努力实现从“两不误”到“两促进”的升级——提升工会机关党建与业务工作融合度的探索与思考

□浙江省宁波市总工会党组书记、常务副主席 王爱民

今年7月9日，习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上指出：“中央和国家机关首先是政治机关，必须旗帜鲜明讲政治，坚定不移加强党的全面领导，坚持不懈推进党的政治建设。”党建工作是新时代机关工作的灵魂。机关的各项业务工作，本质上都带有鲜明的政治性，没有脱离业务的党建，也没有脱离党建的业务。党建为业务工作的开展提供了有力的保证，业务工作又丰富和补充了机关党建的形式和内容，两者相辅相成、相互促进，融为一体、密不可分。

工会是党领导下的群团组织，既肩负引导职工群众听党话、跟党走的政治责任，又承担着组织开展劳动和技能竞赛、维护职工合法权益、帮困送温暖、工会组建和职工入会、工会资产管理等具体业务工作，既要为党分忧，又要为民办事。深入探索工会机关党建和业务融合发展的路径、机制和方法，对于提高工会工作的科学化水平，保持和增强工会组织的政治性、先进性和群众性，把工会建成党政满意、群众信赖、社会支持、充满活力的“职工之家”，具有重要的推动作用和创新价值。

一、市总工会党建和业务“两手抓”的做法和成效

一直以来，宁波市总工会坚持机关党建和工会业务工作两手抓、两不误，以党建引领业务工作，又以业务工作促进“党建争强”，不少工作走在浙江省甚至全国工会的前列，创树了港城工匠培育、和谐企业创建、安康杯竞赛、5·1服务卡、职工疗休养、“小三级”工会建设等工会工作品牌，相关经验做法得到市委市政府和上级工会的肯定。宁波市总工会连续四轮被评为“市级文明机关标兵单位”，连续十余年获评浙江省工会重点工作考核一等奖，市总机关党委多次被市直机关党工委评定为“五星级”基层党组织。

（一）强化政治意识，发挥党组织的引领力。始终旗帜鲜明讲政治，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，指导实践。机关各党支部按照市总党组要求，利用“三会一课”、专家辅导、个人自学等多种方式，认真学习《习近平谈治国理政》和《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》《读懂“八八战略”》等政治理论书籍，结合自身实际，积极交流心得体会。运用市级主流媒体、工会门户网站、“甬工惠”App和客户端，广泛开展“不忘初心跟党走，建功港城做先锋”主题宣传活动，邀请党的十九大代表陈霞娜等人作巡回宣讲，举办知识闯关赛、征文和演讲比赛、“纪念改革开放四十周年——我与‘娘家人’的故事”图文征集。牢牢把握职工网络舆论阵地，用职工群众喜闻乐见的形式加强正面引导，净化网络空间，承办全国总工会2019“网聚职工正能量·争做中国好网民”主题活动启动仪式，切实担负起工会组织团结引导广大职工听党话、跟党走的政治责任。

（二）强化责任意识，发挥党组织的执行力。认真贯彻落实习近平总书记“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇，勇立潮头方显担当”的重要指示精神，积极开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“温故知新、知行合一”学习实践活动。安排机关全体党员就本人年度工作目标及完成时限作出承诺，积极履诺践诺，接受组织和群众监督，强化守土有责、守土负责、守土尽责的担当。近年来，市总机关组织开展了全市百万职工“建功六争攻坚、助力三年攀高”劳动竞赛，培育“港城工匠”129名，全市“浙江工匠”上榜人数位居全省第一。牵头起草和推动出台了《新时代宁波产业工人队伍建设改革实施方案》，通过7个方面24项举措，努力打造一支有理想守信念、懂技术会创新、敢担当讲奉献的宁波产业工人队伍。遵循精准扶贫精准脱贫工作要求，统筹“财政补助、工会救助、社会援助、职工互助”四位一体帮困资金使用管理，加大困难职工分类帮扶力度，全市市级以上建档困难职工家庭由2018年底的1300余户减少到2019年上半年的900余户，为实现“2020年城市困难职工全部解困脱困”目标奠定坚实基础。签订东西部疗休养框架协议，组织宁波本地职工赴贵州黔西南、吉林延边等地疗休养，为当地每年带来2亿元以上的资金流。按照市委稳就业、防风险总体要求，开展就业专场招聘和职工转岗培训，发放“蓝领通”职工小额创业贷款累计逾4亿元。履行工会“参与立法、法律监督、法律援助和法治宣传”的法律职能，推进和谐企业创建、工资集体协商、工会劳动法律监督、劳动关系调处工作室建设、“安康杯”竞赛等工作，积极防范化解劳动关系和安全生产领域的风险隐患，维护和谐稳定大局。

