构建新发展格局的江西路径选择

[提 要]构建新发展格局是我国面临当前严峻复杂的国内外形势作出的战略调整，对实现全面建成小康社会、全面建成社会主义现代化强国两个百年目标有着重大意义。构建新发展格局要以国内发展优势为条件支撑、以贯彻新发展理念为根本保证、以供需更加适配为方向指引。针对江西存在的消费需求出现萎缩、投资结构有待优化、改革步伐亟待加快、开放程度相对较低等影响构建新发展格局的问题，建议挖掘消费潜能，让消费成为构建国内大循环的主心骨;优化投资结构，让投资成为构建国内大循环的强心剂;加快改革步伐，让改革成为构建国内大循环的加速器;提升开放水平，让开放成为构建国内国际双循环的助推器。

[关键词]新发展格局;内在逻辑;需求侧;供给侧;江西

[作者简介]黄鹰西（1989—），女，中共抚州市委党校讲师，研究方向为产业经济。（江西抚州 344000）

党的十九届五中全会指出，要形成强大国内市场，构建新发展格局。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是我国针对当前国内外形势发生的重大变化、结合国内大市场优势作出的重大战略部署。江西作为连续多年经济增速稳居全国第一方阵、中部地区最具潜力省份，为我国经济发展作出巨大贡献。在当前“构建新发展格局”时代命题下，江西将交出怎么样的答卷，这个问题亟待我们思考和关注。

一、深刻认识构建新发展格局的紧迫性和主动性

（一）构建新发展格局是我国当前面临国际形势作出的战略抉择

今年是极其特殊、极不平凡的一年，世界正经历百年未有之大变局，我国面临的发展形势极其严峻、极其复杂。首先，新冠肺炎疫情是百年未有之大变局的第一大变量。疫情的大流行导致百年不遇的大封锁，造成了1929—1930年经济大萧条以来最严重的经济大衰退。中国国际经济交流中心总经济师陈文玲认为，这次经济大衰退具有同步性衰退、程度极深、时间持续较长、波及面宽以及世界经济恢复面临极大的不确定性等五大特点。[1]其次，中美关系持续紧张是百年未有之大变局的第二大变量。美国之所以把我国定义为战略竞争对手，根本原因是自认为我国的和平崛起已经威胁到其全球霸权地位，再叠加总统大选政治需要等因素，今年以来，美国对我国实施频繁性、全方位、全政府行为的打压。总之，无论是疫情还是中美关系的持续紧张，都是造成这次世界经济大衰退的重要因素。在这种形势下，我国当前已经形成的外向型经济发展模式可能受到“两头夹击”，冲击我国在全球产业链中的地位，进而威胁到我国经济发展的自主权。因此，构建以国内大循环为主的新发展格局意味着牢牢把握住发展的主动权，以国内的“稳”来应对国际形势的“变”。

（二）构建新发展格局是我国实现高质量发展的有效途径

我国已经进入了高质量发展阶段，但由于前些年经济增长过快积累了一些问题，加上发展中又出现了一些新问题，导致我国仍然面临发展不平衡不充分问题。发展不平衡主要表现在不同地区、不同行业、不同领域、不同群体之间的差距。比如，2003-2019年我国基尼系数处于0.46-0.50之间，意味着贫富分化较为严重;又如，我国城乡收入差距呈现逐步加大的趋势。发展不充分主要是指发展潜力释放不足、发展中还存在很多短板。习近平总书记指出，我国全面建成小康社会存在的突出短板有：从人群看，主要是老弱病残贫困人口;从区域看，主要是深度贫困地区;从领域看，主要是生态环境、公共服务、基础设施等方面短板明显。[2]又比如人均GDP水平与世界先进国家还存在不少差距，2019年我国人均GDP首次突破1万美元，而美国高达6.5万美元。因此，我国要立足于对内改革、对外开放，更多地依靠国内大循环，更好利用国内国际双循环，实现高质量发展。

