产业园区营商环境建设研究

沈浩鹏 李藻儒

摘 要：营商环境是一个地区经济、社会、行政管理等方面因素的综合表现。因此，首先对营商环境的内涵进行了阐述，构建了包括软环境、市场环境、商务成本、城市基础设施、社会服务环境、生态环境6个维度的营商环境综合评价体系;之后，选取中新生态城经济数据，运用熵值法对营商环境进行了测度与对比。优质营商环境离不开政府积极作为，代表着政府公共服务的效率和质量，是增强竞争力与影响力的必要因素。

关键词：产业园区;营商环境;熵值法;MATLAB

中图分类号：F207      文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2020）32-0039-02

李克强总理强调，“当前政府改革的重点是改善营商环境，并且优化营商环境是经济发展的最大助力。营商环境效率的提高不仅提高了生产力，还增强了竞争力！”这表明创新体制机制的发展和商业环境的不断改善是中国经济发展的重要动力。营商环境在政治环境、政务环境、法制建设、市场准入、经贸制度和生态环境等多个方面都有所涉及。建立完整的营商环境指标体系，对把握中新生态城营商环境发展的动态有重大的帮助，并且对发挥示范带动作用、扩大开放、实现全面深化改革有重大帮助。

一、营商环境

营商环境包括企业从启动、运营到结束的各个环节，还包括影响企业活动的市场环境、社会环境、行政审批环境及要素成本，是一组各种环境条件以及整个公司活动所伴随的条件，是国家和地区国际竞争力及“软实力”的重要组成部分，并且表达着区域社会、经济、行政等因素。当前国家级经济技术开发区面临着巨大的发展瓶颈。在新一轮的转型升级大潮中，由于所有开发区仍然是区域经济发展的主要支柱，因此加强对营商环境的研究并进一步优化经济技术开发区的营商环境是一个共同趋势。从本地与国外的竞争来看，城市竞争的关键不再是特权政策的数量，而是营商环境的质量，不仅代表了国家重要的软实力，还代表了城市的核心竞争力。

营商环境是商业面临的形势状况，涵盖了软环境及硬环境，但对于硬环境来说，短时期内难以取得较大变化。从企业的外在发展条件出发的研究人员认为，营商环境是商事主体在运营活动及商业组织中外界因素汇总，涉及了影响商事主体行为的经济发展状况、政治形势环境、社会背景环境等基本因素，同样也是社会经济改革开放领域的系统工程。世界银行将营商环境界定为企业在注册、运营、流通、缴税、破产与履行合同时所耗用的费用及时长等。

营商环境是该地区商事机构生存面临的市场、社会、政务和公共设施等环境的组合。本文从企业主体、政府机关和全社会参与合力打造的公共产品来介绍营商环境。在当今社会发展中，营商环境是提高区域经济软度的重要因素，也是提高区域经济竞争力的重要因素。

二、营商环境的评价

通过对本地与国外相关学者研究总结一个地区的营商环境评价体系认为，自然环境、基础设施的水平和历史演变这些因素影响着营商环境，但是本地和国外的研究表明，这些因素不能用作影响营商环境的一般因素，因为它们具有一定的特征。除去自然环境、基础设施的水平及历史影响等特殊因素外，要素资源的支撑供给能力、政务服务的便利优情况、法治体系的公平规范程度对构建良好的营商环境有较大的影响。不同的国家和地区会根据不同的营商环境来决定、形成不同的营商环境建设模式，不同地区推崇不同的观点，比如推崇效率优先、推崇法治化模式、推崇国际惯例化优先及更加注重知识产权的保护。根据本地和国外的研究，当地的营商环境在很大程度上取决于政府治理体系和治理能力的现代化程度。

评估全球营商环境并通过评估促进改革，是促进社会发展的前提。当前许多营商环境评估正在进行中，包括世界银行当前的环境评估指标，这些指标在国际上享有广泛的声誉。2018年，为了建立符合中国特色的营商环境指标体系，实现指标的科学合理化，研究者们在借鉴国外经验的同时，也考虑了不同地区之间的差异及中国的实际国情，围绕营商环境国家发改委进行广泛调研，设置了城市发展质量、企业全生命周期及地区投资吸引竞争实力这三方面评价指标体系，这是科学家、公司、社会及政府共同努力的结果。2003至今，世界银行已对全球100多个经济体进行了评估，指标体系包括破产、融资贷款、营商环境便利化程度、获取电力，并做出详细报告。对营商环境进行评价可以弥补自身不足以符合现阶段自身发展的需要，有利于不断推进改革以优化营商环境。

