国企党建对完善我国现代国企制度的必要性

本文从国企党建是我国现代国有企业制度的重要基础，党建在建设和完善现代国有企业制度中的支持和保障作用，党建在完善现代国有企业制度中的监督作用以及党建与现代企业制度、国企经营的关系这四个方面，论述国企党建对于完善现代国有企业制度的必要性。

一、国企党建及工作建议

2016年，习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上指出：“中国特色现代国有企业制度，‘特’就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，做到组织落实、干部到位、职责明确、监督严格。”党的建设包括政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设等。与其他组织中的党建工作相比，国企党建的政治性与经济性是紧密结合的。

一方面，基层党组织是在基层开展党的各项工作的根本保障，是在基层贯彻党的方针政策的中坚力量，是确保基层组织沿着社会主义方向前进的维护者，是党对基层组织进行政治领导的重要保证。另一方面，在国有企业中加强党的建设，就是为国有企业的发展提供政治优势、组织优势和群众优势，提升国有企业的经济效益和竞争实力。

到什么山，唱什么歌。在企业中，应紧紧围绕生产经营开展党建工作，用党建促进管理效率、生产经营效率的提高。但是仍然牢牢抓住党务工作不放松，不是为党建而党建，而是把关注点、着力点、突破点放在公司业务方面，基于此前提开展党建工作。

国企党建工作者须善于针对本公司的情况和具体的工作环境，采用有效的方法，开展有效的党建工作。例如，针对党员几乎都使用微信的情况，在党组织微信群里发布有教育意义、受党员欢迎的文章、音视频（例如政论节目《这就是中国》，还有金一南教授的演讲与文章）等，尤其重要的是，对本公司党员须有针对性（党建工作者应精心挑选适合本公司、本行业的材料），方能更见效果，不只发那些泛泛的心灵鸡汤。还要善于在党组织微信群或公司党建论坛里鼓励讨论，问题越辩越清，真理越辩越明，然后更好地指导党员与群众的实际工作。

抓好党建工作，重要的不在于想出奇妙的、吸睛的手段，而在于见实效。例如：是否能解决党员群众关心的问题;是否敢于担当，动真碰硬，攻坚克难;是否敢于把企业改革发展中的热点、难点作为党建工作的重点;而不是固守旧例，例行公事，躺在舒适区里。

有实效、见真情、见真功，方能在党员和群众中产生号召力。有的党建工作者老想着：面对新形势，得想出党建新招。有创新固然好，但革新工作手段并不是一件容易的事，还是应该把更多精力放到做实事、干有效的工作上。

二、国企党建对于完善我国现代国有企业制度的必要性

（一） 国企党建是完善我国现代国有企业制度的重要基础

国有企业加强党的建设，一方面由我国的国家制度和国有企业性质决定，另一方面也是建设与完善现代国有企业制度要求的——在其建设资源、人才队伍建设等方面，党建工作为之提供重要的基础。

第一，国企党建在现代国有企业制度建设与完善中起引领作用。党组织在国有企业的制度建设中起组织、引领作用，能保障现代国有企业制度在制定时的明确性、决策时的正确性以及运行时的有效性。例如，党组织在现代国有企业制度的运行中，发挥整体协调、统筹规划的作用。

第二，国企党建具有完善现代国有企业制度的三大资源。国有企业党组织拥有很好的政治资源、组织资源和群众资源，它们也是完善现代国有企业制度可以利用的三大资源。政治资源体现在，国企党组织规范与引导现代国有企业制度的建设和发展，并为之保驾护航。国企党组织具有先进的理论指导和崇高的价值追求、健全的组织体系和工作机制、严明的组织纪律和优良的工作作风，其组织资源是国有企业开展各项业务和活动的重要载体。群众资源是国有企业基础性的支撑资源。后两种资源是国有企业运营的资源，自然也是完善现代国有企业制度的资源。

第三，国企党建为完善现代国有企业制度提供人才支撑。国企党建中的“双向进入、交叉任职”做法可以让党政人才流通起来。国企党建的人才支撑作用还体现在对国企干部的思想建设、纪律建设与素质培养等方面，这些对完善现代国有企业制度、参与市场竞争也是重要的。

