弥渡县高芹村休闲农业与乡村旅游发展对策浅析

欧阳雪琼 李赵 高鑫

摘 要 发展休闲农业和乡村旅游是乡村振兴战略中的重要手段与途径，然而各地在休闲农业和乡村旅游发展实际中存在许多实践问题。基于此，以弥渡县高芹村发展休闲农业和乡村旅游为例，分析其发展实践中存在的问题，并结合现有发展研究经验，提出通过乡村旅游开发与乡村建设统筹规划、整合资源发展壮大集体经济、构建合理的旅游资源产权结构、打造旅游精品、人员培训、多维协作发展等措施，发展高芹村休闲农业和乡村旅游，并以期为发展及丰富乡村旅游新业态提供参考。

关键词 休闲农业;乡村旅游;温泉;对策;高芹村

中图分类号：F592.7 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.29.060

我国乡村振兴战略是事关农村脱贫攻坚目标任务如期全面完成以及保持脱贫成果、带领农村人口走向富裕生活的重要举措。而发展农村休闲农业和乡村旅游是乡村振兴战略中的重要手段與途径，其作为农村一二三产业的融合体，在调整农村经济结构、促进农业提质增效、拓展农业发展空间、扩大居民消费需求、带动农民就业增收以及建设美丽乡村等方面发挥着重要的作用[1]，然而各地在休闲农业和乡村旅游发展实际中，土地使用政策、规划设计、人才保障、利益博弈等方面存在问题，常常制约了当地休闲农业和乡村旅游发展。基于此，在休闲农业和乡村旅游以往研究的基础上，以大理市弥渡县高芹村为例，重点研究休闲农业和乡村旅游发展的实践问题及对策，以期为当地发展及丰富乡村旅游新业态提供理论支持。

1 高芹村休闲农业与乡村旅游发展现状及存在的问题

高芹村的旅游资源及发展特点，极具中国众多乡村旅游发展的特征，其发展实践中的问题也极有代表性。高芹村位于大理白族自治州弥渡县，现隶属弥渡县县城辖区，距离县城中心3.5 km。高芹村总人口约1 500人，全村国土面积3.01 km2，由耕地、山林地、草地、渔业水域构成，村辖区内有自涌温泉、火龙庙以及享有盛名的席草编织、优质莲藕等农副产品。作为头部资源的高芹温泉，早在《弥渡县旅游发展规划（2002—2020年）》中，就提出要借鉴西方温泉度假旅游的开发理念，对高芹温泉进行开发的计划。2014年8月，大理热海旅游生态城项目开工建设，但建设期间因企业资金链断裂停工。2017年10月，重新由大理天衡集团以“小河淌水温泉小镇”建设项目开工建设[2]。至2020年5月，该项目一期建设的温泉尚未能营业。以温泉资源开发为突出资源代表的村旅游项目的缓慢推进，对欲借机发展的乡村旅游开发产生了十分不利的影响，其表现具体如下。

1.1 缺乏整体发展规划

“小河淌水温泉小镇”建设规划中只列出了高芹村中一些区域将作为一区、二区、三区开发范围，并未将高芹村全村发展纳入全盘考虑范围，也未给出其各区开发所涉及村集体、农户现经营土地、房屋等的征地规则及方法，这种割裂小镇建设与原住村民资源的规划发展，缺乏高芹村整体发展规划，加剧了原住居民对未来生存发展不确定的猜想，同时也加大了小镇建设在土地、资源征用的难度。另外，因缺乏全村的统一规划发展、村民对政策不明等因素，随温泉项目的缓慢推进，村民个体资本蠢蠢欲动，耕地私下交易或违规流转加剧，这种无序的、各自为阵的开发参与，扩大了个体投资风险，增加了整体旅游开发的难度。

1.2 对乡村旅游认识不足

受长期农耕生产经营方式及地方旅游经济发展影响，村民大都对乡村旅游的本质、内涵认识不足，同时地方政府因财政薄弱，过分依赖社会资本推动当地乡村旅游发展，导致乡村旅游开发过程中主要靠企业、个体经济实体，导致对开发乡村旅游缺少统一协调，在温泉资源使用权益上存在民用和商用权益之争，减弱了资源的使用效率。另外，对当地温泉、乡土气农产品等资源开发所需的条件缺乏充分判断，对开发目标分析不够、期望过高;对其开发过程的困难及长期性缺乏足够的认识，同时对客源市场认识也不足，缺乏对资源挖掘方向的准确把握以及对目标客源的针对性开发。

1.3 基础设施落后，专业人才和旅游品牌缺乏

尽管高芹村具有较好的城郊交通区位优势及丰富的天然温泉资源，但是由于地方财政困乏，对旅游发展投入力不从心，区内基础设施相对比较落后，旅游配套设施需要建设和完善。同时，目前乡村旅游业的从业人员以及经营农家乐、休闲山庄的当地村民，文化素质普遍不高，多为家族式经营，管理水平低、营销手段单一、单打独斗，市场辐射能力较弱，加之缺乏系统性、科学性的旅游宣传促销，难于形成知名度高的旅游品牌，这些都制约了乡村旅游的发展。