（三）构建新发展格局是我国落实“六稳”“六保”工作的重要抓手

今年《政府工作报告》指出，“六保”是今年“六稳”工作的着力点。“六保”是中央在面临更加严峻的形势下坚持底线思维作出的最新决策部署，是全面建成小康社会的重要抓手。只有实现“保”的底线，才能实现“稳”的预期，进而实现“进”的突破。“六保”中最重要的是保居民就业、保基本民生、保市场主体，而这三者中最关键的是保市场主体，因为只有保住了市场主体，才能保住就业、保住最大的民生，而保市场主体要以经济稳定增长为前提，这就需要充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用。拉动我国经济增长的“三驾马车”中，外贸受国際环境影响最大。今年上半年，货物贸易进出口同比下降3.2%;相比于货物贸易，服务贸易受到的冲击更大，下降幅度最大的是旅行服务进出口，同比下降42.9%。因此，构建新发展格局要以消费、投资“两驾马车”为引领，推动落实“六稳”“六保”工作。

二、构建新发展格局的内在逻辑

2019年12月，习近平总书记在中央经济工作会议上强调，必须从系统论出发优化经济治理方式，在多重目标中寻求动态平衡，在高质量发展中实现系统优化。[3]因此，分析经济问题要坚持系统论和协同论的方法论。新发展格局是一个完整的系统，如图1所示。

（一）构建新发展格局的条件支撑：国内发展优势

我国有市场优势、产业优势、制度优势等三大显著优势。市场优势方面，我国拥有包括4亿中等收入群体在内的14亿人口形成的超大规模消费市场，拥有正处于新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化快速发展进程中伴随的巨大投资潜力。产业优势方面，我国是全球唯一的全要素全产业链的工业国，有1.2亿多市场主体形成的强大生产能力，有1.7亿各类技能、各种层次的配套人才。制度优势方面，我国坚持中国特色社会主义制度，坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用，坚持有为政府和有效市场更好结合，并出台了全方位的政策推动社会主义市场经济的发展。

（二）构建新发展格局的根本保证：贯彻新发展理念

要坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念指导构建新发展格局。一是要以科技强国为支撑。由于一些掌握在美国等西方国家的关键核心技术、重要机器设备的进口受到限制，导致我国某些领域的关键核心技术面临“卡脖子”局面。二是要以协调发展为突破。拥有沿海城市、开放城市数量最多的东部地区在经济发展中明显超前于西部、中部甚至东北部地区。另外，同一区域不同城市之间发展差别也较大。比如，在中部地区的六省中，2019年经济总量居于首位的河南是末位山西的3.18倍，而江西位居第五位，如表1所示。三是要以“两山理论”为要求。我国由高速增长转向高质量发展阶段，但仍面临经济发展与环境保护的冲突和矛盾。四是要以扩大开放为动力。一方面，通过扩大进口来满足人民群众多元化、个性化的需求;另一方面，我国经济发展也要依赖于国际产业链供应链的畅通与协同。五是要以共享互惠为目标。让人民享受发展红利，不断提高人民的获得感和幸福感是我国经济发展的终极目标。

（三）构建新发展格局的方向指引：供需更加适配

2015年我国提出供给侧结构性改革，是基于供给端相对于需求端存在的问题更多，而今年突发的疫情阻碍了人流、物流的正常往来，导致需求大幅萎缩。因此，构建新发展格局要在需求端和供给端同时发力，提高供给体系对国内需求的适配性。而且，还要认识到，只有不断释放出需求潜力，才能推动更多有效供给，推动企业扩大再生产，从而进一步畅通整个国内经济循环系统。需求端发力要牢牢把握扩大内需这个战略基点，既要全面促进消费，也要扩大有效投资。因为随着我国在加大出口的同时加大进口，净出口对我国经济拉动作用有限，而消费和投资已经成为拉动我国经济发展的两大主要因素，如图2所示。供给端发力要牢牢坚持供给侧结构性改革这条主线，实行对内改革、对外开放，通过对内改革不断打通国内大循环的堵点，畅通国内大循环;扩大内需和扩大开放并不矛盾，[4]通过对外开放可以更好地利用国内、国际两种资源和两个市场，并且在稳定全球产业链供应链上发挥更大作用。

