《行政单位财务规则》视角下规范行政单位的财务关系和财务活动研究

杨镇

[摘 要]近年来，我国先后制修订了《预算法》《会计法》《政府采购法》《党政机关厉行节约反对浪费条例》《政府会计制度》等法律法规，印发了预算管理、资产管理、收支管理、会计管理等一系列制度，能够有效规范行政单位的财务关系与财务活动，对各级行政单位和相关部门的财务工作具有深远影响。在该背景下，现行的《行政单位财务规则》在财务活动管理方面已无法适应政府会计改革和行政单位财务管理的需要。基于此，本文主要研究了行政单位财务管理现状，分析了修订《行政单位财务规则》的必要性，并提出了《行政单位财务规则》下有效规范行政单位财务关系和财务活动的措施。

[关键词]行政单位;财务关系;财务活动;《行政单位财务规则》

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.22.011

[中图分类号]F810.6[文献标识码]A[文章编号]1673-0194（2020）22-00-02

1     行政单位的财务关系和财务活动特点

行政单位是根据我国宪法及相关组织法设立的，行使国家相应的行政职权，担负组织、管理、监督、指挥国家各项行政事务的国家机关。行政单位的财务关系与财务活动与企事业单位存在显著差别，主要体现在以下几方面。第一，经费来源比较单一，行政单位担负着国家公共服务职能以及社会管理职能，并不具备社会生产职能。第二，行政单位的活动经费具有无偿性和优先性，由于行政单位职能的特殊性，在国家公共支出拨付过程中，行政单位始终处于优先地位。第三，行政单位的财务关系和财务活动具有政策性和统一性，主要表现为管理行政单位的财务活动具有统一的行政方针及厉行节约、勤俭建国的工作理念。行政单位具有统一的财务管理制度、统一的经费标准以及由统一的机构编制，《行政单位财务规则》是为规范行政单位财务关系和财务活动提供的具体依据。

2     行政单位财务管理现状

2.1   制度不够完善

第一，没有制定科学合理的奖惩标准，无法对行政单位工作人员的工作态度、工作质量和实际表现进行针对性奖惩。第二，管理制度不够具体，对于行政单位的财务关系、财务活动涉及的报账、收账、审批、预算等方面，没有进行细致有效的管理，没有形成制度性约束;财务管理制度的不科学和不完善使行政单位缺乏责任意识和资金管理意识，不利于提升资金使用效率，导致资金浪费，不符合厉行节约、勤俭建国的核心工作理念，在一定程度上阻碍了各地行政单位的发展。

2.2   人员综合素养存在不足

由于各级行政单位担负着越来越重要的公共事务管理职能及行政管理职能，其对人才的专业程度也提出了更高要求，各级行政单位负责管理财务关系、开展财务活动的工作人员还需进一步提升自身的专业能力。目前，各级行政单位、财务管理人员具有工作经验丰富、年龄普遍较大、缺乏信息技术与创新应用能力的特点。虽然行政单位始终在补充年轻工作人员，部分人员也具有较强的创新能力和信息技术能力，但缺乏实践经验和工作经验，需要进一步提升人员综合素养。行政单位财务工作人员综合素养不足不利于行政单位提升财务管理效率，影响资金利用率，未能充分发挥财政预算的积极意义，一定程度上影响了行政单位的工作质量。

2.3   内部控制较弱

目前，行政单位在开展财务活动时需要向上级有关单位提供真实可靠的财务信息，为上级相关单位的科学决策提供有力支持。同时，国家财政部门在控制外部主体时存在一定的滞后性和间接性，在开展相关工作时比较依赖各级行政单位提供的资金信息，而国家财政部门决策的质量与各级行政单位提供信息的科学性、准确性和及时性具有重要联系。随着国内经济与社会的持续进步以及国内市场化改革的深入推进，行政单位的相关工作人员急需革新自身财务管理理念，紧跟时代的发展脚步，提高财务管理工作的信息化水准;改变当前行政单位财务滞后的管理观念，改善管理层对财务管理工作认识不清、重视程度不足的现象;改变以往过于注重会计核算工作，而在一定程度上忽视财务管理其他环节的现象，提升行政单位的财务管理质量。