（三）强化群众意识，发挥党组织的服务力。围绕“为了谁、依靠谁、我是谁”，通过支部书记上党课、“千名党员上讲台”、主题党日活动、参观红色教育基地等方式，教育机关全体党员牢固树立正确的群众观、利益观和事业观，自觉践行党的群众路线。市总机关每年以支部为单位组成若干个调研组，由副局级以上领导带队，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育、“三服务”活动、元旦春节送温暖、高温慰问等，深入基层工会、车间班组和职工群众开展调查研究，面对面听取呼声，了解诉求，征求意见，实打实帮助他们解决各种现实困难。梳理工会改革、普惠服务、参与社会治理、从严治党管会等方面意见建议，形成有症结分析、有对策思路的调研成果，转化为完善工会实事工程、转变工作作风、提高工作效能的具体工作安排。在市总工会职工服务中心窗口实行7×24小时的一窗式集成服务，让职工“最多跑一次”甚至“跑零次”，并且结合市总工会常委信访接待日、党组织生活日、机关志愿者服务日等特定时间，安排机关党员到与本人职责和特长相关的信访咨询、维权热线、职业介绍、医疗互助保障服务等党员服务专岗轮流“坐堂”服务，树立亲民、重民、为民的良好形象。在“三服务”活动中安排工会律师志愿者团队和劳模工匠技术服务队，进企业开展“法律体检”。

（四）强化廉洁意识，发挥党组织的防控力。发挥机关纪委的监督作用，分层分级签订廉政建设责任状，确保责任到人到岗。通过自己找、组织提、集体定，确定机关各部室廉政风险点，按照风险等级制定防范措施。完善机关内控制度，严格执行机关财务、公务接待、公务用车等管理制度，规范各类重大资金、会费管理使用，努力防微杜渐。认真落实党员领导干部重大事项报告和述职述廉等制度，加强日常廉政提醒谈话，开展廉政文化进机关、“育家风、立家规、严家教”活动，组建微信群“清风园”，每周为党员精心推荐典型廉政文章。定期组织全体党员干部集中观看反腐纪录片，重大节假日以短信等方式重申廉洁制度。严格遵守中央八项规定及实施细则，组织对全市机关事业单位及国有企业所属工会贯彻落实八项规定精神情况的自查督查，支持工会经审组织独立行使审计监督权，推进源头治理和预防腐败。

二、当前影响工会机关党建和业务工作融合度的主要问题

当前，宁波市总工会在促进机关党建和业务齐抓共管、互促互进上取得了一定成果，但仍存在着一些薄弱环节和突出问题，主要表现在以下几个方面：

（一）缺乏对党建地位与作用的深刻认识。部分党员认为党建是“虚功”“软功”，看不见、摸不到、难量化，不像业务工作容易出成绩；有的认为现在业务工作比较繁重，抓党建难免会分散精力，甚至影响业务工作正常开展；也有的认为，现在机关党员占比高、整体素质好，有空翻翻党建读物、在“学习强国”App上学一学就可以了，其他党建活动效果不大；还有同志觉得现在工会机关里有机关党委，也配备了专职副书记和专门人员，党建工作力量有保证，其他部室不求“过得硬”，只求“过得去”就差不多了。宁波市总机关党委针对机关党员所作思想动态调查显示，25%的人认为“党建是副业”，35%的人认为“党建和业务很难真正融合”。

（二）缺乏深度融合党建与业务工作的系统设计。当前，市总工会机关党建与业务工作仍处于尽量摆脱“两张皮”、做到“两不误”的传统阶段，缺少能够促使两者深度融合的整体设计，无法将“为什么干、干什么、怎么干、干得怎么样”各个环节科学统筹起来，造成融合上的偏差。一是为“融合”而融合。有的举措只是把党建工作和业务工作简单搅拌在一起，产生“混合物”，没有真正处理好理论学习与实践应用的关系。二是缺乏深度思考。有的举措片面强调意识形态作用，照搬上级要求，形式过于粗放，追求短期效果。三是各支部党建活动自主设计权限不足，“自选动作”偏少，一些活动时间安排缺少变通，往往与业务工作相冲突。

（三）缺乏检验和转化党建工作成果的落实机制。与常规开展的业务工作相比，机关党建工作“碎片化”“断续性”现象较为明显。许多党建活动往往以上交体会文章和报表作为硬任务，没有科学完善的跟踪督查与验收考评标准，与业务工作关联度不高，做得好与不好没有明确量化标准，活动结束以后也没有向党员同志征求反馈意见和建议，对在党建活动中表现突出的支部和个人表彰激励较少，一定程度上影响了业务处室和工作人员抓党建的积极性。

（四）缺乏增强党建工作吸引力的新颖载体。党建工作手段单一、方法陈旧的问题比较突出，存在着“老办法不够用，新办法不会用”现象，党建方面的调研探索做得不够细致，工会特点和机关党员个性状况把握不准。特别是当前70后、80后的党员逐步成为党员队伍的主体，他们对沿袭已久的开会读文件和听党课的党建活动形式兴趣不大，这两种形式在机关党员“最感兴趣的活动形式”调查中的“打勾率”仅占25.9%，而民主讨论式和评比竞赛式分别以67.2%和59%的支持率遥遥领先。一些党建工作基本等同于严肃的思想政治教育，只求按部就班进行，不注重知识性、趣味性以及与业务工作的结合性。有的党建活动没能跟上形势发展变化步伐，特别是没有放在“互联网+”迅猛发展的大环境之中去谋划布置，以致缺乏生动形象的载体。一些活动没有真正置于服务发展、服务基层等“大党建”框架之内，导致工作孤立运转，形不成合力。

