坚决调整撤换了不胜任、不合格、不尽职的村干部13人，从大专毕业生、退役军人、返乡创业青年、农村致富能手中选拔能人进行了充实，并储备后备力量214人，提高基层干部经营管理和落实政策的能力，促使带头人切实发挥“头雁”效应。狠抓制度完善和落实。木兰县立足村情民情实际，统一制定了村集体经济合作社章程，具体明确了成员代表大会职权、理事会和理事长职责、监事会职权，以及相应的岗位工作准则，建立了资产经营和管理制度、财务管理和收益分配制度等。一切照章办事，凡事按制度执行，全面推动社务管理有条不紊，经营收支清清楚楚。

（作者系中共木兰县委书记）

责任编辑/张博