1.4 权益博弈下利益分配不公，影响旅游开发进程

在“小河淌水温泉小镇”建设及其他旅游开发中的土地征用、民房迁移、坟墓迁移等问题，其解决方式通常是采用政府征收进行，方式单一且没有考虑失地农民后续生活保障，同时在温泉等资源使用权益分配上也广受争议，把当地居民边缘化，当地居民在发展乡村旅游中没有体会到就业和收入等方面的好处，导致居民对旅游开发热情不高，开发得不到当地居民的响应和支持，为旅游开发企业的项目征地、资源权益分配等带来了许多阻力，影响旅游开发进程。

2 高芹村休闲农业与乡村旅游发展对策

农村发展休闲农业与乡村旅游，归根到底还是振兴乡村经济，提高人民生活水平和幸福感，因此发展中要始终把“三农”问题、建设美丽乡村、提升广大农民现实获得感、推动农村经济高质量发展以及带领全村村民共同富裕放在目标首位，必须发展壮大集体经济，走农业旅游文化“三位一体”、一二三产业深度融合、生产生活生态良性循环发展的生态乡村旅游实践路径[3]。2020年，共同富裕问题将比经济效益问题更为突出，乡村资源资本要服务于本地人民，要让全体人民都享有资本性收益，实现共同富裕。而要走这样的道路和完成这样的目标，如下7点问题需要得以解决[4]。

2.1 政府、村集体、企业共同完成顶层设计，同时推动乡村建设和乡村旅游发展

高芹乡村建设发展与温泉小镇建设应是一个有机整体。一个特色小镇，除主打特色项目外，还是一个庞大的产业聚集体系，故温泉小镇的建设需在以温泉资源为核心的基础上，拉长产业链，形成产业聚集，并依靠产业集聚人口、发展经济。而与本土居民的关系处理，直接影响小镇建设和发展。因此，对于温泉小镇与高芹村建设发展，必须要合并全盘综合规划和开发。高芹村以温泉为主的旅游资源毕竟有限，分则弱化了资源的开发或造成资源浪费，不利于各方利益的诉求，因此，应在政府引导支持下，村集体成立相应的村民集体利益的代表团，如“乡村建设和发展委员会”，代表村集体与政府、企业共同对温泉小镇建设、全村旅游发展与新农村建设进行高起点、高标准同步顶层规划，做好整体到局部的总体发展规划，高标准谋划各项目功能定位和发展思路，明确发展乡村旅游的指导思想和目标、基本原则、工作重点和政策措施，对全村进行开发，并引导村民参与到当地的旅游业发展中来，让企业及村民共同协助发展乡村旅游。

2.2 整合资源，做强集体经济

农村要发展，要致富，就要深挖农村潜在优势，紧密结合实际，整合资源，壮大集体经济实力。1）一定要建设一个能谋长远、能担当作为、讲奉献、顾大局的集体领导班子，做好乡村建设的全面谋划布局，坚定信念认真执行;2）要探索农村宅基地土地规划、调整、整治新机制，以一户一宅、异地置换等政策方式解决新农村建设规划用地问题，同时在农村宅基地的选址审批问题上，村两委要规划、要统筹、要审核后再向土地管理部门申报，不能再出现一个宅基地建房，周围土地细碎化难于规模经营的现象;3）对现承包给私人经营的到期、未到期的集体资源，如集体机动田、山地、荒地、水塘鱼池等整合规划，集中力量发展集体产业，壮大集体经济;4）对村民所属承包土地，在整体规划思想下，要做好生产规划引导、流转，引入多种合作共建机制，引导村民参与发展村级集体经济;5）加强基础设施建设，在交通道路、水电供应设施、环境卫生等方面营造利于发展旅游业的良好软环境。

2.3 构建合理的旅游资源产权结构，促进旅游项目可持续发展

发展乡村旅游实施乡村振兴战略，核心在于坚持农民主体地位，而坚持农民的主体地位，重点在于建立新型的体制机制[5]。许多乡村旅游开发经验表明，一个景区要长远发展，其所有利益相关群体都应该拥有参与发展旅游和分享旅游收益的权利，故在开发、发展乡村旅游过程中，要科学把握乡村的差异性和发展走势分化特征，设计合理的产权制度或在利益主体之间签订严格的契约，合理安排各利益主体的权利与角色，构建合理的利益约束机制和行为监督机制，实现良好的运作秩序和和谐互促的利益格局，才可能推进乡村旅游业可持续发展。乡村旅游开发中以“政府、企業、村集体（代表村民）”为核心，并充分考虑人力资本产权的多元化权力结构是旅游开发的必然选择，各守自己的权、责、利，否则，失衡的利益主体之间的协同和行为将危及旅游业的发展[6-7]。

高芹村温泉开发缓慢的实践已经表明，仅以企业资本进驻，单方面推进旅游规划开发，甚至先用后征或使用当地村民拥有的、在使用的资源进行企业规划推广宣传，把村集体、村民隔离在外的开发及宣传行为，为企业的项目开发进展带来了许多不确定因素，特别在后续征地、资源产权等问题上对旅游开发带来巨大的阻力。

