管好地摊经济，增强经济活力

鲁超

一、热点背景

2020年5月27日，中央文明办明确，在2020年全国文明城市测评指标中不将马路市场、流动商贩列为文明城市测评考核内容。5月28日，十三届全国人大三次会议闭幕后，李克强总理在回答记者提问时提到“我们西部有个城市，按照当地的规范，设置了3.6万个流动商贩的摊位，结果一夜之间有10万人就业。

李克强总理6月1日在山东烟台考察时表示，“地摊经济”、小店经济是就业岗位的重要来源，是人间的烟火，和“高大上”一样，是中国的生机。激活“地摊经济”的一池春水，为这份生机更好地保驾护航。不落窠臼，行稳致远，才能让每个人的小期盼和城市的大情怀交融，在烟火气中找到归属感，借力城市繁华释放个人潜能。

二、地摊经济的优缺点

优点：①有利可图：摊主经营费用低，没有转手费，没有装修费，没有租金压力，没有雇员工资压力，不用交税，运营成本低下，有利可图。②缓解就业压力：下岗职工，失业人员，新增的劳动力，离开了土地的农民，更有不少在职的员工在下班后也会去摆卖地摊，为的就是帮补收入。这样的自发的，非正规的 就业方式在一定程度上缓解了就业压力。③满足消费者需求：购买相同质量的产品，消费者肯定倾向以更低的价格购买。地摊的产品琳琅满目，从衣服裤子，手包，水果，日常用品， 化妆品，首饰等等类别都有涉及，满足了许多消费者的需求。④带动周边的经济：一般有摆卖地摊的街道会比较热闹与繁荣，廉价的地摊可以吸引消费者前来聚集，引起消费者的购买欲望，在一定程度带动周边正规商铺的人流。

缺点：①污染环境，影响市容市貌：脏乱差现象，噪音污染。②堵塞交通：堵塞相关交通道路，甚至行人走路都没有地方。③损害正规店铺的利益：消费者可能会在满足了廉价的产品需求之后而打消了更多的消费需求，正规店铺如果在质量、服务、店铺氛围上没有竞争力，会受到地摊相同商品的不同程度损害。④不诚信的交易损害消费者利益：因为没有固定经营场所而且贩卖的商品质量低下，产品及服务不受相关部门监督，某些不法摊贩为了求得更大的眼前利益而欺骗消费者。

三、考点链接

（1）经济生活。①政府：加强宏观调控，加大对地摊经营者的政策支持，保就业，惠民生;完善市场规则，优化营商环境和消费环境;发挥市场在资源配置中的决定作用，让生产要素充分流动起来。推动地摊经济发展需要政府的有力支持，如财政、金融政策优惠，以保障就业，惠及民生。另外，松绑地摊经济并非全部放开，一步到位，不同城市要因城制策，因地制宜，要确定哪些路段可以放开、哪些时段能够放开，明确哪些行业属于鼓励、准许，限制地摊经营的范围，确保放得稳步有序，防止其“野蛮生长”，避免给道路交通安全和社会秩序带来风险隐患。另外，要加强商品的质量、价格和交易监管，保护消费者的合法权益。②地摊经营者：要依法诚信经营，要遵守市场规则。要保证产品的质量安全，要提高服务意识，不得损害消费者合法权益。③劳动者：树立正确的就业观，自主创业。

（2）政治生活。①政府：转变政府职能，建设服务型政府，依法行政，建设法治政府。推进“地摊经济”健康发展，需着力在优化“放、管、服”上下功夫，既要应放尽放，又要稳步有序，既要依法依规，又要温情温度，既要全面周到，又要创新服务方式。②公民：坚持权利和义务相统一，坚持个人利益与国家利益相结合。地摊经营者要遵守国家法律法规，依法诚信经营，不损害国家利益，不损害消费者合法权益。

（3）生活与哲学。①系统优化要求我们用综合的思维方式认识事物。城市管理要不断提升精细化水平，从涉及民生的细微处发力，将人、食物、摊位、垃圾等细节统筹处理，管控到位。②矛盾即对立统一，要求我们在对立中把握统一，在统一中把握对立，坚持用一分为二的观点看问题。地摊经济”连接着以就业为代表的民生，对保障就业，加快经济社会复苏、繁荣城市活力具有重要意义。在保障安全、不占用盲道和消防通道、不影响市容、不噪音扰民、不污染环境的前提下，可以适当放宽占道许可条件。同时，应以精细化思维做好前期工作，认真做好科学全面论证，确定哪些路段可以放开、哪些时段能够放开，明确哪些行业属于鼓励、准许，限制地摊经营的范围，确保放得稳步有序，防止其“野蛮生长”，避免给道路交通安全和社会秩序带来风险隐患。③矛盾具有特殊性，要求具体问题具体分析。对“地摊经济”的管理要本着人性化原则，处理好“情、理、法”的关系，对经营者做好教育引导，对可能出现的矛盾以充满人情味的方式进行化解，在一定条件下对轻微违法行为给予容错改正机会，避免“一刀切”执法，向市场释放宽松政策支持的积极信号。④矛盾的普遍性与特殊性辩证关系要求我们坚持矛盾普遍性与特殊性、共性与个性具体的历史的统一。应做到因城施策、因地制宜。西部成都的这种先吃螃蟹的勇气，让人们感受到这座城市的柔性、包容与宽怀。但是，各地在借鉴西部成都经验的同时，也要充分結合自身城市特点以及居民习惯，充分考虑到南北方消费差异，不宜“一窝蜂”地复制粘贴，应探索出适合本地的路径。⑤人民群众是历史的创造者，要求我们坚持群众观点，群众路线;遵循社会发展规律，自觉站在最广大人民立场上，作出正确的价值判断与价值选择。在特殊时期，松绑地摊经济，顺应了常态化疫情防控要求，是政府保就业、惠民生的重大举措，真正体现了政府以人民为中心，将维护人民群众利益作为最高价值追求。