坚持以创新为核心 加快我国现代化建设

刘雨欣

习近平总书记强调创新是民族进步之魂，科技是国家强盛之基。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、调整经济结构、转换增长动力的关键期，科技创新是高质量发展的核心驱动力。当前，我国科技创新对高质量发展的支撑还不够，科技进步对经济增长的贡献率偏低，特别是核心技术创新能力同国际先进水平相比还有很大差距。

党的十九届五中全会提出，“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，完善国家创新体系，加快建设科技强国。要强化国家战略科技力量，提升企业技术创新能力，激发人才创新活力，完善科技创新体制机制。”只有坚持以创新为核心，才能切实加快我国现代化进程。

一、推动科学研究范式升级，强化国家战略科技力量

纵观科技发展史，国家战略科技力量并非与生俱来，而是在大科学时代背景下，聚焦国家目标和战略需求而生成。国家战略科技力量包括国家工程研究中心、国家技术创新中心、国家科学数据中心等科研机构。发挥国家战略科技力量的科技创新引领性作用是我国建设科技强国、工业强国的关键。

科研范式要与科技创新的内在规律要求相适应。国家重大科技基础设施是突破科学前沿、解决经济社会发展和国家重大科技问题的物质技术基础。从科学研究的范式升级可以看出，重大科学发现和技术变革越来越依靠重大科技基础设施、创新平台、极端实验条件及大科学团队集体攻关。未来要进一步推动科研范式升级，强化国家战略科技力量，这就要做到以下两点：一是国家战略科技力量要注重理论与实践、发现与发明、制造装置与测试装置之间的相互呼应，推动科学发现和技术发明之间开展创造性转化。二是国家战略科技力量要注重研究活动的系统性、完整性和延续性，在研究成果的创造性转化上给予稳定支持，把相关研究做彻底。只有通过不断推动科学研究范式的升级，才能真正强化国家战略科技力量。

二、完善技术创新服务体系，提升企业技术创新能力

企业是促进经济快速发展的重要支撑，企业强，则国家强。目前我国企业创新能力依然薄弱，缺乏具有自主知识产权的核心技术，企业技术创新主体地位尚未确立，制约企业创新的体制机制障碍等突出问题仍然存在。缺乏技术创新的信息中介，服务体系不完善，直接导致了不少企业无法专注于产品创新，精力分散，技术创新成功率低。要想充分发挥企业在技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化中的主体作用，必须要在服务层面做好保障。

政府加大对信息基础设施建设的投入，逐步建立面向社会开放的企业信息服务体系，为企业获取信息提供方便;组织、协调企业与高校、研发机构开展合作创新，推动高新技术的产业化;支持一些科研单位转变成为企业提供技术服务的中介机构，积极为企业、科研机构与大专院校牵线搭桥，支持产研学的有效结合，鼓励走合作创新之路;大力扶持各类中介組织的发展，鼓励创办各种咨询公司、信息公司、技术交流公司，鼓励创办为企业技术创新提供技术中介、技术咨询服务、技术信息服务、技术培训服务的各类服务中心，为企业的技术创新提供全方位的服务。

三、建设企业研发人才队伍，激发科技人才创新活力

科技创新，人才是根本。但不容乐观的是，我国企业创新指数距离国际先进水平还有一定差距。从研发人员的受教育程度来看，企业高学历人员比重远低于高校和研发机构，这是制约我国企业自主创新能力提升的重要因素之一。

要解决企业人才吸引力不足的问题，应该从以下三个方面着手：一是完善创新考核激励机制。加强企业创新评价考核，落实企业负责人对企业创新的领导责任，将自主创新相关指标纳入企业领导人的绩效考核体系。二是完善企业研发人员激励机制。以增加知识价值为导向，完善企业研发人员收入分配机制，对有创新能力、有创新想法的人才加大科研经费支持，对产生创新收益的人才进行一定奖励，充分发挥股票期权、岗位分红等激励作用，让有真才实学、做出重大创新突破和重要贡献的人才有成就感和获得感，打通企业人才职业发展通道。三是完善企业科技人才职称评审和聘用机制。通过完善企业科技人才职称制度，让企业从事研发的高层次人才与高校的教授和科研院所的研究员享有同等的社会地位，从而促进人才向企业流动。

四、深化科技管理体制改革，完善科技创新体制机制

建设创新型国家，核心就是把增强自主创新能力作为发展科学技术的战略基点，而加强自主创新，增强自主创新能力，体制机制创新是关键。因此，必须从体制机制创新入手，进一步消除各种体制机制性障碍，以深化科技管理体制改革为切入点，激活各类科技资源，进一步形成科技创新的整体合力，为建设创新型国家、推进国家现代化建设提供良好的体制机制保障。

一是要进一步转变科研机构管理体制和运行机制。尽快完成应用型科研机构向科技型企业，或向中介技术服务机构的转变，提高其面向市场与服务经济建设的能力。二是要改革科技计划和科技经费管理方式。支持和引导企业承担研究开发项目，对于应用性强的科技项目，要逐步建立由企业牵头，由高等院校和科研院所共同参与的机制，积极支持研发能力强的企业承担国家和地方的研究开发任务。科技经费管理改革要以提高资金使用效益为核心，优化支出结构，统筹资源配置，强化监督管理。三是要深化科技评价和评估管理体系改革。建立和完善科技评价和科技奖励机制，加快推进科技评价的规范化、制度化建设。

（作者单位：中共黑龙江省委党校经济学教研部）

责任编辑/李逢时