2.4   资金利用率较低

现阶段，各级行政单位缺乏合理的预算管理体系，出现了资金经费使用重叠、资金无定额支出的问题，降低了资金利用效率。在各级行政单位开展工作时，往往先行使用资金，然后开展相应的财务管理工作，一定程度上忽视了资金预算管理的重要性，没有限制资金的支出额度，未能有效监督各部门资金的具体使用情况。这给部分觉悟较低的工作人员提供了可乘之机，使不法人员经手的资金占据行政单位流动资金的较大比重，增加了行政单位的坏账、烂账。同时，传统的管理規则对各级行政单位产生了深远影响，不利于提升行政单位的资金利用效率，降低了行政单位的工作质量。

3     修订《行政单位财务规则》的必要性

《预算法》《会计法》《政府采购法》《党政机关厉行节约反对浪费条例》等法律法规明确提出了预算管理、资产管理、收支管理、会计管理等方面的要求，能够全面贯彻财政精细化、科学化管理工作，持续构建适应各项管理要求且比较全面的财务会计制度，能够全方位、真实地反映各项会计财务信息，发挥监督管理及参与决策的重要作用。相比之下，现行的《行政单位财务规则》无法适用新时代的发展及改革要求，无法满足现阶段各级行政单位的财务管理需求。社会经济的不断发展使国内各级行政单位担负着越来越重要的公共服务职责与社会管理职能，但部分行政单位还存在铺张浪费、资金利用率不高、支出结构不合理等问题。因此，行政单位需要不断完善现行的《行政单位财务规则》，进而提升行政单位的资金利用率，降低行政管理成本，同时提升各级行政单位的财务活动效率，保障各级行政单位能够更好地履行自身职能，符合新时代社会的发展需要。总之，现行《行政单位财务规则》的滞后性以及无法满足现阶段需求的问题凸显了重新修订《行政单位财务规则》

的必要性。

4     《行政单位财务规则》有效规范行政单位财务关系和财务活动的建议

4.1   规范主要经济业务

《行政单位财务规则》修订了不适用财政管理改革的相关内容，规范了行政单位的结余管理、结转支出管理以及收入管理，充实了财务监督与内控制度的相关内容。《行政单位财务规则》的概念定义在相关政府会计制度与各类文件中有所体现和界定，从规则方面着手，一定程度上增加了更适用于行政单位财务活动与财务关系的相关规则，对行政单位各项经济活动提出了更具体、细致、明确的管理规则;明确了行政单位进行财务活动与财务关系管理时的主要目标与任务，梳理了行政单位的各项主要经济业务，有利于行政单位的长远发展。

4.2   科學界定主要任务

《行政单位财政规则》对行政单位财务活动与财务关系规范的主要任务集中表现在预算编制、预算执行和决算编制，收入、支出和资产管理，经济活动控制和监督等方面，在上述基础上，新修订的《行政单位财政规则》增加了科学编制预算及决算，实施预算绩效管理，提高资源配置效率和使用效益，编制综合财务报告，开展内部控制及财务分析，对行政单位所属并归口管理的单位财务活动进行指导和监督等内容，全面反映了行政单位财务管理任务，更好地约束了行政单位的财务活动。

4.3   完善财务监督机制，提升资金利用效率

现阶段，行政单位的审核监督程序还存在一定问题。例如，监督审核力度不足、松散的财务监督管理制度在一定程度上导致了国有资产流失和财务管理低效。而新修订的《行政单位财务规则》丰富了财务监督内容，行政单位需要有效监督负债管理、资产管理、结余管理、支出管理、收入管理、预算管理全过程;丰富了财务监督的执行方式，行政单位需要开展专项监督和日常监督，将事后监督、事中监督与事前监督进行有效结合;及时发现并处理违反相关财务规章制度的行为，展现行政单位财务管理的新理念和新思路。《行政单位财务规则》要求行政单位构建健全的财务信息披露制度、经济责任制度以及内部控制制度等监督制度，且要依法公开财务信息。同时，还要细化财务分析指标，为行政单位各部门公开自身的决算信息数据工作打下了坚实的基础，并在一定程度上避免了因财务信息不透明造成的资金、预算浪费，工作效率不高，责任不清，目标不明的公共财政支出问题。

5     结 语

新修订的《行政单位财务规则》更适应财政改革的需求，使财政管理更加精细化和科学化;能够有效规范各级财政单位的财务活动和财务关系，提升基础会计的工作效率，践行厉行节约、勤俭为国的工作理念，降低行政单位的行政成本，实现财政资金的绩效目标，提升财政资金的利用效率，保障行政单位能够更好地完成自身工作，实现自身职能，推动行政单位运转体制的持续完善和优化。

主要参考文献

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