新时代党的基层组织提升组织力的理论探源与实践研究

[摘要]新时代党的基层组织提升组织力的理论探源与实践路向，对建设中国特色社会主义有着重要的影响，本文就针对于新时代党的基层组织提升组织力的理论进行探源，并指出新时代党的基层党组织在组织力方面存在的问题，最后提出如何提升党的基层党支部组织力的实践途径。

[关键词]组织力;理论探源;实践路线

[作者简介]袁盈娟（1983-）女，汉族，宁德柘荣人，中共柘荣县委党校，助理讲师，研究方向：党的制度建设与党内法规研究。

[中图分类号] D262.2[文献标识码] A[文章编号] 1006-8031（2020）12-0031-02

习近平在全国组织工作会议上指出，加强党的基层组织建设，关键是从严抓好落实。要以提升组织力为重点，突出政治功能，健全基层组织，优化组织设置，理顺隶属关系，创新活动方式，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖。新时代，要加强党建工作，推动基层党组织全面进步、全面过硬，要发挥基层党组织的作用，提升组织力，提高党的凝聚力、影响力和战斗力。

一、党的基层组织提升组织力的理论探源

马克思和恩格斯在1840年—1890年全面分析了无产阶级的政党建设问题，并提出“共产主义者同盟”，此后两人协同合作，编写了“共产党宣言”。在编写“共产主义者同盟”过程中，马克思和恩格斯全面介绍同盟组织结构，阐述了基层结构的重要性，并研究了其功能以及建设方式。因此，从马克思和恩格斯在早期对无产阶级的阐述中就能看出，在当时已经十分重视基层组织的建设。恩格斯和马克思也为推动基层组织的建设提供了新的建设理论，其主要内容归纳为以下三点：一是坚持以历史唯物主义以及辩证唯物主义为理论基础;二是建立独特的政党，使无产阶级政党具有先进性;三是在推动党支部建设的过程中，需满足规范化和制度化的要求。

在基层党组织建设方面，无产阶级领导者列宁在其著作中写到，在建设基层党组织的过程中需严格遵循民主集中制，且在整个建设过程中党员要担当领头羊的角色，发挥模范带头角色。

党中央历来十分重视基层党组织的建设，形成了具有时代特色的基层党组织建设思想。毛泽东主张，基层党组织的建设与当地实际发展的情况相挂钩，并希望党员可以积极并主动的肩负起责任，发挥自己应有的作用;邓小平在肯定基层党组织建立意义的同时，强调了在完善党支部和小组生活制度建设工作的时候需要与当地的实际情况相结合，以便为基层党组织顺利发挥其作用及功能提供支持。江泽民在建党70周年的大会上提出，基层组织是党建设的基础，是党工作的落脚点。建设认真贯彻党的路线、政策、方针以及联系群众的基层党组织，使其成为纪律严明且战斗力强的堡垒，改变部分基层党组织工作涣散的状态，提升党员的素质，发挥党员的模范作用。党的十七大报告中提出“基层党组织是党执政的重要基础”的观点，并强调基层党组织建设的科学化需要不断提升。自十八大以来，习近平对党的建设理论进行了不断创新，为加快基层党组织建设的理论体系的完善提供了指导。在《关于加强基层服务型党组织建设的意见》系列讲话中，提出了基层党组织是党中央开展工作的基础，是党中央带领广大群众实施理论路线的前沿阵地，且对基层党组织建设的发展提出了新要求，希望党的基层组织能够主动深化建设，推进党组织的全面发展，想人民所想、急人民所急，时刻为人民的利益着想。

从马克思、恩格斯关于政党组织建设理论，到习近平的基层党组织建设理论，都为建设基层党组织积累了大量的理论知识和实践经验，且成为了党能够充满生机活力的力量来源。

二、新时代党的基层组织提升组织力存在的问题

新时代 ，从政治领导力、思想引领力和群众组织力方面，党的基层组织的组织力提升暴露出一些突出问题。

（一）领导力不强

1、为民服务意识不到位，组织建设不扎实。习近平强调：“基层是党一切工作的落脚点”，因此在进行社会治理的过程中，务必将重心落实到城乡和社区。但不论是乡村社区还是街道社区，均存在为民思想不到位的问题。党在城市中最基层的机构为街道社区党组织，出现了部分社区突出政治功能的定位和党组织书记的思想认识不适应的情况，说明街道社区存在基础不牢固的问题。主要原因在于部分党组织书记认为居委会为群众自发性的组织，主要负责处理社区内发生的大小事务，即使社区业主委员会为未规定的自治组织，但其主要作用是为管理与物业服务相关的经济事务等，其管理社区天经地义，因此认为党建工作只是可有可无的虚假政绩，是社区业主委员会附属品，且担心对社区业主委员会和物业公司过度管理，因此在思想上相当犹豫。