三、构建新发展格局江西存在的问题

近些年来，全省经济社会发展取得了长足进步，但在消费、投资、改革、开放四个方面仍然存在一些会直接影响构建新发展格局的问题。

（一）消费需求出现萎缩

一是消费主体的信心指数显著下降。如图3所示，与去年同期相比，今年前三季度我国消费者信心指数曲线总体上居于2019年曲线下方，尤其4-8月，与同期差距很大。二是消费市场分化明显。今年上半年，全省实现社会消费品总额4195.3亿元，同比下降4.2%。其中，相比于日用品、粮油食品、药品等刚性需求类商品，汽车等非刚性需求类商品整体下降幅度较大;相比于网络消费等线上消费模式，线下消费不够景气;相比于便利店、超市等与消费者日常生活需求密切相關的业态，非便民业态发展乏力;相比于其他行业，旅游、住宿、餐饮、娱乐、商场等生活服务类行业受到的冲击最大。造成这种情况，既有短期因素，也有长期因素。短期来看，主要是新冠肺炎疫情导致市场需求出现暂时性萎缩;长期来看，一方面，我国的收入分配结构有待改善。当前，我国有4亿多中等收入群体、包括农民占多数在内的6亿多中低收入群体，但纺锤型收入分配结构还未形成;另一方面，我国居民在住房、教育、医疗三大民生上的支出很大程度上限制了其消费水平。2019年，居住、教育文化娱乐、医疗保健三项支出合计占到人均消费支出的43.9%，对消费形成了巨大的“挤出效应”。

（二）投资结构有待优化

今年全省一季度经济负增长，二季度企稳回升、由负转正。上半年，全省实现生产总值同比增长0.9%，主要是依靠投资带动。今年前三季度，全省固定投资增长7.3%，位居全国第六、中部第二，但仍存在一些问题。一是三大产业投资增速相差较大。今年前三季度，全省三大产业投资增速由高到低依次为第一产业、第三产业、第二产业，其中，第一产业投资增速为20.6%，第二产业为6.0%。二是基本民生领域投资结构有待优化。由于疫情防控需要，今年前三季度，全省卫生投资增长39.0%，而满足居民日常生活需要的长期性的医疗、教育、环境保护、新型基础设施等方面的投资力度有待加大。今年1-8月，全省基础设施投资增长7.3%，其中，新型基础设施建设投资增速明显低于道路运输业等传统基础设施投资增速。三是区域之间投资增速差距较大。全省11个设区市中，今年1-7月，固定投资增速高于全省平均水平6.8%的设区市数量达到7个，如表2所示。其中，最高的设区市为鹰潭市，投资增速高达9.9%;而最低的设区市为省会南昌市，投资增速为3.7%。四是民间投资下降明显。今年1-6月，全省国有投资增长17.7%，非国有投资增长1.9%，其中，民间投资下降1.6%。

（三）改革步伐亟待加快

产品市场上供需不匹配，有效供给不足。近些年来，婺源、广昌、梅岭等地相继开发了滑翔伞、热气球、直升机等备受游客青睐的低空旅游产品，但整体还处于初步开发阶段。造成这种情况的原因有：一是产业链不完整。以航空产业为例，本省航空产业基础雄厚，是十大战略性新兴产业之一。从全产业链角度来看，相对于前端研发、中端制造，本省航空产业的后端应用是短板，比如通航发展远滞后于制造业发展。赵贤芸等认为，科技引领不强劲、人才供给不充足、金融支持不充足等是制约本省航空产业配套发展的瓶颈。[5]二是物流成本较高。以抚州市为例，通过向全市四大主导产业之一的汽车及零配件行业的企业发放问卷，得出物流成本占总成本比重在10%-20%的民营企业数量达到样本数量的40%，意味着物流成本是制约抚州汽车及零配件行业民营企业发展的重大瓶颈，其中一个重要原因是抚州物流基础设施不完善导致公路运量比重高、铁路运量比重低。三是要素合理流动存在障碍。资本、劳动力、土地、技术、数据等五大要素没有实现资源的最优配置，以劳动力要素为例，大量的劳动力要素由城市单向流向农村，是导致城乡发展不平衡的重要原因。[6]重要表现有：一是本省城镇人口不断增加、乡村人口不断减少，这是因为新型城镇化的深入推进必然导致部分劳动力从农村持续涌入城市，如图4所示。二是农民工作为农村劳动力流向城市的主力军，如表3所示，本省农民工数量占乡村人口总数的比重逐年上升，且农民工数量逐年增加;流出本省的劳动力与本地农民工数量相差保持在280-300万，需要引起政府重视。

