浅谈我国乡村治理存在的问题与对策

石爱华

摘 要 当前我国乡村处于转型时期，强化乡村治理和建设，对推动社会健康稳定发展具有重要作用。有效的乡村治理是实现乡村振興的有力保障，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要基石。但是，乡村治理过程中还普遍存一些困境，如乡村“空心化”严重、村民参与自治的主观意识不强、管理部门监督不到位等。而实现现代乡村的可持续发展，需要根据现存问题采取针对性的对策进行处理。

关键词 乡村振兴;乡村治理;治理对策

中图分类号：D422.6;D920.0 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.29.050

当前我国正处于工业化与城镇化飞速发展的历史变革时期，随着工业化、城镇化建设步伐加快，农村大量人口外流，土地资源严重流失，乡村发展也面临着新挑战、新问题。要实现乡村振兴，治理有效是基本要求，因此需要建立健全合理有效的现代乡村治理体制，促进农村发展。

1 当前乡村治理存在的问题

1.1 农村人口流失，“空心化”严重

国务院统计数据显示，2018年我国农民工总量达到2.88亿人。资源匮乏是导致人口流失的主要原因，农村无法为农民的教育、医疗、文化、就业提供保障，再加上农产品效益较低，农村大多数富余劳动力转向城市，以拥有土地之外的其他收入来源，改善自身生活条件。同时，各农村地区农业现代化基础和资源有差异，农民本身在知识、思维观念上也存在较大的差异，因此收入差距不断增加，经济水平之间的差异加剧了农村的分层，矛盾变多，给乡村治理带来难题。

1.2 村民参与自治意识不强

村民是自治的主体。在传统乡村社会，乡村居民共享道路、水利、生产环境等公共资源，因此村民自治意愿强烈。而当前，城镇化进程加快，乡村大多数人都外出谋事业，对村内的发展和事业不再关心，留下一些弱势群体，导致村民参与自治的内在动力不足。同时，许多村民缺乏民主意识，村民自治制度无法得到有效发挥[1]。

1.3 监督制度不完善

对于农村管理部门的监督制度不完善，现行的法律只规定了村委会组织的权利与义务，没有明确村民的监督权利，村民无法有效发挥监督作用[2]。

2 强化乡村治理的有效对策

党的十九届四中全会作出了推进国家治理体系和治理能力现代化的重要部署。新时代，乡村需要立足乡村社会发展实际，以制度化建设为保障，以治理机制创新为突破口，构建乡镇政府、村组织和村民等多元主体协同治理的新秩序，共同促进乡村社会和谐发展。

2.1 调动村民积极性，提高主人翁意识

乡村振兴离不开村民的集体合作，提升村民的自治意识十分重要。乡镇和村委要广泛听取农民群众的意见，维护好村民利益，健全完善村民自治制度和民主参与渠道，确保各项决策体现民意，最大化地实现农村公共利益。

农村区域不同，展现出的风土人情也不同，自然资源等也有明显差异，需要充分结合区域特点建立专业合作社等组织，促使村民参与自治。要切实解决农民实际问题，积极扩展村民的表达渠道，增加村民与政府的沟通渠道，有效解决农民群众的正当诉求，化解农村的基层矛盾。面对农村“空心化”问题，政府和村两委要协作配合，对于留守老人和留守儿童，要为他们解决实际困难，切身保障其权益。

2.2 加强乡村教育，注重人才引进回流

加大乡村人才培养力度是实施乡村振兴战略的重要内容。学校是乡村最重要的文化策源地，但是我国乡村教育水平较低，且乡村教师流失严重。因此。需要政府加大财力支持，加强乡村教师队伍建设，加快农村教育现代化。乡村教育还应该主动运用互联网，将优质教育资源覆盖到乡村，并且寻求社会中的教育力量，将惠及乡村的资金整合，鼓励高等院校和文教机构与乡村开展教师培养结对、志愿者下乡等方式提升乡村教育质量。

