对编制好“十四五”规划的多角度思考

青海

【背景材料】

近日，习近平总书记对“十四五”规划编制工作作出重要指示，要求把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，齐心协力把“十四五”规划编制好。连日来，习近平总书记多次谈到“十四五”规划编制工作。2020 年7 月21 日，习近平总书记在企业家座谈会上听取了企业家代表对制定“十四五”规划的意见和建议，并要求有关方面认真研究吸收；7 月30 日，习近平总书记主持召开中央政治局会议，就推动“十四五”时期经济社会发展提出明确要求。这一系列重要讲话和重要指示，为“十四五”规划编制工作提供了根本遵循。

五年规划涉及经济和社会发展的方方面面，是国家发展战略、发展模式的主要表现形式，同人民群众的生产生活息息相关。而“十四五”时期是新中国发展史上的又一重要坐标，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，直接影响着第二个百年奋斗目标的开局起步。因此，必须高度重视“十四五”规划编制工作，认真贯彻落实习近平总书记的重要讲话和重要指示精神，动员和集聚各方智慧和力量，开门问策、集思广益，把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，鼓励广大人民群众和社会各界以各种方式为“十四五”规划建言献策，切实把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到“十四五”规划编制中来，齐心协力把“十四五”规划编制好。

【理论分析】

一、从《经济生活》角度分析

1.贯彻新发展理念，实现高质量发展。编制好“十四五”规划，要把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

2.坚持以人民为中心的发展思想。编制好“十四五”规划，要始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断实现人民对美好生活的向往。习近平总书记对“十四五”规划编制工作作出重要指示，要求把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，齐心协力把“十四五”规划编制好。

3.进一步实行改革开放。编制好“十四五”规划，要坚定不移推进改革，继续扩大开放，持续增强发展动力和活力。

二、从《政治生活》角度分析

1.我国的国家性质。我国是人民民主专政的社会主义国家，其本质是人民当家作主。“十四五”规划进一步落实以人民为中心的发展思想，把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来。这体现了在我国人民是国家的主人，人民当家作主。

2.坚持民主决策、科学决策。鼓励广大人民群众和社会各界以各种方式为“十四五”规划建言献策，切实把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到“十四五”规划编制中来，齐心协力把“十四五”规划编制好。

3.中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。7 月30 日召开的中央政治局会议明确了“十四五”时期经济社会发展的指导思想、基本思路、根本保证、根本目的和根本依靠力量，要牢牢贯穿到“十四五”规划编制中。必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，确保全面建设社会主义现代化国家能开好局、起好步。要坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，为实现高质量发展提供根本保证。

4.和平与发展是当今时代的两大主题。“十四五”时期，我国发展仍然处于战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。当今世界正经历百年未有之大变局，和平与发展仍然是时代主题，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增强。

三、从《生活与哲学》角度分析

1.坚持一切从实际出发、实事求是。“十四五”规划，要立足于我国的国情和实际,必须准确把握国内外大局大势，深刻认识我国社会主要矛盾发展变化带来的新特征新要求，把握发展规律，发扬斗争精神，确保经济行稳致远、社会安定和谐，积极推进国家治理体系和治理能力现代化。

从暴雨发生的风场背景来看,苍南地区8日20时(图2a)850 hPa仍为偏东气流,流场速度<12 m/s,到9日08时(图2b),研究区域上空已转为东南气流,风速>12 m/s,低空急流轴压至,说明东南风急流在8日20后开始逐渐建立,苍南位于低空急流出口区的右侧,十分有利于上升运动。到9日20时(图2c)虽风速所有减弱,但仍维持东南气流,与实况中降水仍持续相符合。到10日08时(图2d),急流形势维持但对应的风向已转为偏南风,说明水汽输送渠道变弱,对应的降水实况为间歇性小的阵性降水。

2.物质世界是绝对运动与相对静止的统一。动中有静，静中有动，世界上的任何事物都是运动变化的，绝对静止不变的事物是不存在的。“十四五”时期，我国发展仍然处于战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。当今世界正经历百年未有之大变局，和平与发展仍然是时代主题，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增强。

3.实践是认识的基础。我国将进入“十四五”时期，这是在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的基础上，开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。“十四五”规划必须更加适应时代的要求，更加符合发展的规律，更加反映人民的意愿。因此，“十四五”规划编制工作必须做好调查研究。

