浅析高校固定资产管理存在的问题及对策

周琪

[摘 要]在高校财务管理中，固定资产管理属于一项重要内容，是高校赖以生存的物质基础，为教育教学、科研、行政管理、生活服务提供物质条件，促进教育事业发展与进步。近年来，各大高校日益重视固定资产管理，并纷纷整顿和解决自身固定资产管理问题。基于此，本文首先介绍高校固定资产管理概况，然后指出高校固定资产管理存在的问题，并提出相应的解决措施，以提高高校固定资产的使用效率，促进高校长远发展。

[关键词]固定资产;管理制度;高校

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.22.013

[中图分类号]G647.5[文献标识码]A[文章编号]1673-0194（2020）22-00-02

0     引 言

随着高校教育规模不断壮大，高校国有资产规模随之壮大，并成为高校管理工作的重要组成内容，直接影响高校的教育教学效益、科研效益、办学效益。受到管理体制的影响，高校不仅面临经费紧张、资源短缺的问题，还存在严重的资源闲置与浪费现象，严重制约高校的健康发展。基于此，如何优化资源配置，改善固定资产管理问题，成为高校亟待解决的重要问题。

1     高校固定资产管理概况

1.1   内涵

高校固定资产通常指使用时间超过一年的建筑物、房屋、机械、运输工具、科研设备、办公设备仪器等。高校固定资产是高校国有资产中的重要内容，其中，从广义上看，国有资产指国家所有的财产、物资、债权及其他权益;狭义上看，指能为国家提供未来效益的各种经济资源的综合。固定资产是高校教学的基础，保证高校教学正常开展。高校固定资产在资产总额中占较大比重，是学校重要的经济资源。加强高校固定资产管理，不仅有助于提升办学效益，还能促进高校教育事业发展。

1.2   特征

高校固定资产特征包括以下两个方面。一方面，资金来源的复杂性。资金类型分为科研经费、教育经费，其中，科研经费是高校主要经费之一，由财政拨款。另一方面，资源配置的特殊性。高校固定资产的配置手段具有特殊性，能够反映产权关系。此外，高校固定资产还具有非竞争性和非排他性的特点，两种特性相辅相成。

2     高校固定资产管理存在的问题

2.1   固定资产管理体系不健全

首先，高校固定资产管理制度多按照国家政策法规制定，但由于制度产生和执行时间较短，管理理念陈旧或不健全，特别是在监督方面的工作落实不到位，再加上管理理念过于人性化，导致制度执行力不足。其次，管理制度设计不完善，不能从全局考虑，账面管理与执行管理衔接不畅，各个职能部门没有制定明确的管理制度，管理混乱，管理效率低。再次，高校固定资产管理操作步骤，缺乏协调性和连续性，虽然大部分高校固定资产管理采用账卡物一一对应的管理手段，以保证上下级部门管理通畅，但是部分院校财务管理仍然只在财务管理部门设置分类明细账，领用记录不清晰，导致固定资产使用过程中容易发生损耗、丢失、报废等问题。最后，固定资产管理人员的工作素养亟待提升，相关工作人员上岗并没有进行培训，缺乏法律意识，有些工作人员虽然具有理论知识，但实践能力不足，多数高校固定资产管理人员的素养水平参差不齐。此外，高校还存在管理机构不健全，部门管理不能做到集中统一，责任主体不明确，管理职责划分不清晰、绩效考核不科学等问题。

2.2   高校固定资产综合利用率不高，存在严重的浪费现象

目前，高校固定资产管理模式创新不足，固定资产一经购置就归院系部门单独拥有和使用，各部门作为单独利益单位，不愿意在全校范围内共享固定资产。此外，高校忽视资产使用效率和管理的关系，科研开发程度不高，导致固定资产流失问题严重。究其原因，一方面，当前高校固定资产管理环节漏洞百出，出现高校固定资产流失、账实不符、资金浪费等现象;另一方面，高校固定资产管理效果不佳，管理职责划分不明、缺少切实可行的绩效考核制度。

2.3   高校固定资产管理执行力低

高校在固定资产管理过程中执行力低，主要原因是采用的管理方式不科学。高校进行固定资产管理多采用传統管理体系的方式，其中，统计账实不符、固定资产流失等问题较多，导致固定资产管理效果差，不利于高校开展与实施相关教学活动。

2.4   固定资产报废过程管理力度不足

通常情况下，高校做好固定资产报废工作，对改善实验室环境、促进仪器设备更新、提高院系固定资产建设水平与科研水平具有重要意义。但是，当前高校在仪器设备报废和处置工作中存在报废标准不一致、账面与实物不符、随意拆卸报废设备及处置方式过于简单等问题，一定程度上制约了高校固定资产管理水平的提升。