三、提升工会机关党建与业务工作融合度的思路与对策

习近平总书记指出，要坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起考核。新形势下提升工会机关党建与业务工作的融合度，必须牢固树立党建与业务“一盘棋”的理念，坚持问题导向、系统思维和绩效标准，找准党建和业务工作方方面面的结合点、支撑点，创新方式、持续发力。

（一）充实党建教育活动内容，推进学习培训融合。工会机关党组织在制定年度党建工作计划时，要针对日常业务工作中的主要矛盾和薄弱环节，把机关“法律宣传年、新群体入会年、基层减负年、信息化建设年”等类似主题活动安排在内，成为其中的“分计划”“子计划”。在组织开展各项主题教育、理论学习活动时，通过专题调研、理论研讨、“三会一课”等形式，不断提高党员干部政治素养和理论水平，为业务工作的全面完成提供精神力量。紧密联系工作实际，把“工会工作发展大讨论”“我为改进工作献计献策”等业务方面的思考和建议有机融入党建教育学习的过程之中，作为教育学习的重要组成部分。按照“干什么学什么、缺什么补什么”的原则，围绕工会工作急需的劳动法律、困难帮扶、公文写作、自动化办公、移动客户端应用等方面的专门业务知识，开设“机关干部学堂”，安排菜单式自学培训或邀请专家学者授课，做到学以致用、知行合一。

（二）整合支部与业务部室职能，推进职责体系融合。一是业务部室与党支部统筹设置。针对跨部室设立党支部存在的主题确定难、时间协调难、业务结合难、工作考核难等问题，优化支部设置，将支部建在业务部室，实行部室负责人和支部书记“一岗双责”；在干部职工岗位配置时，保证各部室党员数量比例，便于组建支部和发挥党员作用；选优配强支部书记，任用部室负责人充分考虑其政治素质和组织能力。选配支部班子时要考虑成员专业素养和能力应存在一定的差异性，以达到结构合理、优势互补的最佳效果。二是党务业务共同部署。推动支部会议与部室业务会合并，共同学习重要文件、研究重大问题、部署重大任务；建立工作进展相互通报制度，支部会上通报业务工作情况和党员表现情况，业务会上通报党建工作情况，注重党建与业务在承担主体、时间安排、重大口径等方面的协调。三是党务业务共同督办。党建工作与业务工作一样进入OA文件运转系统，动态跟踪，限时办结，定期通报。四是党员和群众共同践诺。梳理和完善权力清单、责任清单、业务运行流程，层层落实岗位责任，将业务完成时限承诺对象从党员扩大到机关内普通群众，达到相互监督、相互鼓励、共同提高的目的。五是廉政和业务同步拓展。坚持“业务拓展到哪里，廉政制度就延伸到哪里”，新增业务都要同步查找和防控廉政风险点，并在工会服务窗口、网站上公开廉政监督电话和邮箱。

（三）统筹评价表彰体系，推进考核激励融合。一是考核评价一体化。优化工作考评体系，适度提高党建工作绩效的权重，对党员政治素养、工作业绩、工作技能、服务效能进行量化评定，将党建工作与业务工作季度同考核，年度同考评，将考核结果作为各项评先评优、党支部书记选任和岗位调整的重要依据。二是表彰制度相衔接。依托一体化考核办法，领导点评、群众测评、季度年度考评相结合，完善“先进部室”“优秀党员”“党员先锋岗”“工作人员示范岗”等先进荣誉的表彰制度，使党内表彰建立在业务考核奖励的基础上。对考核得分低的支部和个人及时进行谈话提醒，激励先进，鞭策落后。三是关心爱护促成长。注重从综合素质好、工作业绩出色的机关工作人员中优先发展党员，定期组织开展年轻干部业务讨论，帮助他们拓宽工作思路、压实工作担子。完善党员关怀帮扶机制，从思想、工作、生活上关心党员，经常谈心交心，帮助解决实际困难，把党支部建设成为“党员之家”。

（四）加强党建带工建工作，推进组织建设融合。推广江北区两新组织“党工专员”做法，在基层纵深推进党建带工建工作。一是带工会覆盖，坚持党建引领、党工一体化推进，努力做到党的基层组织建到哪里，基层工会组织就建到哪里，工会工作就开展到哪里；二是带队伍建设，坚持党管干部原则，推行区域（行业）党工组织“交叉任职、多向进入”制度，探索由党组织书记或副书记（非出资人）通过法定程序兼任工会主席。三是带载体建设，引导、支持工会组织紧贴党委、政府中心工作，围绕垃圾分类、服务民营经济等重大行动，搭建“党员示范岗”、劳模创新工作室等创先争优平台。四是带阵地建设，加强基层工会组织阵地与党组织活动阵地的统筹利用，实现资源共享，活动联办。五是带机制建设，以党建工作责任清单为牵引，建立基层三级工会工作清单，合理界定各级职能，抓好责任落实。