海阳市农村社会治理的调查与思考

王惠荣子

一、当前海阳市农村社会治理的主要做法

（一）基层党组织建设在乡村治理中发挥重要作用

1.乡镇党委的领导作用越来越明显。乡镇党委工作职能由管理型向引导型、服务型转变，通过掌握更多信息、资源，带动所辖村走规模化经营、科技化转型的路子，改变了过去每个村“单打独斗”的局面。

2.农村基层党组织是乡村治理的核心。海阳市以创建服务型基层党组织为重点，在全市农村深入开展了“争做基层满意党组织，争当群众满意村干部”活动，逐步形成“党员定期访群众，群众有事找党员”的双向互动机制，切实提高了基层党组织的服务功能。

3.选优配强党支部书记是乡村治理的关键。凡是工作中想法多、工作成绩突出的党支部书记，大部分都有在大城市或发达地区工作的经历。海阳市结合村级支部换届，吸引这类“能人”到村支部中来，提升了农村基层党组织的战斗力。

4.提高村集体经济收入是乡村治理的保障。海阳市将村党支部领办合作社作为重要抓手，鼓励镇村结合自身实际，选择适合的发展路子，不断壮大村级集体经济，使村级党组织更有能力加强和改善乡村治理。

（二）村民自治组织是维护村民合法权益的重要保障

1.以制度为抓手，健全村民自治。海阳市在村级重大事务决策过程中，严格落实“四议两公开”制度，切实加强对村集体“三资”的监管，规范落实村级“三务”公开制度，完善修订村规民约，保障村民的参与权。

2.发挥其他村民联合自治组织的作用。海阳市充分发挥农民专业合作社在调整农业产业结构、促进小农户与现代农业有效衔接、维护农民经济权益方面的作用。

（三）法治建设为乡村治理提供和谐的环境

1.以调解为主要手段化解农村矛盾，海阳市实现了农村基层人民调解组织的全覆盖，做到了“哪里有人群，哪里就有调解组织；哪里有纠纷，人民调解员就出现在哪里”。

2.以扫黑除恶工作为契机，海阳市对农村的黑恶势力进行严厉打击，及时调整不合格不胜任的村干部，打掉了一些“村霸”，确保了农民安居乐业。

3.提高科技等手段，构建“平安乡村”，海阳市把“雪亮工程”纳入智慧城市建设，实施了“平安海阳天网”工程，全面提升了社会治安局势控制的驾驭能力。

（四）以德治建设倡导乡村文明新风

1.美化环境与道德建设同行，提高群众幸福感。不断完善身边好人评选机制，深入开展“争当最美海阳人”“孝行海阳”等主题实践活动，强化善行义举“四德榜”建设，实现了全市农村全覆盖。

2.以组织大秧歌队为切入点，开展丰富多彩的文娱活动，在健身娱乐的同时，形成积极健康、乐观向上的文化氛围，提高了群众归属感。

二、当前存在的主要问题

（一）基层党组织力量有待加强

1.部分农村基层党组织虚化、弱化、边缘化。有的村党支部凝聚力不强，影响了村级工作的正常开展；有的村党支部不会做群众工作，导致说话没人听、办事没人跟。

2.一些村党组织自我造血能力不足、集体经济薄弱。有的村由于受地理位置、交通等因素影响，发展集体经济路子不广、措施不多，导致农村公益事业投入不足，村民有不满情绪。

3.村干部的高付出与低待遇矛盾突出，影响干事创业的热情。村干部整体工资不高，再除去各种交通、电话费用等，所剩无几，制约了农村干部干事创业的积极性。

4.村党支部领办合作社也存在一些现实难题。引进效益较高的新品种农产品的前期投入大、成本回收期长，仅靠农村自给资金很难启动，在与大型企业合作中产业规划也会受制于人。