3     高校固定资产管理的对策

3.1   建立健全固定资产管理体系，构建强有力的监督机制

首先，确保权责明晰，明确责任主体，明确管理者的责任，解决当前高校固定资产管理混乱、账实不符的局面，让每一个固定资产都能物尽其用;明确产权、使用权和收益权，既保障产品顺利使用，也避免出现遇到问题时相互推诿，导致维修不及时，产生不必要浪费的现象。高校应逐一清查固定资产并登记在册，以清晰呈现账目，提高资产管理效率和使用效率。其次，加强财务管理，不断提高财务管理水平。做好财务管理工作的首要任务是按规章制度办事，建立完善的登记、领用、使用及维护制度，分工明确、责任到人，同时培养工作人员的业务能力和职业道德素养。此外，对于高校财务制度中固定资产总账不能如实反映资产实际价值这一问题，高校可灵活借鉴和应用企业固定资产管理，确保财务主管部门的总账与院系明细账一一对应，除了账面对应外，还要保证实物对应。再次，积极转变创新传统管理理念，为适应新时期教育需求，高校应顺应时代发展，培养全方位的管理人才，既注重办学质量，也注重办学效益，积极承担固定资产保值和增值的责任。最后，完善监督制约机制，引入一种真正来源于公众授权的公权力，在行使权力时不受外界干扰，增强公众的参与意识与责任意识，及时公开高校固定资产的配置、使用、处置及责任人等信息，做到全方位监管。

3.2   健全管理机制，提高固定资产的使用效率，杜绝浪费现象

首先，健全购置、验收制度，高校院系或者使用部门提交购置申请后，由固定资产管理部门进行审核，之后进行采购，最后经过验收落实到使用部门。在购置过程中，高校应从技术、性能、品牌、价格、能否满足需求等方面对资产进行全方位审核，强化管理，统筹全局需求，避免重复购置和盲目追求高质量固定资产造成浪费。另外，在资产验收过程中，对于一些质量不达标的仪器设备，一定要退回生产厂家予以解决。其次，完善高校固定资产清查制度，确保账面与实物统一，同时还要合理安排校内资源，有效解决资产预算安排与现有资产存量脱钩的问题，准确收集和掌握固定资产的实物量、价值量以及运行情况，便于分析和研究固定资产的利用率和费用开支情况，进而制定科学合理的配置标准，为细化预算编制提供参考依据。最后，构建并完善资产处置制度，基于高校固定资产的出租、转让、出借、低压、报废等处置方式，制定详细严格的资产处置程序和方法，细化处置手段，避免资产流失，杜绝资产浪费现象。

3.3   强化工作人员的管理意识

从上岗前就加强对相关工作人员的监管，通过严格的培训，确保员工技能与素质都能满足工作岗位需求。一方面，培养工作人员的法律意识，在管理工作中做到事无巨细。另一方面，提升工作人员的综合素养，构建一支业务优秀、综合素养能力强的固定资产管理队伍。

3.4   加快固定资产管理信息化进程

基于互联网等现代信息技术，高校固定资产管理可以积极利用网络技术，实现固定资产管理的网络化、信息化、智能化。不管何时何地，要确保每个管理人员都能查询学校资产，打破时空限制。高校固定资产管理的网络化有助于抑制个别不合理行为，进而明确权责，大大提高数据的规范性，实现资源共享，教职工只要登录校园网就可以足不出户查询固定资产的详细信息，也方便管理者准确统计信息。

3.5   完善固定资产报废制度

首先，制定符合当前高校固定资产管理现状的报废管理制度，确保报废管理有据可依，按章办事。在报废处理或者公开拍卖处理相关仪器设备时，高校要保证信息公开，规范处置。其次，制定严格规范的报废标准，最大限度地发挥固定资产的剩余价值，减少浪费，做好申请设备的技术鉴定工作，严格按照标准审批，提高设备利用率，避免因为仪器设备过早报废带来损失，同时保证新仪器设备及时引入与使用。最后，调动工作人员的积极性，上岗之前严格培训，制定完善的奖惩制度，明确岗位职责，将固定资产管理水平量化到年度考核范畴，甚至与员工职称晋升相联系，严格规范、奖罚并行，提高管理人员的综合素养，真正发挥高校固定资产管理的作用。

4     結 语

在高校教育教学中，高校固定资产管理是一项重要内容，为教育规划和高校长远发展奠定基础。本文阐述了高校固定资产的含义、特征等，分析了当前高校固定资产管理现状，并提出了高校固定资产管理对策，以提升高校固定资产管理效果，推动高校教育物质基础建设与发展。

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