三、营商环境评价指标的选取

依据各地级市的《2018年国民经济和社会发展统计公报》及2018年度的《天津市统计年鉴》的数据来对天津地区的营商环境进行评估。

软环境。软环境被定义为一组自然地理、预防条件、不自然的外部条件（例如基础设施）和因素（例如政治，法律，系统和文化）。良好的软环境、较高的地区可期待高水平的人才以及为经济发展提供新的“力量”。软环境全面代表了当地市场的发展水平、行政管理水平和社会文明水平，对促进社会经濟发展产生重要影响。

市场环境。市场环境衡量了一个地区的经济发展水平，保障了该地区的可持续发展，反映了该地区的资源配置能力和生产要素的利用。市场结构、市场力量、市场规则、市场参与者是市场环境的重要组成部分。市场环境不仅反映了该地区的竞争能力，还反映了该地区经济发展的阶段和水平。

商务成本。由于企业从事生产经营需要服务和资源，但是同时也产生了社会性支出和交易性耗费的补偿价值，此两项和为商务成本。鉴于数据的可得性，本文只研究商务成本中的要素成本。

社会服务环境。社会服务环境是群众自我服务体系及政府公共服务体系组合的服务系统，它由经济合作组织、政府部门、行业协会和其他服务组织构成。社会服务环境包括社会福利包括医疗保健、金融保险等。政府作为城市管理者和参与者对社会服务环境起着决定性作用。

城市基础设施。城市基础设施为企业开展各种生产和社会服务奠定基础，也是企业获得经济利益的必要条件之一。社会类型和工程类型是城市基础设施的重要组成部分。社会福利、医疗保健、金融保险等构成社会类型。防灾系统、能源系统、运输系统等构成工程类型。本文介绍了系统的总体设计，仅包括工程基础结构。

生态环境。由于空气污染的日益加重，人类越来越关心生态环境，水资源、生物资源、土地资源等等，无一不与人类的生产生活息息相关。如果人们不断破坏自然资源，那么最终将会影响人类自身，生存与发展因此我们要善待生态环境。

四、测量方法的选择

指标在指标体系中的重要性用指标权重来表示，不同的指标权重测算结果也不同，对指标体系影响越大，权重也应该越大。因此，在进行多指标决策时，要对指标权重的测算方法进行严格选择，因为只有拥有正确的指标权重，衡量出来的结果才有意义。

1865年德国物理学家克劳修斯提出熵的概念，认为熵的本质是用来度量系统混沌的“内部混沌”。随着物理统计、信息论的发展，熵已经被应用到概率论、天体物理、生命科学等领域。熵值方法的主要原理是根据每个索引中信息量的影响和索引相对于整个系统的变化率，通过计算索引的信息熵来确定索引的权重。指标中的信息越少，不确定性越大，熵也就越小;指标中的信息越多，熵越大。本文采用熵值法对天津市的营商环境评价指标体系进行赋权，并依据估指标体系选择的数据做出科学的评价。

五、结论及建议

一是加大帮持企业融资力度。融资并不是单一企业就能完成的，政府助力、银行处理与企业自身努力三者缺一不可。市政府能参与到帮助中新生态城内的企业或者想进入到中新生态城内来使企业融资更加便利，合理的政策支持是必不可少的。目前需要用政策来统一解决中新生态城缺乏具体化规定的各项措施。在帮扶中小型企业申请信贷时，政府应该更详细的规定融资的方式与范围。二是通用信息平台的建立。信息平台有着推送实验区内的各项相关的投资信息的作用。中新生态城网站的建立就营商环境方面可以参考满洲里中新生态城。例如，为了给予企业更详细明确的数据方便对比分析，可以做出单独的版块来介绍中新生态城中的营商环境。同时开辟防城港独特的渠道和平台来突出中新生态城的各方面优势。中国-东盟信息港的建设同样少不了政府的参与。三是加强立法保护。在中新生态城内的部分企业可能由于對政策的解读不当或经营问题等原因违背了建设中新生态城的初衷。对于没有产生恶劣影响的部分企业，适当的惩戒及监督可以使其及时回到正确的道路上。健全的检查审批流程与制度的规范十分重要，改革更新针对中新生态城的法律法规不仅可以解决当下问题，更是为了中小企业的长远利益着想。

参考文献：

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