2、基层党组织凝聚力弱。造成基层党组织凝聚力弱的原因在于其内部人员涣散的问题，且组织内部各岗位人员之间缺乏交流，从而无法建立足够的信任。在农村地区此问题更甚，由于党组织成员的自身素质水平低下，因此在工作中，过于循规蹈矩，缺乏创新能力，从而导致无法完成新时期对基层党组织建设的工作要求。由于长期以来基层党组织领导不重视对员工的沟通和要求，从而致使整个团队缺乏凝聚力。

（二）思想引领力不足

结合基层党组织内政治生活的现状对基层党组织进行分析后发现：基层党组织建设的庸俗化和形式化过于严重。从形式层面来分析，基層党组织建设存在以下几方面的不足：一是党内选举存在“走过场”的现象。在进行选举过程中，存在领导人员指定候选人的问题，对国家的民主选举制度置之不理，暗箱操作，从而形成了形式且庸俗的政治生活，致使基层党组织的组织力得不到提升。二是组织内的政治生活制度落实程度不够。其主要原因在于部分组织成员对基层党组织政治生活制度的了解不够全面且出现认知偏差，简单认为党组织政治生活为基本内容，例如看文件、读报纸等，从而对党内政治生活的时效性带来影响。

（三）群众组织能力弱

由于基层党建整体建设以及系统建设理念还未完全确立，因此，许多基层党建组织仍处于自我运转、自我独立的现状，且组织之间互不交流，与上级缺乏沟通和交流，整体呈现出各自为政的状态，组织之间缺少常态化的正式沟通协调机制，人员不熟、信息不畅等问题，导致各个组织难以实现工作标准化、政治生活规范化，各组织对党纪党规的执行能力也存在一定的差别;在党建资源独自享有且互不开放的情况下，基层党组织很难实现整体效应。

三、新时代党的基层组织提升组织力的实践研究

（一）充分发挥基层党组织的政治引领作用

明确党委负责制，即制定负责清单，确立基层党组织的责任要求。从学习上级的指示精神开始，从而制定完整的党建工作计划，以抓好党风廉政建设为重点，对基层党组织的建设进行规范，确立日常工作的规章制度，明确民主生活以及政治生活的工作制度。与此同时建立任务、问题、整改清单，以便于上下级党组织能够针对不同情况进行及时沟通解决。

（二）规范基层党组织的规章制度

一是加强理论创新能力，对组织力的提升进行专项研究。对群众诉求以及有关矛盾的解决方案进行归纳汇总，成立专项组织对复杂问题进行合理的商讨。利用建立党日活动、党员组织学习、研究党建难点等方法来提高基层党组织的工作能力。通过创建微党课以及党建连心桥等方式，构架群众与党之间的沟通桥梁。

二是提升基层党组织的建设水平，加强基层党组织建设。在理论学习方面，可以邀请优秀党建工作者为党员授课;积极鼓励党建人员针对国内党建工作的热点、难点问题开展深入地思考和研究，从而达到提升基层党建工作人员的能力。

（三）构建全方位的基层党组织体系

研究健全基層党建的全领域思路。为了充分发挥城市的聚集性，需要不断提升资源的共享性，将党建资源进行充分整合，以便用于开展党建活动，从而提高资源的利用率。将街道、城区以及社区党建组织假设为中心轴，各领域的基层党组织为点及面，将区域内的机关单位进行整合，党建资源共享，打破了死板制度的限制，形成了整体合力。推进基层党组织整体融合提升的同时，实现各领域党建组织的平台共建、资源共享以及工作共抓。

整体和系统的建设是党组织建设的基础，要建立以“纵向同心、横向同力”为中心思想的组织体系和责任体系。建立健全的、以纵向同心为基础的党工委、区委以及基层党组织，并注重体系的整体推进。引用相关的改革机制，建立健全以横向同力的工作体系，从而增加统筹协调的能力。为激发基层党组织的能力，充分发挥其政治功能，需要将各领域基层党组织的资源进行整合。加强党建引领基层治理的能力，激发党员的工作能力，营造各领域基层党组织积极参与、同频共振和多方攻坚的局面。

综上所述，新时代党的基层组织提升组织力的理论探源与实践路向不只是针对一个方面，而是多个方面，只有将理论探源和实践路向相结合，才能使新时代下党的基层组织力更具中国特色，并得到进一步的发展。

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