让“三资”在阳光下全公开运行

胡品洪/江苏省江阴市农业农村局

江苏省江阴市璜土镇把农村集体“三资”管理作为加强农村基层党风廉政建设和密切党群干群关系的重要抓手，针对“三资”管理中存在的薄弱环节，创新和完善机制，让“三资”在阳光下全公开运行，切实从制度上管好“三资”、管牢权力，有效提升了乡村发展质量。

创新公开机制以透明度赢得公信度

“三资”管理公开透明，广大村民才会安心放心。璜土镇充分依托新技术、新媒体，建立“三务”公开“户户通”平台。2017年，璜土镇璜土村户户通试点建设完成，2018年3月，璜土镇12个行政村全面完成“户户通”建设，通过有线电视向群众公开，村民在家中动动手指就能即时查看本村的大事小情。2018年6月，以“璜土模式”为基础改版的“户户通”在江阴全面推进，2019年在无锡推广。“户户通”平台将村民关心的事项全部公开、全程公开，从源头上消除了以往分散式公布、半透明公开带来的矛盾，全面提高了农村集体“三资”管理透明度和村民参与度。一是公开范围最大化。凡是与村民利益相关的事项、村民普遍关注的事项、依法依规应当公开的事项，一律公开。在平台上设置八个“三资”管理栏目，应录尽录，全面接受村民群众的监督问政。二是公开内容具体化。将所有村级财务和集体资产管理细化到每张合同、发票、银行转账单。每月将每张财务报销凭证、发票、附件清单全部公开，将村级工程的村委会会议纪要、村民代表会议签字决定、工程立项、施工合同、审计等全部公开，将村级集体资产租赁合同、村级预算、收支、资产负债等情况全部公开，将村干部工资奖金、村里的固定资产、各项财政资金到户补助等全部公开，最大程度地提高了村级民主管理、民主监督的针对性、实效性。三是公开方式便民化。坚持从实际出发，在“三资”管理公开上注重让广大村民易理解、易操作、易参与。以璜土村为例，通过“一栏三屏”推进全公开。一栏，就是通过户外“三务”公开栏进行公示。三屏，就是通过“三务”直通车触摸屏发布信息；通过手机屏，在微信公众号发布信息系统中的内容；通过电视屏，让信息公开的神经末梢延伸到千家万户，实现人人监督、时时监督。

创新审核机制以代管制把牢财务关

璜土镇2012年成立农村财务代理服务中心，实行村账镇代理，以村开户，按村核算，分村建档，实现原始凭证图像留存，提高会计资料真实性，保证定期报账结账。近年来，璜土镇持续深化村账镇代理管理机制，着力推动“三资”管理提档升级。一是深化审批结报手续。2015年开始改选民主理财小组，全部由群众提名、选举产生的村民担任，村干部不得担任，2018年各村改选成立村务监督委员会，履行原民主理财小组职责；所有发票上都必须有经手人、证明人、村监委主任、村书记“四人共签”。5万元以上开支（除人员经费）由村民代表大会审议通过，报镇农村中心备案后支付。村务监督委员会对村级财务情况至少每季度检查审核一次，村书记、村会计、经手人接受代表询问，由村监委对村级财务管理的全过程进行监督，定期向村民代表大会汇报履职情况。二是探索“村账镇管理”机制。在农村集体资产所有权、使用权、审批权属村级所有“三权不变”原则和原有代理记账基础上，重点推行支票统一管理、财务印签章由镇代管，单位法人印签章由村保管，两章合一，开具支票转账、提现业务，实行1万元以内限额现金备用金制度。2018年开始村级银行转账全部通过“e 银通”银村网上支付平台进行，村级日常小额采购、零星开支、差旅费等全部使用村务卡支付，全面推进非现金结算，堵塞管理漏洞。三是拓展“组账村管理”机制。村民对生产小组的收支状况较为关心，反应也较为强烈，一些生产小组的账务确实存在记账不明、不清的情况。为此，璜土镇积极实行“组账村管理”制度，所有生产小组专设明细科目，在村往来中反映，向村里报支，统一记账，定期公开。四是实行内部监责管理制度。代理服务中心的审核人员对村账进行核查，违反规定、手续不全的一律退回；会计人员对审核岗位的具体工作进行监督，建立璜土镇农村财务代理中心管理制度，实施年度考核和奖惩。2020年2月份，试点完成镇村两级三资监管信息中心建设。12个行政村全覆盖，做到“村村通”和“市、镇、村”三级联通，通过信息化手段强化内部监责功能。

璜土镇“三务”公开户户通平台

完善监督机制以制度化促进长效化

璜土镇注重标本兼治，切实堵住滋生腐败的源头。一是持续开展专项行动。通过每年1～2项整改和创建行动，使“三资”监管短板不断补齐。从2015年起，聘请审计公司每年对12个行政村进行第三方审计，全面规范票据，实现所有支出均为税务部门出具的票据，收据只做附件清单，不做凭证报销。2016年起，全面规范村级资金管理，杜绝了坐收坐支、以支抵收等现象。2017年，启动“非现金结算”“村务卡”试点工作。全面清理集体资产租赁合同，与企业改签3年以内的中短期合同，年底所有合同进入镇产权交易平台。2018年，开展清产核资行动，搞清了家底。2019年，开展对集体资金出借和集体土地、厂房租金的“两项清查”行动，镇农经中心等部门监督各村收缴工作，做到应收尽收，坚决杜绝打折、缓交、拒缴，打破村企人情网。共收回欠款469.96万元、租金140.37万元，对拒还欠款的单位、个人全部法院起诉。二是持续深化建章立制。修订完善《璜土镇关于加强村级集体资产和财务管理的实施意见》，出台《2019年关于各行政村目标任务量化工作考核及定员干部报酬考核办法》，特别突出抓好上级制度规定的细化落实，如对村级5万元以上的村级工程报镇党政联席会议立项，工程事前、事中、事后都有明确的规定和相关责任部门；对村集体福利费、办公经费、招待费等支出明细项目都有统一的标准。璜土镇还积极配合农业农村局、纪检、审计等部门，进行专项审计、集中整治，做到事前参与、事中介入、事后监督。