关于加快民政事业社会化的实践与思考

张广兰

“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是进一步推动民政事业跨越发展的重要时期。实施开放型民政，推进民政事业社会化，构建现代民政格局，对于加快推进民政事业跨越式发展，具有重要的现实意义和深远的历史意义。

一、应开放民政之势，强化组织协调之力

近几年，鸡西民政局对整合社会力量办好民政事业进行了积极探索，相继开展了“学习实践科学发展观”和“建设开放服务型民政”两次主题教育活动，引导全体民政干部职工，树立现代民政理念，在实施开放型民政的实践中把握时代脉搏，创新工作思路，解放思想，敢创敢试。

为加强对这项工作的组织领导，鸡西市民政局成立了以局长为组长的“推行开放型民政协调小组”，在社会管理、优抚安置、救灾救济、低保救助、社会福利等相应的内设机构，增加了民政事业社会化的职能，并将其纳入了科室年度工作目标考核范围。

目前在鸡西，民政与政府各部门立足民生，服务大局，相互协调，通力合作，共同调动社会力量兴办民政事业的格局已经形成。

鸡西市民政局的实践证明：实施开放型民政，推进民政事业社会化，构建现代民政格局，必须破除思想障碍，敢于面对挑战，敢于走在时代的前面，大力弘扬与时俱进的精神，用新观念谋求新发展，用新办法解决新问题。

二、集社会各界之智，创民政发展之路

为增强工作科学性、自觉性和坚定性，鸡西市民政局决定集社会各界之智，为推行开放型民政“把脉开方”。以引进柔性人才的方式，聘请了民政民生事业发展顾问。去年，鸡西市民政局结合“十二五”民政专项规划前期调研，先后邀请本市和省科顾委以及中科院专家组，对鸡西民政事业发展进行咨询论证。专家们广开言路，建言献策，围绕实施开放型民政，动员社会力量兴办民政事业的内涵、范围及功能定位等，从不同的角度提出许多可供借鉴的建议，并就整合社会力量办好鸡西民政事业提出了50多条建设性意见。鸡西市民政局把集思广益得到的意见建议进行梳理，形成了“实施借力民政战略，促进民政事业主体多元化”的工作思路，明确提出力争用五年时间，在全市建立起布局合理、结构优化、功能完善、作用明显的社会力量参与民政事业网络体系。集各界之智，不仅为鸡西市民政局聚能借力发展民政事业奠定了坚实的思想基础，也为鸡西市民政局找出了正确的发展路径。

鸡西市民政局的实践证明：实施开放型民政，推进民政事业社会化，构建现代民政格局，必须实施人才和智力集聚战略，建设民政事业人才高地，集各界人士之智，谋科学发展之策，推动民政事业全面、协调、可持续发展。

三、聚社会各界之财，尽民政为民之责

随着改革的深入，许多民政业务必然要引入市场化运作模式。鸡西市民政局发挥市场在资源配置中的基础性作用，打破国家包办和行业封锁体制，瞄准投资主体多元化、服务形式多样化、运营机制市场化，服务管理规范化目标，聚社会各界之财，尽民政为民之责。

五年来，鸡西市民政局共盘活用于民政事业发展的民间闲置资产近3.4亿元，吸引民间资本2.5亿元，募集各类善款1 270.2万元，建设民生保障项目44项，惠及城乡百姓100多万人，全民支持民政事业在鸡西蔚然成风。

鸡西市民政局的实践证明：实施开放型民政，推进民政事业社会化，构建现代民政格局，必须建立投入多元化机制，调动社会资源，扩大社会参与，大力推行投资主体多元化、运行机制市场化的运作模式。

四、举社会各界之力，办民政难为之事

随着改革的深入和市场经济发展，退役士兵安置出现了一些新情况、新问题。机构精减不进人，企业减员增效不要人，政府部门压缩人，致使退役士兵安置形势日益严峻。为解决安置难题，过去五年，鸡西市民政局依托包括向阳职业学校等民办学校在内的职业技能培训机构，免费培训退役士兵400余人，退役士兵參训率达到90%；依托人才交流机构，安置退役士兵1 527人，退役士兵安置率达97%，其中民营企业安置退役士兵480人，占总人数的31 %。

五年来，协会自筹拥军慰问金200多万元，品牌微机等拥军设备500多台（件），为部队培训技术骨干1 000多人，受到军地双方的广泛赞誉，被沈阳军区、东北三省人民政府授予双支活动模范单位。鸡西市律师协会把城乡困难和弱势群体作为法律援助对象，积极为他们提供了法律援助，受到了国家司法部和民政部的肯定。

志愿者是建设和谐社会的生力军。鸡西市民政局积极鼓励志愿者拓宽行动的领域，支持志愿者提供便民、安民、助民、乐民等各方面服务，取得了很好的社会效果。目前鸡西市有党员义工联合体等各种志愿者服务队2 300多支，登记志愿者13 900人，占社区常驻人口的3.5 %。

鸡西市民政局的实践证明：实施开放型民政，推进民政事业社会化，构建现代民政格局，必须由单纯发挥民政自身职能向民政力量、专业力量、社会力量三位一体拓展，建立完善社会支持机制，提高民政事业社会化水平。□

（编辑/丹桔）