农村村民的综合素质在一定程度上影响着乡村建设和治理。当前，我国乡村群众文化水平和综合素质相对较低，有文化有能力的乡村人才都向城市流动。因此，在乡村治理中最突出的问题就是人口和人才流失。乡镇政府和村委会要注重人才引进，激励乡村人口回流。要建立有利于返乡就业创业的长效机制，开展本乡人才资源调查，建立乡村本土人才储备库;要建立乡村本土人才回流机制，结合农业现代化建设，制定各项扶贫优惠政策，从土地转流、融资担保、贷款补息、税费减免等方面给予创业就业支持[3]。

2.3 完善监督机制，提高治理能力

理顺地方政府、村组织和自治组织之间的关系，建立监督机制。各级政府应给予支持和引导，推行村民监督委员会制度工作小组，小组由民政、财政、农业、纪委监察等部门人员组成，对小组给予经费支持，保障村务监督委员会制度的运行，切实维护村民利益。农村基层政权应当厘清自身的职权范围，从管理型政府向服务性政府转变，为乡村提供更好的社会公共服务。

严格执行中央《关于建立健全村务监督委员会的指导意见》，不断完善村务监督委员会的工作机制、激励机制与问责机制，促使基层党员充分发挥村务监督的带头示范作用，带领群众合法、合规、有序地对乡村基层组织开展有效监督。要保障监督机制贯穿于村级民主决策、民主管理等方面，对涉及村务管理和村级组织建设中的重要工作流程化管理，加强村级干部的廉政教育，提高乡村建设的工作效率，同时将监督管理条例以手册的形式发放到每一位村民手中，让村民有效行使监督权。

2.4 重视法制建设，加强乡村文化建设

开展法制宣传教育活动，营造法制氛围，提高农村干部和群众的法制观念，指导群众依法办事，树立以人为本的普法理念。1）完善基层民主选举制度。现行的《中华人民共和国村民委员会组织法》中规定了村委会的职权职能，也明确了村民的权益，比如要求村务信息公开的权利、村务活动和发展建设的参与权与决策权等，规定了村民积极参与各项评选和选举工作的权利[4]。2）完善基层民主决策和管理制度。从中国广大农村的实际情况出发，为了避免少数人的决策和管理给村民重大利益造成损害，必须发挥以村民会议、村民代表会议和村民议事为主要形式的民主决策的积极作用。

乡村文化建设也是走出乡村治理困境的有效途径，要重视村民思想文化建设，进行宣传教化是第一步。1）要加强基础教育和职业技能教育，激励文化水平低的村民接受再教育，提高村民技能水平，培养高素质的新型村民[4]。2）完善乡村文化的基础设施建设，引导社会组织参与到农村文化建设中，整合乡村文化资源，发挥农村资源优势，大力发展具有民俗风情、乡土特色的文化旅游产业，推进乡村文化发展向市场化靠拢，使村民在文化建设中获得物质效益和精神效益。

3 结语

实现农业现代化在推动我国经济全面、高速发展方面发挥着至关重要的作用，且农村人口在我国总人口占比超过40%，农村治理和农业现代化离不开亿万农民的积极参与。乡村治理是国家治理体系中的重要组成部分，是实现广大农民群众安居乐业、长治久安的重要保证。乡村治理需要站在新的历史方位，结合乡村实际情况和中国特色社会主义社会治理体系，落实乡村发展，以基层党组织为核心，充分调动社会各组织和农民群众积极参与乡村治理工作，构建和谐美丽的新时代乡村。

参考文献：

[1] 陈锡文.实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化[J].中国农业大学学报（社会科学版），2018，35（1）：5-12.

[2] 别文娣.乡村振兴战略背景下优化乡村治理的对策分析[J].现代化农业，2018（4）：15-17.

[3] 袁娜，韩小威.现代化进程中的乡村治理问题及对策研究[J].信息周刊，2019（28）：1.

[4] 马杨悦.乡村振兴战略背景下的乡村治理法治化问题探讨[J].居业，2019（8）：125，127.

（责任编辑：刘 昀）