以数字政府建设推动龙江治理体系和治理能力现代化

洪伟达

目前，我国正处于推进治理现代化与以新一轮信息技术为代表的科技革命兴起的历史交汇期。党的十九届五中全会提出，坚定不移建设网络强国、数字中国，加快数字化发展。在国家层面，数字政府发展已进入“数据赋能、协同联动、服务优化、安全可控”的新阶段;在省级层面，北京、上海、广东、浙江等地正加快新一轮数字政府建设步伐。在“十四五”时期，我省应准确研判数字政府建设面临的形势和任务，重点从五个方面加快数字政府建设，推动龙江治理体系和治理能力现代化。

绘制数字政府建设蓝图

加强顶层设计。构建全省数字政府建设的总体框架和业务体系，建立“统筹有力、上下贯通、左右协同”的数字政府组织体系和协调机制，健全数字政府建、管、运体制机制，探索“省统、市建、共推”的建设模式，逐步建立“改革引领、业务优化、数字赋能”的三位一体整体政府。将数字龙江建设列入我省“十四五”规划的重点项目，制定《龙江数字政府建设“十四五”规划》，出台全省数字政府建设的指导性意见，营造符合数字政府创新发展的制度环境。

完善政策体系。加快《政务数据开放共享条例》《大数据应用开发条例》《大数据安全保障条例》等省级法规的立法进程，不断推进与数字政府相适应的法律法规体系建设，修订和完善与数字政府建设要求不匹配的行政规范性文件。在数据共享开放、网上政务服务、业务流程再造等方面制定具体的配套政策，明确数字政府建设的平台、标准、程序等问题，规定相应的保障和监督措施。

构建政府数据开放格局

优化组织结构。按照国家政府服务的“一网通办”“跨省通办”的要求，打通业务链条和数据共享堵点，重点推动东北“三省一区”的政府服务跨省通办。建立贯通省市县三级的数字政府建设领导机制，明确数字政府建设以及政务数据资源管理的牵头部门，建设常态化工作协调机制，在明确政府数据开放共享权责的基础上，实现数据“赋能”与“赋权”有机结合。实施政务流程再造，继续深化“放管服”改革，消除原有组织架构壁垒，破除体制机制障碍，打破利益固化藩篱，实现政府内部推动业务协同、管理协同、技术协同，建设覆盖全省的整体联动、部门协同、市县统筹、一网办理的“互联网+政务”服务体系。

构建数据开放体系。贯穿以人民为中心的发展思想，强化用户思维和数字化思维，探索“店小二”等新服务模式，推动政府服务从政府供给导向向公众需求导向转变实现，构建符合高质量发展需求的龙江数字政府生态圈。在全省乃至东北地区范围内集聚经济社会要素流，增强数字政府的影响力和带动力，积极构建宽领域、多层次、全方位的政府数据开放格局。培育数据要素市场，探索建立全省数据运营中心（公司），推动政府数据生产要素的集约化整合、网络化共享、协作化开发、高效化利用，引导市场主体采用PPP（政府和社会资本合作）、BOT（建设-经营-移交）等多种模式开发利用政府数据，释放政府数据红利，使数字经济成为龙江经济高质量发展的新动力。

推动信息技术设施建设

建设基础设施。把握新基建的风口，加强5G基站、数据中心、工业互联网等新信息技术设施建设，推广城市大脑、政府服务平台、政务终端自助一体机的应用，夯实“数据地基”、筑牢“数据底座”，实现“掌上办公”“掌上办事”。推动全省政府信息基础设施集约化、一体化，助力政府的经济调节、市场监管、公共服务、社会管理、生态环境保护的职能和服务向移动化、智能化、精细化转变。

统一数据标准。出台覆盖数据-业务-管理的全省政务数据标准体系，编制全省数据资源目录，明确元数据、分级分类、质量评价、数据脱敏等技术标准。构建数据收集、存储、传输、使用、开放全生命周期的操作规范，明确数据资源的采集标准、清洗加工、操作流程等规范。

健全網络安全技术防护

建立风险监控机制。加强政府数据开放共享事前、事中、事后全过程的动态安全管理监控，建立预警应急机制和预案，提升数据风险应对能力。加强基于数据+算法的风险评估，在开放前对相关分析进行评估和脱敏化操作，在开放后定期对数据利用情况进行评估和监管。

保障数据安全。加强“数据铁笼”建设，通过制度和政策手段明确国家安全、社会安全和个人隐私的保护边界，为政府数据的开放利用划清合法范围，通过数据管理分级、分层、分权限等方式加强数字政府安全性。健全网络安全技术防护体系、网络安全协调指挥体系，明确安全管理主体责任、应急程序、处置流程、操作规范。

建立有效管理制度

建立人才保障体系。加强数字人才培养力度，招考大数据等专业人才，将数字水平纳入公职人员考核，依托党校（行政学院）、高校开展数字技能培训。实施精准人才政策，积极培育、引进、使用数字技术型人才，推行柔性引才政策，大力支持“候鸟型专家”“星期天工程师”“飞行博士”等加入我省数字政府的建设和创新。

加强督导考核力度。通过“晾晒台”“观政台”等渠道和评价方式，以用户体验为导向、以社会评价为驱动、以效能提升为目标，对全省数字政府生态、数字实践创新、数字技能培训等方面进行督导、评价和考核。健全政府对数字政府建设各参与方的管理制度，开展第三方综合评估，实现以点带面、示范带动、整体突破，推动龙江数字政府高质量建设。

（作者单位：中共黑龙江省委党校公共管理教研部）

责任编辑/隋安辉