浅谈新预算法对机关事业单位财务管理的影响

杨慧玲

[摘 要]机关事业单位进行财务管理可以保证单位资金科学配置，这是新时代国家政府重点强调和追求的内容。本文主要结合我国机关事业单位财务管理的现实情况，强调新预算法在机关事业单位中的重要意义，同时深刻揭示了傳统预算法下机关事业单位财务管理存在的不足，包括缺少财务管理的标准化制度、财务管理监督力度不足以及财务管理部门与其他部门缺乏沟通等，并提出了新预算下加强机关事业单位责任管理的有效措施，旨在提升我国机关事业单位的财务管理水平。

[关键词]机关事业单位;预算管理;新预算法

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.22.010

[中图分类号]F810.6[文献标识码]A[文章编号]1673-0194（2020）22-00-02

0     引 言

预算法对我国国有企业和事业单位具有重大影响，从市场经济秩序的角度看，预算法具有强大的规范秩序的作用，为经济发展做出了很大贡献。在新时代背景下，国家和市场都发生了巨大变化，传统的预算方法已经很难适应当前社会和市场的要求。因此，机关事业单位必须进行改革，通过新预算法提高财务管理水平。

1     新预算法对机关事业单位财务管理的主要影响

1.1   凸显预算管理的重要意义

与过去仅通过财务部门进行预算相比，新预算法要求各部门配合预算，范围更广，预算也更加详细，需要机关事业单位更加全面地把控预算管理工作。同时，通过新预算法可以提高单位资金分配的合理性和完整性，促进单位稳定发展。

1.2   实现资金的透明化管理

机关事业单位一直追求透明化的资金管理，除了能减少贪污腐败问题外，还能将相关事业单位预算公开透明地呈现给公众。一方面，使公众了解政府的各类财政支出信息，加大公众监督力度;另一方面，很大程度上提高了单位的公信力和威慑力。此外，这一类信息的透明公开可以更好地促进事业单位员工加强预算工作，进而促进阳光型政府建设及单位资金合理分配。

1.3   加强监督，明确资金去向

财政拨款是事业单位资金的主要来源之一，尤其在新预算法下，很大程度上减少了不规范预算和高级部门的过分干预现象，从根源上减轻了这些不规范操作给单位造成的影响。

2     传统预算法下机关事业单位财务管理的不足

目前，大多数企业非常看重资金预算工作，然而由于事业单位的特殊性，很多领导层仍然没有认识到财务管理的重要作用，存在缺少标准化财务管理的制度、财务管理的监管能力不足、财务管理部门与其他部门缺乏沟通等问题，再加上思想观念落后，大多数财务管理人员没有认识到自身工作的

重要性。

2.1   缺少标准化财务管理制度

制定标准化的财务管理制度可以在很大程度上减少账务方面的失误，遏制贪污腐败行为。但是，我国机关事业单位在财务管理方面的经验不足，也没有构建标准化的制度，财务基础比较薄弱，主要表现为没有对财务报表的内容以及格式制定严格的规范。同时，在审核部门审核力度较弱的背景下，财务失误问题以及贪污行为变得越来越多，梳理财务记账过程可以发现，一些经济活动与财务往来状况很难精准反映在财务账目上。此外，我国在会计凭证修改和登记方面尚未形成统一的标准，在这种情况下，非常容易出现各种失误，一定程度上会引发许多财务管理问题。

2.2   财务管理监督力度不足

在传统的预算法下，我国机关事业单位的财务管理监督力度不足，主要体现在以下两个方面。一方面，机关事业单位没有根据《中华人民共和国会计法》的规定建立财务监督机构，并配备具有相应资格和能力的财务监督人员。目前，我国很多机关事业单位都统一设置财务部门和财务监督部门，容易导致财务人员与监督人员“一人分设两个角色”，既是工作人员又是监督人员，使财务管理工作缺乏监督。另一方面，上级部门对我国机关事业单位的监督力度不足，这主要体现在监督工作的表面化和监督内容的片面化。即上级检查机关在对机关事业单位进行财务工作检查过程中，检查内容不到位，检查工作流于形式，无法真正对财务管理工作实施具体监督。