（四）开放程度相对较低

由于地处内陆，江西对外开放水平较低。2018年，中部地区经济外向度为10.8%，低于全国平均水平23.1个百分点。今年1-7月，全省进出口在全国外贸形势较为严峻的情况下逆势增长，增速高于全国28.0个百分点，但进出口总额占全国比重仅为1.6%。一是进出口结构不优。如图5所示，民营企业进出口占全省外贸总额超过七成，外资企业进出口虽然占比达21.1%，但增速同比下降8.8%。二是有些产品出口增速较大但出口额不大。比如笔记本电脑出口增长134.5倍，但出口额为22.8亿元;平板电脑出口增长3.4倍，但出口额为8.4亿元;医疗器械出口增长44.4%，但出口额为8.2亿元。三是出口产品分化明显。蓝牙耳机、手机、包括口罩在内的纺织品出口额较高，分别达到174元、101亿元、59亿元;笔记本电脑、平板电脑、蓝牙耳机、包括口罩在内的纺织品、医疗器械出口增速较大;而鞋靴、箱包、服装等生活耐用品下降幅度明显，分别下降36.5%、24%、15.5%。

四、构建新发展格局的江西路径选择

要坚持问题导向，从消费、投资、改革、开放四个方面下足功夫，为构建新发展格局交出江西的合格答卷。

（一）挖掘消费潜能，让消费成为构建国内大循环的主心骨

充分发挥消费的基础作用，不断释放消费潜力。一是要出台一系列的促消费政策和举措，提振消费者信心。通过提升消费层次推动汽车等非刚性类商品的消费，要加快恢复旅游、住宿、餐饮、娱乐等文旅休闲领域的消费，要抓住线上消费新机遇，比如继续探索实施2.5天弹性上班制度、向全省人民发放消费券等。二是要在找准消费者需求的基础上，不断寻找新的区域增长点和增长极。比如本省要加快培育航空产业、电子信息产业、生物医药、新材料等十大战略性新兴产业。三是要深入贯彻落实收入分配制度改革。收入是促进消费的前提，当前形势下，稳企业、保就业非常重要。要做大中等收入群体、缩小中低收入群体，从而构建以中高收入群体为引领、中低收入群体为基础并逐步提升的消费结构。而这其中，缩小以农民为主的中低收入群体要通过抓三农建设、抓乡村振兴来增加农民财产性收入。四是省财政要加大基本民生支出，尤其是住房、医疗、教育、就业等方面，进而改善居民个人的消费结构。

（二）优化投资结构，让投资成为构建国内大循环的强心剂

充分发挥投资的关键作用，不断增加有效供给。一是要加大工业投资力度，进一步加大工业技改投资、高新技术行业投资等。二是要优化民生领域投资结构，针对全面建成小康社会进程中出现的公共服务、生态环境等短板领域，要加大满足居民日常生活需要的长期性的医疗、教育、环境保护、新型基础设施等民生项目的投资力度。尤其是随着以信息技术为标志的新一轮科技革命和产业变革的不断深入，要重点支持既促消费、惠民生，又补短板、增后劲的“两新一重”建设，即包括5G、特高压、人工智能、工业互联网等七大领域在内的新型基础设施建设和以人为核心、以县城为中心的新型城镇化建设，比如加大老旧小区改造、棚户区改造等力度。除了道路运输业，还要进一步加大水利等重大工程建设的投资。三是要引导和鼓励民间投资。趋于资金的安全性考虑，很多民间的资金处于闲散状态，没有充分发挥作用。今年前三季度，全省财政总收入同比增长0.1%，实现了今年以来首次正增长，可见政府财力非常紧张。因此，光靠政府进行投资难以发挥出最大的经济带动效应，政府还要引导和鼓励非政府性性投资，尤其是民间投资。