（二）党建在完善现代国有企业制度中的支持和保障作用

保证股东会、董事会、监事会和经理依法行使职权，坚持和落实职工代表大会制度和职工董事、监事制度以及协调“老三会”与“新三会”之间的关系，都离不开国企党组织的思想政治工作的创新发展。

1.国企党组织支持三会一层依法行使职权。

《党章》第三十三条要求国有企业党组织“支持股东会、董事会、监事会和经理（厂长）依法行使职权”。

2.党建工作确保落实职工代表大会制度和职工董事、监事制度。

坚持职工代表大会制度是党的一项重要政策，是维护职工主人翁权益和地位的保证。党组织和职工（代表）大会以及工会、团组织等，从另一个方面进一步保障了国有资本，这有利于现代国有企业制度的建设和完善。我们国家的政治制度以及国有企业改革的深化和社会的稳定，都要求一切工作的出发点必须放在能够代表最广大人民群众的利益上。

3.国企党建是新老“三会”协作的保障。

第一，国企党建结合了当前阶段我国现代国有企业制度发展的实际情况，既不以党代企，又不相互脱离。在加强和巩固党的执政基础的前提下，保证和支持股东大会、董事会、监事会以及经理层依法行使各自权利，不断完善公司治理结构。加强“老三会”的功能和作用也是国企党建的重要内容，进一步强化对职工代表大会、工会等其他一切群众组织的领导，以不断夯实党执政的政治基础和物质基础，为完善现代国有企业制度提供资源。

第二，在国企党建中坚持贯彻新形势下中央“党要管党、从严治党”的精神。这种精神不仅灌输到新老“三会”中，还会普遍深化到所有党员群众中，以党员的模范带头作用，发挥党组织在国有企业中的领导核心与政治核心作用。这不仅有助于使新老“三会”各负其责、协调运转、相互制衡，还能使它们齐心协力完善现代国有企业制度。

第三，在现代国有企业制度建设的过程中，国企党组织还发挥着一个重要作用——众多利益相关者的协调作用。党组织以大局观维护和平衡企业、员工、国家和其他利益相关者的利益，正是我国现代国有企业制度建设的目标之一。

（三）党在国企中的监督作用能促进现代国有企业制度的完善

国企党建有助于建立国有企业的监督制约机制、共同治理机制、权益保障机制和员工诉求机制，国企党组织及其领导下的工会、团组织等是企业中的特殊监督力量。

1.国企党组织是国有企业公司治理结构中的制约力量。

西方的现代企业制度本质上仅协调以资本为中心的内部利益，不能保证企业利益与社会和国家利益的一致性，公司治理体制常常存在制度漏洞和监管缺陷，在我国，这就需要依靠党的建设提供坚强的防范保证。

第一，党管干部原则是对国有企业管理人员的监督和制约。党管干部原则保证党对干部人事工作的领导权和对重要干部的管理权，保证干部人选政治合格、作风过硬、廉洁不出问题。要管理好、监督好，让国有企业领导始终有如履薄冰、如临深渊的警觉。国企党建有助于强化对关键岗位、重要人员的监督管理，完善“三重一大”决策监督机制，严抓日常管理，整合监督力量，形成监督合力。

第二，国有企业党组织可以运用基层组织的工作资源，对企业的重大事项实行民主监督;解决国有企业监督问责不严、监督责任不明的问题;加强监管出资者，保障监事会发挥作用;严格管理并对决策失误问责追责。把加强党的领导和完善公司治理统一起来，发挥国企党组织的监督和保障作用。

2.国企党建有效减少了“内部人”控制现象。

作为企业法人，国有企业追求利益最大化，并按《公司法》规定承担社会责任。国有企业的利益与党和国家的利益总体上是一致的，但有时由于权利过分集中于“内部人”，相关所有者的利益会受到不同程度的损害，股东很难有效监督经营者的行为。