2.3   财务管理部门与其他部门缺乏沟通

新预算法强调机关事业单位各个部门之间的沟通要以财务部门为中心，经预算编制部门向其他部门扩散，实现信息高效传输。但在传统预算法中，针对这一部分的内容并没有做出明确的规定。在实际工作中，财务部门经常需要对其他部门的资金收支进行专业分析与管控。如果在这个过程中沟通环节出现了问题就会影响预算优化功能实现，进而造成资金损失，不利于新预算法实施。

3     新预算法下加强机关事业单位责任管理的有效措施

目前，大多机关事业单位不重视财务管理工作，为了让管理人员明确自身的职责，首先需要领导层重视预算工作。尤其是在预算编制工作过程中，领导层要自我约束，同时结合各类考评办法，明确各个岗位的责任，提高工作的规范性。在这一过程中，财会工作人员应及时学习新知识，提高自己的专业素养;事业单位应积极开展财务知识培训活动，普及财务基础知识，培养所有员工的财务理念。

3.1   完善预算编制方法

科学全面的预算编制方法一直都是我国新预算法强调的主要内容，各个单位需要根据自己的发展情况和发展前景进行全面分析，通过分析结果找到符合单位需要的预算编制方法，并采用多样化的方法为预算编制工作服务。在该过程中，事业单位应要求所有员工积极配合工作，并有效监督整个编制过程。同时，单位还应从自身实际情况出发，充分认识到编制预算的重要性，深入分析单位预算编制存在的问题，并根据实际情况制定相应解决措施，不断创新及优化预算方案，编制完善的单位预算。此外，单位还应构建一个科学有效的绩效管理体系，根据预算的实际执行情况进行定期考核和不定期抽查，以更好地调动财务人员的工作积极性。

3.2   建设高素质的人才队伍

为了更好地落实新预算法，机关事业单位必须做好人才引进工作，建设一支专业化的人才队伍。这有利于机关事业单位适应“互联网+”产业结构的优化升级，进一步提高单位的财务预算管理水平，最终培养一批具备开拓精神及创新能力的高素质财务预算人才。新型人才更了解我国经济发展形势，对新鲜事物的接受程度更高，更加关注互联网信息技术等方面的内容，且综合素质水平及专业化程度高，能够更好地开展财务管理工作，推动单位长远发展。

3.3   加强财务管理监督，使财务管理更加透明化

机关事业单位财务管理部门作为资金调配和考核部门，工作内容与各类资金运行紧密联系，理应受到事业单位内部、政府以及公众等主体的监督。其中，管理部门应严格规范财务管理基础工作流程，从取得原始凭证到发票报销环节都要在建立在完备电子档案的基础上，同时，还要按照相关规定保管纸质档案。机关事业单位内部应建立一个内部管理小组，可以不定期抽查相关财务工作内容并督促人员及时更正，从而提高财务管理部门的预算工作能力。此外，单位还应在微博和微信等平台汇报相关年度预算，以提高财务管理的透明度，接受公众的监督和审查。只有积极落实相关监督管理工作，才能更好地激励事业单位做好财务管理工作。而高度透明化的监督机制不仅能提高事业单位的财务管理水平，还能更好地调配资金。

4     结 语

随着国际形势的变化以及国内经济环境的改变，我国很多制度都发生了变革，其中，新预算法对机关事业单位的财务管理工作产生了重大影响。机关事业单位应利用新预算法，强化资金预算，从而提高资金配置效率，从根源上杜绝贪污腐败现象出现。新型人才的引进，进一步提升了单位应对国际及国内新形势的变化能力，推动单位长远发展。总之，新预算法的实施虽然给机关事业单位的财务管理工作带来了新的挑战，但也提供了新的发展机遇，机关事业单位应抓住机会，不断完善单位的财务管理工作。

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