（三）加快改革步伐，让改革成为构建国内大循环的加速器

充分发挥改革的牵引作用，不断释放发展动力。改革已进入深水区、攻坚期，改革开放40年的实践告诉我们，创新是改革开放的生命，[7]因此，要以创新推动全省全面深化改革。一是要以科技创新为前提。既要加强基础应用和应用研究，更要加强重大领域关键核心技术攻关的基础研究;既要加大R&D经费投入，更要发挥企业的创新主体作用，不断推动产学研一体化建设;既要以打造全产业链为目标，也要实施强链筑链补链延链等工程;既要满足人民日益增长的美好生活需要，也要通过科技创新激发和创造新一轮市场需求。二是要以制度创新为保证。充分发挥政府“看得见的手”和市场“看不见的手”的作用，政府要转变职能，在创造最佳的外部环境上下足功夫。比如，在政策方面，要狠抓中央出台的财政政策、货币政策、产业政策、要素改革等各项政策的落实，还要根据上级决策部署、结合全省实际出台更多的惠民利企政策，真正解决各大经济行为主体关切的重大问题。在支持企业发展方面，要持续打造“四最”营商环境和“五型”政府。三是要以人才创新为支撑。一切竞争，归根于人才的竞争，因此，要大力推进人才创新，以抓教育为根本途径和重要抓手。既要培养应用型人才，也要培养研究型人才;既要加码人才引进，更要重视挖掘和培养当地本土人才;既要重视人才的物质激励作用，更要重视人才的精神激励作用。

（四）提升开放水平，让开放成为构建国内国际双循环的助推器

充分发挥开放的窗口作用，不断增加发展活力。面临的困难挑战越多，越要坚持扩大开放。一是要通过保企业稳外贸。外贸受国家环境影响最大，面对今年这种变幻莫测、极为严峻、极其复杂的国际形势，要打好各项稳外贸的组合拳，通过保市场主体来实现稳外贸。二是要优化外贸结构。要提升外资企业进出口份额，不仅要认识到外资可以为本省发展补充资金，更要认识到外资背后的先进技术、机器设备、先进管理经验等可以优化本省优势产业的产业结构，尤其是在装备制造、现代服务业以及一些新兴产业领域。要在加大技术密集型产品出口的同时，扩大生活必需品的出口。要培育和引进更多的龙头外贸企业，发挥其对本省外贸发展的引领和骨干作用。三是要打造更多的开放平台。在欧盟市场低迷的情况下，要更好地利用“一带一路”沿线国家市场和东盟市场。要充分利用毗邻长珠闽的区位优势，积极参与长江中游城市群发展，对接长三角、粤港澳大湾区。要建好内陆开放型经济试验区、景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区等开放平台。

[参考文献]

[1]陈文玲.世界经济大衰退的五大特点[N].北京日报，2020-8-24（06）.

[2]习近平.关于全面建成小康社会补短板问题[J].求是，2020，（6）.

[3]中央经济工作会议在北京举行 习近平李克强作重要讲话[N].人民日报，2019-12-13（01）.

[4]习近平.国家中长期经济社会发展战略若干重大问题[J].求是，2020，（21）.

[5]趙贤芸，郑婷等.促进产业配套做大做强江西省航空产业[J].内蒙古科技与经济，2019，（16）.

[6]陶爽.基于要素流动视角的城乡融合研究——以江西省为例[D].天津：天津师范大学，2019.

[7]习近平谈治国理政（第三卷）[M].北京：外交出版社，2020.

[责任编辑：上官涛]