4.世界是普遍联系的，要求我们用联系的观点看问题。五年规划涉及经济和社会发展的方方面面，是国家发展战略、发展模式的主要表现形式，同人民群众的生产生活息息相关。

5.系统优化的方法要求我们用综合的思维方式来认识事物。要着眼于事物的整体，从整体出发。习近平总书记对“十四五”规划编制工作作出重要指示强调，必须加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，实现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一。

【跟踪训练】

1.“十四五”规划是全面建成小康社会后实施的第一个五年规划，其编制工作具有十分重大的意义。从市场经济角度看，编制好“十四五”规划是因为 （ ）

A.市场调节不是万能的

B.政府在资源配置中起决定作用

C.中国共产党治国理政的重要方式

D.共同富裕是中国特色社会主义的根本要求

2.“十四五”时期是新中国发展史上的又一重要坐标，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，直接影响着第二个百年奋斗目标的开局起步。从唯物辩证法的联系观的角度看，这要求我们 （ ）

①从整体着眼，掌握系统优化的方法

②把握事物之间的联系，坚持用联系的观点看问题

③坚持一切从实际出发、实事求是

④在个人与社会的统一中实现人生价值

A.①② B.②③

C.①④ D.③④

3.阅读材料，完成下列要求。

习近平总书记强调，“五年规划编制涉及经济和社会发展方方面面，同人民群众生产生活息息相关，要开门问策、集思广益，把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来。”政府要加强顶层设计，找准自身定位，当好“中国经济”这艘巨轮的总舵手。同时，还要广泛倾听基层、企业等方面的意见建议，汇聚起编制“十四五”规划的“最强大脑”。坚持发展为了人民、发展依靠人民，发展成果由人民共享。真正做到问政于民、问需于民、问计于民，弄懂弄清群众脑中所想、心中所盼，让经济发展与民族复兴目标一致、方向相同。

结合材料，运用政治生活的知识，分析编制好“十四五”规划我国政府应该如何做。

【参考答案与解析】

1.A 从市场经济角度看，编制好“十四五”规划是因为市场调节不是万能的，A 正确；市场在资源配置中起决定作用，B 错误；“中国共产党治国理政的重要方式”不是从市场经济角度分析，C 不符合题意，排除；共同富裕是中国特色社会主义的根本原则，D 错误。

2.A “十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，直接影响着第二个百年奋斗目标的开局起步。从唯物辩证法的联系观的角度看，这要求我们从整体着眼，掌握系统优化的方法，把握事物之间的联系，坚持用联系的观点看问题，①②符合题意；坚持一切从实际出发、实事求是属于唯物论，不符合题意，③排除；在个人与社会的统一中实现人生价值不属于唯物辩证法的联系观，不符合题意，④排除。

3.【参考答案】①我国政府要坚持科学决策、民主决策。要开门问策、集思广益，要广泛倾听基层、企业等方面的意见建议，汇聚起编制“十四五”规划的“最强大脑”；②政府应履行好组织社会主义经济建设的职能。政府要加强顶层设计，找准自身定位，当好“中国经济”这艘巨轮的总舵手；③政府要坚持为人民服务的宗旨和对人民负责的原则。坚持发展为了人民、发展依靠人民，发展成果由人民共享。真正做到问政于民、问需于民、问计于民，弄懂弄清群众脑中所想、心中所盼，让经济发展与民族复兴目标一致、方向相同。

【解题分析】本题要求运用政治生活的知识，分析编制好“十四五”规划我国政府应该如何做。根据材料“要开门问策、集思广益，把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来。”“还要广泛倾听基层、企业等方面的意见建议，汇聚起编制‘十四五’规划的‘最强大脑’”可知政府要坚持科学决策、民主决策；根据材料“政府要加强顶层设计，找准自身定位，当好‘中国经济’这艘巨轮的总舵手。”可知政府应履行好组织社会主义经济建设的职能；根据材料“坚持发展为了人民、发展依靠人民，发展成果由人民共享。真正做到问政于民、问需于民、问计于民，弄懂弄清群众脑中所想、心中所盼，让经济发展与民族复兴目标一致、方向相同”可知政府要坚持为人民服务的宗旨和对人民负责的原则。