把党组织融入公司治理结构中，可以更有效地监督经营者。管理层和党组织的交叉任职也使企业可以借鉴党组织对党员干部的思想教育模式，党组织中经常进行的思想道德教育对管理层有一定的内在约束，能提升管理人员的道德品质，减轻内部人控制带来的危害。

国有企业中，董事和监事实质上是真正股东的代理人，因此党组织以及工会等组织的监督作用是不可或缺的。董监成员在党组织的领导下，将与党和国家保持相同的目标，经营发展好企业。

3.国企党建保障了权益保障机制和员工诉求机制。

国企党建有助于保障职工等利益相关者行使他们的监督权。当利益相关者的合法权益受到威胁或侵害时，党组织就是直接、有效的维权途径和维权机构。

（四）分析关于党建与现代企业制度、国企经营之间关系的两点质疑

我们还需要注意两个问题：一是资本主义国家的现代企业制度一定完全适合我国国有企业吗？二是国企党建到底是增加成本还是降低成本？

第一，国企党建与现代企业制度并不相悖。有人认为，既然建立现代国有企业制度，就应当与资本主义国家接轨，也可以不要党组织。这是离开中国基本国情而谈，照搬资本主义国家企业的做法。

首先，这类观点过于强调西方现代企业制度的优势，忽略其先天不足，也忽略了企业制度必须以所在国的政治、经济、文化等为基础。我国国企的现代企业制度建立在公有制基础上，这与资本主义发达国家的情况不同。其次，从世界范围看，现代企业制度并不存在普遍适用的模式，不同国家各类企业的制度都是以适应企业特点为出发点的。

大量事实表明，不仅在政治领域，而且在企业管理领域，照搬照抄是不可取的。我们要为建设和完善现代企业制度提供中国方案，面对不同国情、不同文化，我们需要建设具有中国特色的现代国有企业制度。中国特色现代国有企业制度的重要特征就是党组织是公司治理结构的重要组成部分，就是把加强党的领导和完善公司治理统一起来。

第二，国企党建实际上为国有企业经营降低成本。从经济角度看，党建是投入少、产出多的工作，能降低内部交易成本;从国际横向对比的角度看，资本主义发达国家的企业在意识形态方面的投入也很大，而我们的党建工作也能通过意识形态发挥有效作用。

实际上，企业党组织发挥领导核心、政治核心作用，促进建立有效的内部经营管理制度，为国有企业降低成本增加效益、突破经营效率困境做出了很大贡献。我们要发挥好国企党建的独特作用，弥补资本主义国家现代企业制度的不足，形成超越资本主义国家的、更加先进的中国特色现代国有企业制度。

三、研究结论

坚定不移地开展国企党建工作对完善现代国有企业制度而言是必要的，也是在几十年实践中得出的结论。实践证明，国企党建不仅不会降低企业效率，反而起极大的促进和保障作用。

国企党建与我国现代国有企业制度之间的问题，永远是它们如何更好、更有效、更充分地相互融合、相互促进的问题，而不是两相分离的问题。国企党建是我国国有企业独特的力量源泉，是现代国有企业制度发展过程的必备要素。

国有企业党建工作的质量直接影响国有企业的生产运营和制度完善。党组织是国有企业治理结构的核心组成之一，需充分发挥其作用，以优化公司治理，为企业降低治理成本和运营成本，确保国有企业战略方针的正确方向，使国有企业的战略实施更加高效。国企党建工作越完善，现代国有企业制度也会越完善，前者对后者有促进作用。

国有企业的管理人员必须具备良好的政治素质和管理能力，这需要党组织的严格把关和筛选考核。党组织在国有企业职代会、工会和股东大会、董事会、监事会、经理层之间起桥梁作用，协调着各方的利益诉求。

党组织是深化国有企业改革的领导者和实施者。国有企业正面临深化改革的迫切需求，也需要不断完善公司治理，提升市场竞争力，维持在国民经济命脉中的主导作用。开展好党建工作，发挥党组织的优势，以助力上述需求的满足。综上，要完善我国现代国有企业制度，国企党建是必要条件。

基金项目：2018年度上海市哲学社会科学规划一般课题（2018BDS001）。

（作者单位：上海工程技术大学管理学院）