砀山县农田水利工程运行管理实践探索与对策建议

吴文奇 （砀山县农业农村局，安徽 宿州 235300）

1 运行管理的探索及现状

按照省、市小型水利工程管理体制改革工作要求，2017年以来，宿州市砀山县水务局积极探索推进小型水利工程管理体制改革工作，制订了年度管护改革实施方案，采取分级管理的办法明确了县管工程和镇管工程，以及各工程管护内容与管护补助标准。大力推进镇村管理的工程实行社会化购买服务方式，由各管护公司进行集中管护，突出管护绩效，以补齐水利管护工作短板为总抓手实现管护工作全覆盖。

砀山县现有河道9条、小水库2座、大沟34条，中沟311条，小沟3169条，机井16414眼、水闸25座，小型泵站5座，坑塘1747面。

截至2018年6月底，全县纳入管理体制改革的小型水利工程共计16770个，其中小水库2座、闸25座、小型农田水利工程16710个（其中：小泵站5座、坑塘1747面、末级渠系10处、机电井14603眼，农村沟河345条）、农村安全饮水工程33处。

产权已明晰的工程共计15254处，其中：国家所有60处、农村集体经济组织所有12656处、受益户共同所有1230处、社会投资者所有468处、个人所有840处，维持原有产权归属关系的工程15222处，颁发产权证书的工程15156处。

落实工程管护主体和责任的工程共计15189处，涉及公共安全的工程65处。

落实工程管护经费方面：应落实700万元，实际已落实321万元，其中：中央财政补助47万元、市级财政4万元，县级财政270万元，产权所有者自筹1.5万元。涉水项目1%管护资金与每个镇园区年管护经费10万元还没有到位。

实行政府购买服务方面：全县在工商、民政部门注册登记的社会化管护公司18家，参与日常水利工程管护的有12家。

先后出台了《砀山县小型农田水利工程管护奖补资金使用办法（试行）》的通知（砀财〔2015〕34号）规定。

2 实践中存在的主要问题

近年来，砀山县小型水利设施建设取得了巨大成就，但随着经济社会发展形势的变化，农业农村对农田水利发展需求更加迫切，同时小型水利工程建设与管理、改革与发展、体制与机制等方面还存在着诸多问题。

一是由于运行费用较高超出了农户的承受能力。农户使用机井灌溉水费达到75元/亩，机井收益低，虽然机井设备老化、能耗高，但承包人也无力更新。

二是管护技术服务体系不完善。乡镇水利站直接服务于小型农田水利工程的建设和管理，是承担技术推广和管理服务的农田水利基层组织，多年来，形成了乡镇水利站编制少、经费少、技术人员少的状况，无力承担服务职能。小型农田水利受到管理无经费无保障、人员素质低、责任不明确制度不健全等因素的影响，难以建立完善的技术服务体系。

三是进展不快，发展不平衡。有的乡镇还是停留在组织发动上，没有按照年度目标和时间节点实施到位，没有形成应有的声势和热潮。

四是管护经费没有形成稳定投入机制。小型水利工程的建设一般属于小型投入，在施工结束后便在各个方面投入使用，而施工也随着施工单位的离开而切断，这就导致小型水利工程的管护不能得到丰富合理的资金，资金的缺乏直接导致了设备的维修受到阻碍，管护无法得到有效落实。

3 下一步工作对策及建议

按照省政府办公厅制定的《安徽省小型水利工程投资、建设和管护改革实施办法》、省水利厅、省财政厅制定的《安徽省小型水利工程管理体制改革实施方案》等文件对小型水利工程建管体制改革提出的要求，以保障农田水利良性运行为目标，建立适应社会主义市场经济体制要求、符合砀山县农田水利工程特点、产权归属明确、管理主体到位、管理责任落实、有利于调动各方面积极性、有利于工程可持续利用的管理体制、运行机制和社会化服务保障体系。

3.1 管理体制

突出政府主导，完善农田水利工程管理体系。加强水利管理机构建设与改革，建立健全“职能明确、队伍精干、保障有力、服务到位”的基层水利服务体系；按照“产权有归属，管理有载体，运行有机制，工程有效益”的要求，深化小型水利工程产权制度改革与创新，建立健全适应新型农业经营体系要求的农田水利管理体制。

①深化水利工程管理体制改革。科学界定水管单位类别，将纯公益性水管单位和准公益性水管单位公益性部分的基本支出和维修养护经费列入财政预算，深化内部改革，合理定编定岗，推进管养分离，建立符合县情、符合水利工程管理特点的管理体制。

②深化农村水利改革。在加大水利建设投入的同时，不断创新管理机制，实行租赁、竞价承包，盘活水利资产。注重基层水利服务体系建设，全县多个乡镇成立了水利管理站，落实岗位、人员、经费、办公场所，达到“四有”标准，解决了广大基层水利管理人员的后顾之忧。加强对乡镇水利管理人员的业务培训，全面提高水利管理站人员理论素质和实际工作能力。加大对水利工程管理保护力度，强化县级水利工程管理单位职能，积极探索建立村级水管员管护制度，逐步改变以往重建轻管的现象，使已建工程能长久发挥效益。

③深化水行政管理体制改革。以政府机构改革为契机，进一步转变水行政管理职能，严格依法行政，规范行政行为，强化社会管理和公共服务，提高公信力和执行力。加强水利队伍建设，推进水利工作机制从“管理型”向“服务型”转变，着力提升水利服务经济社会发展的能力和水平。

3.2 运行机制

建立健全适应新型农业经营体系要求的高效农田水利运行机制，大力推进基层水利服务体系建设，积极推行政府购买服务、合作社、用水合作组织、专业管护公司、新型农业经营主体和村民组水管员自行管护的多元化管理模式，建立完善小型水利工程基础信息档案，进一步明确工程确权原则和办法、登记内容和流程，规范推进存量工程“两证一书”登记发放，落实工程运行管理主体责任和维修养护经费。

3.3 资金使用管理

建立健全水利管护资金使用管理责任制，对预算、拨付、使用等每一个环节都要明确职责，分级负责，严格把关，厉行节约。对挤占、挪用、滞留水利管护资金的行为，要依照有关规定严肃处理。要实行全过程公开、民主管理的方式并接受群众监督，并实行工程资金报账制，严禁截留、挤占和挪用。资金的使用情况要向受益区村民张榜公布，确保资金效益的发挥。

3.4 保障措施

“三分建、七分管”，做好小型农田水利工程运行管理，是保障工程永久持续利用，确保长期稳定收益的关键。为保障工程管理及维护实施，要加强组织领导，将成立农田水利工程管理运行领导小组，层层落实责任，强化目标管理，实现可持续发展。

4 结语

加强农田水利工程运行管理是保证水利工程充分发挥效益的关键环节，在加大水利工程投入的同时，也要保证运行管护经费的落实。本文通过对砀山县农田水利工程运行管理现状的分析，找出了农田水利工程运行管理形成的原因，总结出了下一步管护工作的对策和解决方法。