（二）村民自治组织不规范，无法保障村民合法权益

1.村民委员会选举、履职过程中，因换届选举而引起的派系之争成为农村社会最大的不稳定因素。少数村民仅从维护小团体的利益出发，只讲权利和民主，不讲义务和法治。

2.农民合作组织经营中，销售农资物品时有坑农现象，造成农民经营损失，使上访频发，引发社会治理难题。

（三）信访维稳压力仍然不小，法治社会建设任重道远

1.“信访不信法”问题突出。一些村民以法律渠道解决问题的意识淡薄，指望以违法上访、聚众闹事等方式达到其不正当目的，使问题更加复杂，矛盾更加激化。

2.法律途径不畅通。一些村民之所以不选择法律途径也是因为走法律程序耗时长，结果不确定，再加上成本因素，不得不放弃走法律程序，而选择信访途径。

（四）农民思想道德水平有待提高

1.农村信仰阵地被侵蚀。随着农民收入的提高，一些村民搞封建迷信活动较为突出。

2.农村道德滑坡。在农村依然存在不敬不孝、赌博滋事等现象，影响了社会和谐与农民幸福感的提升。

三、积极探索党组织领导的自治、法治、德治“三治”结合的农村社会治理体系

（一）发挥“头雁”作用，提升农村基层党组织的战斗力

1.实施“农村带头人”整体优化提升行动。吸引高校毕业生、机关企事业单位优秀干部到村任职，选优配强村党组织书记，合法合理有序提高村干部报酬待遇，推动农村在职党员干部社会保险改革落地，不断增强获得感与归属感。

2.发展村集体经济，强化乡村治理保障。自上而下加强支农资金整合，加大直通农村的惠农扶持力度，建立公共财政支持村级集体经济发展的长效机制。充分发挥各村的积极性和主动性，利用优势资源，发展特色经济。

3.完善村党支部领办合作社的相关机制。在推进村党组织书记通过规定程序担任合作社主要负责人、村党组织班子成员参与合作社经营管理方面，探索合理有效途径。严格规定合作社管理人员的具体交接程序，以利于合作社的长期稳定发展。

（二）加强自治建设，构建民主高效的自治体系

1.要依法按程序选出真正能为村民服务的人。建立乡村人才回流的激励机制和人才的后备库制度，让农村引得进人、留得住人。

2.完善民主决策、民主管理、民主监督的制度体系。全面推行阳光村务，围绕与村民切身利益相关的村级重大事务，在进行广泛协商的基础上进行决策，修订完善村民自治章程和村规民约，真正落实村民的知情权、参与权、表达权和监督权。

3.规范农村其他组织的运行，切实维护农民权益。严格规范农村经济合作组织，实现互利共赢，降低农户个人经营风险，提高村民对村级事务的关注度。

（三）加强法治建设，创建良好法治环境

1.严格依法行政。推进权力阳光行动，坚持按法律法规办事、按规章制度办事、合情合理合法办事，充分吸收社情民意，加强资源整合，形成工作合力。

2.强化公正司法。通过公正司法、司法救助和法律援助等手段，为群众提供公益性、均等化、便利快捷的法律服务，把法治精神贯穿于化解社会矛盾全过程，提升调解公信力。

3.促进全民守法。围绕三大攻坚战、乡村振兴等中心工作，开展普法活动，注重运用新媒体、新技术向群众进行法治宣传，推动社会主义法治精神进入群众心中、融入日常生活。

（四）加强德治建设，形成良好的社会风气

1.弘扬正能量，树立新风尚。把乡村文明示范街作为展示乡村文化与村民风采的重要窗口，以乡村道德讲堂、道德评议会、善行义举“四德榜”为桥梁，组织村民学习优秀传统文化，营造风清气正、民风淳朴、团结和谐的良好氛围。

2.巩固农村信仰阵地。以党员网络化联户制度为切入点，开展村民互助，让村民形成有困难找党员、找组织的习惯。加强对村民进行科学知识教育，引导他们相信科学、学习科学、传播科学，树立正确的世界观、人生观、价值观。