南阳市创建国家农产品质量安全市的实践与思考

秦 爽

农产品质量安全是食品安全的源头，关系亿万人民群众的身体健康和生命安全，保障农产品质量安全责任重于泰山。作为一个农业大市、人口大市、农产品生产消费大市，南阳市委、市政府历来高度重视农产品质量安全工作，特别是2016年南阳市成功创建国家农业综合标准化示范市和全国首个国家级食品农产品出口质量安全示范市以来，为全面提升全市农产品质量安全保障能力和水平，南阳市高位启动了国家农产品质量安全市创建工作。两年来，按照农产品质量安全“产出来”和“管出来”两手抓、两手硬的要求，不断加强基础能力建设，全面强化日常执法监管，大力推进质量兴农战略，使农产品生产、经营、管理逐步走上了规范化、法制化轨道，取得了明显成效。2019年12月荣获“河南省农产品质量安全市”称号，创建工作基本达到建设要求。

一、创建工作成效

一是农产品质量安全水平不断提升。2017年以来，全市蔬菜、水果等主要农产品农药残留合格率一直稳定保持在98%以上，农产品质量稳中向好。

二是农产品质量安全态势持续平稳。近年来，全市农产品质量安全监管机制持续完善，监管能力显著增强，农产品生产、供应大局安全可控，始终保持着无重大质量安全事件发生的良好局面，有效确保了广大人民群众“舌尖上的安全”。

三是群众满意度大幅提高。2019年5月在河南省第三方满意度调查中，桐柏、唐河、社旗、方城、镇平、南召、内乡、淅川、西峡、卧龙和宛城11个创建县满意度均达到了70%，全市平均满意度为76.18%。

二、主要做法及经验

（一）扭住政府主导推动这个“核心支撑点”，大力加强组织领导，全面强化顶层设计谋划

一是成立组织机构。2017年，市政府召开常务会议专题研究部署农产品质量安全市创建工作，成立了创建工作领导小组，并在市农业农村局设立办公室，专门负责创建工作。各县区均成立相应机构，加强对创建工作的组织领导。二是制订专项方案。结合实际，市政府研究出台了《南阳市创建国家农产品质量安全市实施方案》，全面明确了创建工作的指导思想、主要目标、基本原则、重点任务、保障措施以及考核办法等内容，为创建工作扎实开展提供了科学遵循。三是高位安排部署。市政府于2017年9月召开了南阳市创建国家农产品质量安全市工作动员会议，对创建工作进行了全面安排部署，并建立部门联席会议制度，有效保障了创建工作的顺利推进。

（二）扭住质量安全观念树立这个“首要切入点”，大力加强普法宣传教育，全面提升社会公众质量安全意识

一是广泛开展普法教育。借助送科技下乡、“3.15”消费者权益日等活动，组织农业、畜牧、林业、食药监等部门印发普法教材，大力宣传普及农产品质量安全“一法一办法”等法律法规，让经营者自觉依法开展各种生产经营活动。二是持续加强业务培训。组织农业、畜牧、林业等部门采取召开法制研讨会、培训会等形式，常态化加强对全市农产品质量安全执法监管人员的业务知识培训，不断提高执法监管队伍依法行政的能力和水平。三是创新实施专题活动。组织农业、畜牧、工商等部门和各类农产品质量安全协会联合新闻媒体在全市范围内连续三年开展了农产品质量安全行巡回采访报道活动。

（三）扭住农业投入品管理这个“源头控制点”，大力加强农资市场整治，全面规范投入品生产经营行为

按照“属地管理、部门联动、检打并举、标本兼治”的原则，近年来，南阳市组织市县两级农资管理部门和农业执法人员，对农资市场开展常态化检查监管活动，用最严厉的措施确保把好农业投入品第一道关口。一是落实生产经营许可制度。严格强化县级以上行政主管部门对农资生产经营许可证的受理、审核、发证和监管工作，严禁越权或不按规定发证。二是加强主体清查。每年春秋两季，组织各有关管理部门对全市种子、农药、化肥等农资生产经营企业和个体经营者进行拉网式排查，确保农资生产经营行为规范可控。三是开展专项整治。每年在农资销售使用旺季，组织农业、畜牧、林业、工商等部门，集中开展农资市场整治联合执法行动，有效净化了农资市场。

