浅谈新时期如何抓好基层财政监督工作

李晓军

摘要：财政监督在国家监督体系中占有重要的地位，有众多法律法规的立法支持。改革开放40年来财政监督提高了财政资金使用效率，保护了财政资金的安全运行，减少了财政资金使用各个环节中的违纪违规的发生，为国家财税改革的顺利进行和保障经济健康发展等方面做出了巨大的贡献。在经济社会发展新的历史时期，对财政监督提出了新的要求，基层财政工作人员该如何做好财政监督工作呢？下面根据基层工作实际，对现阶段做好基层财政监督工作提出一些想法。

关键词：新时期；基层财政监督；想法

一、新时期对财政监督的新要求

财政监督是指各级财政部门对各类行政企业事业单位等单位执行国家财政税收法律法规和其他政策的情况，依法进行的监督检查活动。财政监督范围包括财政预算执行监督、税收征管与解缴监督、财务会计信息检查监督、国有资产管理监督等方面。财政监督的主要目的是维护财经秩序，监督国家财经法律法规能够认真贯彻执行。

财政监督在国家监督体系中有较高的定位，有关财政监督方面的法律在《预算法》、《会计法》、《党政机关厉行节约反对浪费条例》等众多法律法规的规定中。

党的十七大报告中提出“围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系。深化预算制度改革，强化预算管理，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，加快形成統一规范透明的财政转移支付制度，提高一般性转移支付规模和比例，加大公共服务领域投入”。

党的十八大报告中提出了“加强对财政全口径预算、决算的审查和监督”，这是党对财政监督工作提出的新的要求。党的十八届三中全会全会提出“财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。要改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度”。这样又赋予了财政管理重要的职责。

在党的十九大报告中提出“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”。

综上所述，党中央从国家管理层面将把财政作为重要抓手，准确定位财政和运用财政，逐步完善国家治理体系，推进政府转变职能，提高财政资金管理效能，使财政更好地保障经济健康发展。财政监督的高定位说明了财政监督的重要性。而且随着经济社会的发展，财政监督将在国家监督体系中发挥更加重要的作用，在新时期财政监督检查部门也是需要大力加强的部门。我们作为基层财政部门的工作人员一定要加强党的大政方针政策的学习，深刻理解新时代对财政监督工作的新要求，并努力做好基层的财政监督工作。

二、新时期做好基层财政监督工作的一些想法

改革开放以来，财政监督在加强财政资金监管、强化内部监督、严格财政预算执行、严肃财经纪律、治理会计信息失真、促进基层经济发展等方面发挥了作用。在新的历史时期，经济社会的发展对财政监督工作有了新的更高的要求，如何更好地做好基层财政监督工作，现提出以下一些想法，以更好地做好我们的财政监督工作。

1.要强化党组织对财政监督工作的统一领导

根据党领导一切工作的原则，县乡两级财政部门的党组织要提高对财政监督工作重要性的认识，在制度中应强化党组织对财政监督工作的统一领导。可成立财政监督工作领导小组，每一个财政业务部门都是成员单位，以便于财政监督工作开展。每年年初县级财政部门要组织研究制订和审批下发财政监督工作计划，在计划地执行过程中要定期不定期的听取汇报，研究解决工作中的问题，年终要开会总结计划的完成情况，总结经验以更好地安排好下一年度的财政监督工作。乡镇财政部门党组织要根据县上的计划安排好本乡镇的财政监督工作，工作中发现的重大问题要及时向上级党组织汇报。这样在组织保障、机构人员配备、工作安排、重大问题解决等方面增强了组织力量支持，从而使基层财政监督工作有了重要的组织保障。这是我们搞好财政监督工作的最重要的一步。