2.4 突出特色，集中力量，打造精品

高芹村与温泉特色小镇建设，要充分发掘温泉地热资源，紧紧围绕以温泉为中心，打造“温泉+”产业链，全方位、深层次开发，同时要注重结合当地地域文化特色，挖掘和温泉相关的文化，形成小镇个性文化，增强企业与居民的文化认同感。目前，面对高芹温泉资源分散的现状，应寻求政府引导，企业、村集体合作共建，走医疗温泉、美容、休闲、文化、饮食温泉多维开发路径，并通过开发一批具有劳作性、娱乐性、高强度性、教育性、追忆性以及辅助性的乡村旅游产品，使之与温泉旅游资源相结合，形成资源优势互补的复合型旅游产品。并深度发掘具有影响力和标志意义的旅游产品，树立乡村旅游品牌，同时逐步促进乡村旅游产品的升级换代与转型，以适应乡村旅游未来的发展趋势[8]。

2.5 做好开发宣传，引导村民积极参与

在乡村旅游发展规划的基础上，实际开发中将会碰到许多执行的实际问题，要借助或动员一切人物力进行旅游开发及宣传，宣传发展旅游给乡村带来的变化以及由此带来的经济收益与社会效应。让村民、企业、投资者等了解本地乡村旅游规划、政策、目标等相关事项，引导多方力量支持和积极参与。要加大对村中有影响的村干部或参与村民的培训力度，组织他们到乡村旅游发展先进地区参观学习，引进先进地区发展乡村旅游的管理方法，着力培养一批从事乡村旅游服务的示范户，让广大村民切实感受到发展乡村旅游与休闲农业带来的效益变化，促使村民转变观念，通过多种渠道及方式积极参与到乡村旅游开发的事物中来[9]。

2.6 多维协作，助力乡村旅游发展

发展乡村旅游，需要大量的开发资金。为了改善本区域的基础设施建设，进行旅游区软硬件的开发建设，除了争取财政资金支持外，还需要进一步多渠道引进和筹集旅游开发资金，在制定相应的配套优惠政策基础上，加强开发投资宣传，组织招商活动，鼓励、引导和吸引多方资本投入到本村旅游建设中，促进旅游资本汇聚本地，并逐步完善乡村旅游景区配套设施的建设。鼓励农民以土地、资金入股等方式参与建设，提高各参与方投资的积极性，实现乡村旅游多维协作发力，提升乡村旅游的品牌竞争力和影响力。

2.7 加强人才培训

乡村旅游作为一种新型农业生产经营形态，参与者的观念、技术和经营能力都需要通过制度科学合理的乡村旅游人才教育培训予以提升，以适应乡村旅游发展的需求。故应定期、分阶段地组织学习培训，要依托现有优质的教学培训资源和管理经验，按照乡村旅游发展标准，从资源、环境、市场、服务、效益等多方面进行规范培训，提高乡村旅游景区的经营管理水平和服务质量，以吸引更多的游客前来观光旅游[9]。

3 结语

目前，高芹村乡村旅游及休闲农业发展正处于开发初期，正值奠定本村乡村旅游发展基础的重要时期，要抓住这个时机，做好乡村旅游项目与乡村建设的规划与统筹工作，培养一批带头人、示范户，充分整合和发挥本村旅游资源优势，大力发展与壮大集体经济，带动全村村民共同致富，依托自然资源、绿色生态共建一个聚温泉康乐、农事体验、体育休闲运动、乡村民宿和美丽乡村的乡村旅游景区。

参考文献：

[1] 江仕敏.七彩田园风光正好——云南休闲农业及乡村旅游产业观察[J].创造，2018（8）：56-59.

[2] 张化.小河淌水温泉小镇开工[EB/OL].（2017-10-17）[2020-5-29]http：//www.midu.gov.cn/view/midup/7/790/45438.html.

[3] 张瑛.休闲农业为乡村旅游“点睛”[EB/OL].（2019-08-08）[2020-6-10].https：//www.nxnews.net/nxrbzk/whzk/201908/t20190808_6378019.html.

[4] 鄢一龙，白钢，章永乐，等.大道之行-中国共产党与中国社会主义[M].北京：中国人民大学出版社，2017.

[5] 潘志超.人民网评特色小镇建设：“小镇”比“特色”更重要[EB/OL].（2018-07-02）[2020-7-12]https：//www.sohu.com/a/238795927_556386.

[6] 陈志永，吴亚平，李天翼.乡村旅游资源开发的阶段性演化与产权困境分析——以贵州天龙屯堡为例[J].热带地理，2012，32（2）：201-209.

[7] 刘韫.利益的博弈与失衡——腾冲北海湿地旅游开发的乱象及思考[J].生态经济，2013（1）：127-130.

[8] 丁培卫.近30年中国乡村旅游产业发展现状与路径选择[J].东岳论丛，2011，32（7）：114-118.

[9] 何素钦.富川发展乡村休闲农业旅游的优势、问题及对策[J].中国园艺文摘，2018，34（4）：136-139.

（责任编辑：赵中正）