擦亮“民”字标签 增进民生福祉

黑龙江省民政厅

民生连着民心，民心关乎国运。习近平总书记指出，民政工作关系民生、连着民心，是社会建设的兜底性、基础性工作。“十三五”时期，黑龙江省民政系统深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，认真贯彻落实中央、省委决策部署，牢固树立“民政为民、民政爱民”工作理念，深入推进民政工作改革创新，全省民政事业发展取得了新进展新成就，有力服务了改革发展稳定大局。

一、坚决兜牢基本民生保障底线

构建完善“11+1+N”救助体系。在原有的“8+1+N”救助体系基础上，结合黑龙江实际，增加了取暖救助、殡葬救助、道路交通事故救助3项内容，实现了社会救助“从分散式向综合式、从收入型贫困救助向支出型贫困救助、从生存型救助向发展型救助”的转变。实施“五统五兜”工程。全面统筹民政领域除低保、特困救助外的养老、儿童、社工、慈善、康复等各类资源，兜牢了困难家庭子女职业教育、困难家庭残疾人员康复、生活受困人员急难救助、“三留守”人员关爱照护、困难群众基本生活底线。构建监测预警和快捷救助机制。与扶贫、教育、医保等部门建立了“困难群众动态管理监测预警机制”，每月交换数据，时时监测预警，实现了早发现、早介入、早救助、早帮扶。推动临时救助备用金在乡镇一级政府“全覆盖”，对群众急难型困难先救助、后补手续。

落实城乡低保标准动态调整机制，城乡低保保障水平实现“十四连增”。创新实施城乡低保“单人保”“大病保”“延时保”和“支出型救助”政策，全面实现边境地区城乡低保、特困供养标准“一体化”和全省城乡特困集中供养服务“均等化”。儿童福利实现“三项突破”。将事实无人抚养儿童纳入孤儿同等保障范围，享受散居孤儿标准;将孤儿、事实无人抚养儿童纳入临时价格补贴范围;将孤儿、事实无人抚养儿童、低收入家庭未成年人纳入医疗救助。救助保障惠及更多特殊困难群体。全面规范残疾人“两项补贴”发放，提升精神卫生福利和康复服务水平。

疫情发生后，充分调动社会力量参与，构建起群防群控救助保护的安全网。坚持低保特困“不停办”，新审批低保、特困、低收入对象12.47万人，将有返贫风险的建档立卡贫困人口9777人及时纳入低保、特困供养范围。坚持疫情期间低保一律“不退出”，实行“渐退期”，超出低保标准的疫情结束后仍然给予一年“渐退期”，确保稳定脱贫、脱困。临时救助实现“异地办”，疫情发生后，经异地临时救助超过2.9万人，支出2378.4万元，让群众就近就便得到救助。

二、努力打造社区、社会组织、社工“三社联动”新格局

积极探索“多村一社区”模式。针对我省农村地区村屯分布特点，第一批选取10个试点，采取重点支持中心村综合服务设施建设、周边村共享的方式，推进探索“多村一社区”，提升农村社区建设水平。社区基础设施建设不断完善。截至2020年9月底，全省城市社区综合服务设施覆盖率达96%，农村社区综合服务设施覆盖率达67.8%，超过国家平均水平。加强社区工作者专业化队伍建设，提高社区工作者待遇。截至2020年9月，城乡社区工作者约8.4万人，其中城市社区工作者2.2万人、农村社区工作者6.2万人。全省社区工作者人均补贴标准按照当地最低工资2.5倍左右设定，并参加基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等社会保险。

实施社会组织监管“两覆盖、两工程”。实现新成立社会组织党建全覆盖、新任法定代表人公示全覆盖，通过上门工程、约见工程，征求社会组织意见，了解运行情况，帮助排忧解难。打造社会组织“三个基地”。联合教育部门评定哈尔滨工业大学等8所高校为黑龙江省“社会组织与社会建设”研究基地、培训基地，搭建了社会组织工作与高校科研机构交流合作平台;与省精神文明办联合开展社会组织与社会建设公益基地评定工作，为推动我省公益事业发展提供多元支撑。

公共服务活力持续增强。截至2020年9月底，全省已有基金会、社会团体、社会服务机构等慈善组织168家，其中公益类慈善组织26家;社工服务机构总数已达231家，社工行业协会总数达到14个;社会工作专业人才总规模3.2万人，取得社工职业水平资格证书的人数为8189人;注册志愿者人数占全省居民人口的比例达到9.7%，全国志愿服务信息平台系统登录总数达到343.08万人。

三、全面推动民政基本社会服务提质增效

出台“含金量”高的文件，不断完善养老服务政策体系。“十三五”期间，陆续出台多份政策文件，2020年，围绕扩大养老服务供给、促进养老服务消费，以省政府办公厅名义印发《关于推进养老服务发展的实施意见》，并立足发挥我省自然资源优势，就推进中医康养和生态养老产业发展提出4项特色举措。建立天鹅颐养经济走廊合作机制，深化“南来北往、寒来暑往”合作，牵头成立“黑龙江天鹅颐养联盟”，连续3年召开天鹅颐养经济走廊城市合作机制年会，合作城市由最初的18个扩大到30个，覆盖黑龙江、江苏、湖北、湖南、广东、广西、贵州、四川8个省份。

惠民殡葬出实招、送实惠、见实效。为低保、特困、低收入等困难群众免费提供殡葬四项基本服务，逐步推动实现全民免费;推动减费降价，各地累计完成减费降价7100万元。“疏堵结合”推动殡葬移风易俗。推进三年100个中心乡镇公益性骨灰寄存堂建设，治理散埋乱葬;利用清明节等时机，大力推广“代祭、共祭、云祭”等绿色文明祭扫形式。

发挥区划调整服务改革、促进发展作用。“十三五”期间，完成县级以上行政区划调整项目5个，乡镇级行政区划调整项目64個，有力服务了地方经济社会发展。特别是伊春撤销15区设立4区4县并新设11个乡镇等区划调整项目，为新中国成立以来我省地市层面最大规模的调整优化，有力支持了国有林区改革，被省政府评价为“零瑕疵”调整。

责任编辑/王衢