2.要加强培训学习大力宣传财经法律法规政策

执行法律和遵守法律，首先要懂法，才能敬畏法律，才能遵守法律。近些年来基层对财经法律法规政策宣传方面有减弱，培训学习不到位。财务人员如果不懂法、不知法、更不知道守法就会出大事。所以县级财政监督部门要有计划地大力宣传财经法律法规政策，要加大业务人员的培训力度。一是要加强基层各预算单位财务人员的政策业务学习。近些年来，基层各预算单位的财务人员岗位变动频繁，并且大多都不是财政经济会计专业，所有形成了非专业的人员搞着财经专业的工作，有些根本不熟悉财经法律法规政策。二是要加强对各预算单位分管领导的政策培训力度，领导要懂财经法律法规政策，才能更好地管理好财务，才能更好的遵守法律、才能更好地执行国家财经政策。

3.要恰当配备配齐基层财政监督部门的工作人员

财政监督检查工作是一项政策性、法制性、业务性很强的工作。近年来由于县乡财政业务逐年增多，基层财政人员编制多年没有增加，财政监督检查专职人员少，与基层财政监督职能任务相比，机构队伍建设相对滞后，难以承担全面覆盖、全程监控的财政大监督的要求，难以完成涉及面大量广的日常监督业务任务。所以要恰当配备配齐县乡财政监督部门的工作人员，要建立一支精通业务、廉洁公正的财政监督干部队伍，从而为高效开展财政监督检查工作提供强有力的人员保障。同时要加强政策业务学习培训，不断提高财政监督人员的政策能力和业务水平。要推行财政监督干部的岗位交流，从而有利于培养复合型财政监督人才。为了更好地做好财政监督工作，在一些重要的部门单位可配备驻单位的财监人员，配驻人员隶属于县级财政部门管理，对县级财政部门负责。

4.要制订完善详细的年度财政监督检查计划

每年年初县级财政部门党组织要统一安排组织人员，制订完善详细的财政监督检查计划，经党组会议审订后以文件形式下发各有关部门单位，或报县级党组发文下发，以文件形式下发财政监督计划有利于各部门各单位提高重视程度，有利于做好日常财经工作和年度财政监督检查准备工作。

5.要依托财政业务主线开展财政监督工作

财政监督工作的开展要以财政预算、内部控制、国有资产管理、政府会计制度等财政业务为主线，将财政监督嵌入每一块财政业务的各个环节，财政系统的每一位工作人员都要有监督意识，有业务就有监督，有监督必有业务，将财政监督贯穿于财政管理全过程。

6.要严格按照财政执法检查程序依法开展工作

一是要严格按财政监督程序依法开展工作。我们财政工作人员在财政监督检查时，要按法律规定的程序开展工作，包括向被检查单位送达财政检查通知书、通知书上的内容要填写齐全、检查结束后要形成书面检查报告等。

二是财政监督干部在检查工作中要廉洁自律。财政干部在工作中要增强法治意识，严格遵守财经纪律，要廉洁自律，秉公执法。

7.要严格执行财经法律政策，依法查处违法违纪行为

在新的历史时期，国家将构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，把党内监督、国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来，形成监督合力。在工作中将强化监督责任，提出要做到有权必有责、有责要担当、失责必追究。所以我们基层财政部门的工作人员要提高重执法严查处的思想认识，在工作中要严格执法，对检查出的各种财经纪律问题要如实填写如实上报，同时根据处理权限及时研究处理，轻则整改、通报批评，重则进行党纪政纪处理和移交司法机关处理。

三、结语

综上所述，我们要转变观念提高思想认识，重视财政监督工作。要认真学习和宣传财经法律法规，在工作中要遵纪守法。财政监督检查中要严格执法，对检查过程中发现的问题要分析原因，及时提出整改意见和处理决定。只有这样我们才能做到确保财政资金安全有效，才能做到依法行政和依法理财。■

参考文献：

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[2]财政部.行政事业单位内部控制规范（试行）[Z].2012.

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[5]郜進兴.财政监督：伴随改革开放40年砥砺奋进[N].中国财经报，2018-12-18.