（四）扭住标准化生产这个“根本着力点”，大力加强农业标准体系建设与推广应用，全面推行标准化生产

一是积极建立健全标准体系。按照“有标贯标、缺标补标、无标制标”的原则，南阳市积极建立健全各类标准综合体。二是全面推进标准普及应用。充分发挥农产品生产企业、农民专业合作组织的龙头带动作用，鼓励支持各类新型经营主体建设各类农业标准化生产基地、园区，示范引领标准化生产；采取“龙头企业+合作社+农户”的模式，推进农业标准从文本走向田间、从条款走向农户、从理论走向生产。三是大力开展绿色有机认证。积极鼓励支持各类农业生产经营主体创建绿色有机农业生产基地建设，开展“三品一标”农产品认证。

（五）扭住质量检测追溯这个“关键保障点”，大力加强各项管理制度建设，全面强化全过程监管

一是实行基地准出和日常监管制度。按照“五有（有人员、有场所、有制度、有设备、有经费）、五统一（统一持证上岗、统一专人检测、统一记录台账、统一检测试剂、统一归口管理）”的要求，南阳市逐步建立完善各类基地检测室，对农产品进行产地准出检测。同时，认真加强对生产基地的日常监管，确保上市农产品质量合格。二是实行例行监测和集中整治制度。按照“三级（省、市、县）检测，四季不断”的要求，加强各级监测活动和风险评估检测。三是实行农产品质量安全可追溯制度。按照“源头可追溯、流向可追踪、信息可查询”的全过程可追溯要求，督促农产品生产基地建立完备的生产档案、运输经销企业实行索证索票制度并建立购销台账，实现逆向查询。

三、存在问题及原因

南阳市在农产品质量安全市创建工作中存在的问题可以概括为以下几点。一是基层监管检测能力有待提升。部分乡镇监管站农产品检测抽样所需的仪器设备尚不到位，有关工作制度还未完全建立，尚不能满足基层监管的需要。二是标准化生产水平有待提升。由于缺乏项目及专项经费支撑，当前农业标准的制修订推进缓慢。同时，农业标准化管理人员、专业技术人员力量不足，不利于农业标准化生产技术的普及推广应用。三是社会公众思想认识有待提升。部分农民农产品质量安全意识不强，药肥施用不科学；一些基层干部对农产品质量安全监管工作重视不够，监管职责落实不到位。

四、对策研究及思考

下一步，要以巩固国家农业综合标准化示范市、出口食品农产品质量安全示范市建设成果和创建国家农产品质量安全市为抓手，突出普法宣传、投入品监管、标准化生产等关键环节，进一步加大资源整合和资金投入力度，全面强化农产品安全生产和质量监管能力建设。一是持续深入开展普法宣传教育。充分利用各种宣传媒介和渠道，深入开展农产品质量安全“一法一办法”等法律法规的宣传教育，不断增强社会公众的质量安全意识和社会责任意识，引导农产品生产经营者依标生产、依法经营农产品，发动社会大众积极参与农产品质量建设和安全监督工作，营造全社会重视农产品质量安全的良好氛围。二是继续加大农业投入品监管力度。组织各县区继续做好农资生产经营企业、门店的摸底调查，重点加强监控，确保不留死角、不留空白，确保农资市场规范安全。三是全面加强监管检测体系建设。整合资源力量，尽快建立市级农产品质量安全综合联动执法体系，完善乡镇农产品监管机构，落实必要的办公配备，确保不断提升农产品质量安全监管执法能力和水平。积极实施智慧监管，推行主体备案和扫码交易制度，用“大数据”实现科学高效监管，建立“从农田到餐桌”的全程追溯体系。四是全力加快农业标准化生产进程。健全农产品质量标准体系，并制订配套生产技术操作规程，通过宣传推广，指导生产者实施标准化生产，确保生产过程规范可控。探索农业标准化推广应用的有效模式，依托农产品生产企业、农民专业合作组织，示范带动标准化生产普及推广，确保进一步提升全市农业标准化覆盖率。