关于建立防控动物疫病应急物资储备库的一些思考

张帆¹ 卞云² 熊家亮¹

1.湖北省荆州市动物疫病预防控制中心 434020

2.浙江省瑞安市动物疫病预防控制中心 325200

1 应急物资概念及特点

1.1 应急物资概念应急物资是指为应对严重自然灾害、突发性公共卫生事件、公共安全事件及军事冲突等突发公共事件应急处置过程中所必需的保障性物质。

1.2 应急物资特点需求上不确定性。由于疫情发生的时间、地点、影响范围具有不可预测性，这就决定了卫生应急物资的数量、发放范围等难以确定；不可替代性。突发公共卫生事件应急物资是在特殊情况下启用的特殊物资。如疫情发生后使用的扑杀消毒方式等，不能用其他物资替代；急迫性。疫情卫生应急物资必须在一定时间内送达目的地，超过时限就失去了应急的意义，不利于疫情处置；大量性；低频率性。应急物资只有在发生重大公共卫生事件时才会启用，不是想用就能用的。

2 动物防疫应急物资储备库概念及特点

2.1 动物防疫应急物资储备库概念专门用于存放动物疫病预防、控制、扑灭应急物资的仓库。

2.2 动物防疫应急物资储备库特点动物防疫应急物资储备库的建设应遵循“实用高效，分级储备”的原则，各级储备库应各有侧重、分类储备；由冷冻（藏）库、消毒药品库、消毒设备库、防护物资库、书证资料库组成；实行定量储备，省、市、县级储备库应分别具备同时应对10个、4个、2个疫情点的应急物资储备量；储备库墙体应保温、隔热、防潮，平整光滑、便于消毒；门窗应防水、保温、防火、防盗、防鼠、防鸟；根据农业农村部发布的《动物防疫应急物资储备库建设标准》，市级储备库建设投资预算为550～640万元，物资设备购置定额应符合205～235万元，建设用地应为2500～2800m2。

3 荆州市防控重大动物疫病应急物资储备库建设现状

目前，荆州市现有防控重大动物疫病应急物资储备库4个(1个市级冷库，3个区级冷库)且常年满负荷运转，分别是建于2009年容积35m³（市级）、70m³及建于2012年65m³和28m³的冷库。荆州市地处长江中游，江汉平原腹地，有生猪调出大县3个，2019年出栏生猪320万头，家禽出笼5380万羽，如若发生口蹄疫、禽流感等重大动物疫病，现有的储备库已达不到农业农村部发布的行业标准，也不能满足应急所需，发生疫情时要靠临时紧急外调物资，严重影响疫情的快速防控。

4 建立和完善防控重大动物疫病应急物资储备体系

4.1 建立完善应急物资储备库建设统一标准各级兽医行政管理部门建立的应急物资储备库旨在防控高致病性禽流感、非洲猪瘟、口蹄疫等发病率或死亡率高的动物疫病，符合定量储备特点。应急物资应包括药品、疫苗、诊断试剂、扑杀器械、防护用品、交通及通信工具等。

标准应对储备物资的种类数量、物资库建筑、库内设施及管理等方面做出详细规定。此标准要更好地管理重大动物疫病应急物资，保证重大动物疫情应急处置需要。可参考农业农村部2018年出台的标准性文件《动物防疫应急物资储备库建设标准》NY/T3240-2018执行建设。

4.2 健全防控重大动物疫病物资储备管理制度建立健全应急物资采购、入库、保管、出库、查库、破损报废、咨询服务、交接班、台账、档案管理、库房卫生管理及疫苗使用管理制度等。使日常管理规范化、制度化。每个环节由专人负责，做到储备物资分类摆放、名称明示、进出库帐目清晰，记载内容详实具体。定期检查应急物资，按时维护和保养。做好“防火、保温、防水、防潮、防霉、防锈、防盗、防鼠、防蛀、防鸟”等工作。根据物资储存的特点和保持期，对辖管的应急物资及时补损、更新。

4.3 建立物资信息网络管理、共享、监督平台以湖北省为例。以湖北省农业农村厅畜牧板块为载体，搭建省、市防控重大动物疫病应急物资指挥中心网络化管理平台，建立应急物资储备数据库，实行省、市、县三级物资储备信息共享和监督。定期向省重大动物疫病应急中心上报物资库存、使用、管理等情况。湖北省、市相关部门还可将信息录入工作纳入全省动物卫生系统年终考核，对在此项工作中做出显著成绩的单位和个人，由相关单位给予表彰或奖励。

4.4 设立专项资金专项资金是执行应急物资储备工作的有力保障。省、市、县（区）按照财政分级负担的原则，纳入地方财政预算。储备物资严格实行计划管理，年初向所在地财政部门申报计划，批准后实行政府招标采购。各级财政在保证经费足额、及时到位的同时，加强对防疫经费使用的监管。

4.5 启动应急物资快速响应在防控疫情中，及时有效的物资调运是保证应急工作安全进行的前提。在发生疫情需调用应急物资时，通过省、市重大动物疫病防控调度指挥系统，启动应急物资快速响应。向所在地应急办提出申请，经批准同意后，由应急办发出调用指令，由应急物资储备单位负责具体实施。申请单要有文字说明，内容包括：申请调用理由、物资名称、规格型号、数量、运往地点、时间要求、用途、签发人等。紧急情况可先电话请示，再补办手续。

4.6 开展应急物资操作演练省、市、县（区）动物疫情防控主管部门结合应急物资特点，有组织、有计划地每年至少举行一次与应急物资有关的培训及演练。内容紧密围绕实际工作，针对各类应急物资特点，采取理论与现场操作相结合方式，分别进行性能展示、使用方法、注意事项、日常存放及保养、个人防护知识、工作协调与配合等培训，每次培训结束后，使大家在掌握理论的同时又能实际操作，真正提高了应急物资使用操作水平，确保突发疫情、自然灾害时应急物资能拿得出，会使用，最大程度发挥应急物资应有的作用。

总之，动物疫情等自然灾害在目前看来防不胜防，不可避免，但我们能做的并要做好的是在疫情来临之前做好准备，积极防控，争取把损失降到最低、最小。